1、流动人员管理在城市化进程中的问题探讨【摘 要】随着城市化进程的快速发展，人口流动越来越频繁，加强流动人口的管理是现代社会管理的重要组成部分。目前我国城市化进程中流动人口管理方面还存在不足，需要通过创新理念、强化保障、完善制度等来改进和加强流动人口的管理。【关键词】城市化；流动人口管理；问题；对策措施。随着我国城市化的快速发展，人口流动将变得越来越频繁，加强对流动人口的管理和服务是促进社会管理的重要保障。人口管理是社会管理的基础，各级党委政府并加强社会管理问题的研究，并将流动人口的管理作为常态化的日常重要议程。1 前流动人口的基本现状和特征。工业化和城市化进程必然带来人口的频繁流动，而社会和经济
2、发展到一定程度肯定存在人口流动增加。我国目前正处于经济迅速发展阶段，经济运行中的市场配置必然要求不同产业和地区间的生产要素的流动。改革开放以来，城市化进程不断向前推进，流动人口发生了许多新变化：1.1 流动人口总量剧增，绝对比例增加。经济社会的告诉发展必然会导致人口的频繁流动，是社会化和城市化的必然产物。根据国家统计局发布的数据显示，全国 31 个省、直辖市、自治区 2010 年居民居住地和户口登记地半年以上不一样的人口高达 2亿 6000 多万人，相比 2000 年的全国人口普查数据增加了 80%。并且全国人口中流动人口比例正在高速增加，2010 年占到了近 20%。一些经济发达地区外来人口
3、大大超过了本地常住人口，如广东省深圳市流动人口高达 80%多；二、以青年为主，流向趋于广泛。随着城市化进程的高速发展，我国流动人口分布已形成了以东部沿海地区重心，内陆较发达城市为中轴，西部中心城市为聚集点的格局，并且流动人口以 80 后、90 后青壮年为主；三、流动频率增强，管理难度加大。由于我国人口随着信息化、工业化、城市化发展遍及每一个角落。劳动着在选择工作地点时会综合考虑工资福利、工作环境、时间、交通等，以及对家人的照顾方面等因素，导致人口流动频率明显加快，监管难度越来越大。四、教育素质偏低，责任意识薄弱。虽然我国随着九年义务教育开展和人们对教育的重视，流动人口的受教育水平和年限不断提高
4、，但高中文化和初中文化仍是流动人员的主体素质。教育素质偏低使得他们只能从事那些重体力、低收入，甚至高危险、低保障的活。加之缺乏亲和力、认同感，社会责任意识淡薄；五、刑事涉案面广。流动人口进城后，由于原有的生存社会支持保障网的断裂以及自身低就业竞争力，价值缺乏一定的心理辅导和有效法律包括，导致全国各地区很多刑事犯罪嫌疑人和被侵害对象中大部分涉及到了外来流动人口。2 国城市化进程中流动人口管理的问题和表现。改革开放以来，我国政府一直都很重视人口管理工作，但社会化和城市化进程的飞速发展必然会导致人口管理领域的问题产生，特别是流动人员管理方面，问题主要表现在以下几个方面：2.1 观念的排斥性。虽然流动
5、人口给城市建设个发展做出了重大贡献，是社会主义和谐社会建设的重要力量，但一些政府受传统狭隘思想的影响，流动人口被错误地看作是城市发展中的“敏感群体” 、 “边缘群体” 、 “流浪群体”等。而且一些本地居民受“高人一等”的心理驱动，认识还停留在感性，有意地造成外来人员生活和工作的障碍；二、制度的二元性。传统的社会管理制度是人口流动的最大阻力。其中的户籍制度最大的弊端是将户籍与人们的享有的社会福利、社会地位、其子女接受教育等方面直接挂钩。我国目前的户籍制度存在着相对流动人口来说不公平的附加功能；三、资源的分割性。由于流动人口管理涉及的部门和涵盖的内容非常广泛，虽然在各行政系统间建立部门合作机制，但
6、规划不统一，公共资源不能充分共享，造成重复建设和资源浪费的现象，增加了人员管理的负担，导致人口管理和服务不到位；四、政策的自利性。对流动人口的管理往往是依据地方政府的政策规章，而不是国家的法律法规，地方政府制定的法律法规旨在最大限度地保障本地区、本部门的利益。当本地利益和流动人口的利益发生冲突时，地方政府会牺牲流动人口的利益来保护当地的利益；五、法制的滞后性。对流动人口管理的依据法规以地方政府制定的法规和规章为主，其内容大多是规范约束流入本地的人口，而没有本地人口外流到其他地方居住或工作相应的管理依据，导致了流出和流入管理的严重脱节，增加了流动人口管理的困难。3 和加强我国流动人口管理的对策措
7、施。3.1 创新理念。一是树立以人为本和服务优先的理念。相关部部门应将管理和服务有机结合起来，努力使管理寓于服务之中，服务中完成管理，管理中充满服务。二是树立公平对待和开放包容的理念。维护和保障流动人口的合法权益，本着包容开放的政治态度，努力使流行人口享受平等的权利和义务。三是树立依法管理、综合施策的理念。加强流动人口法制理念教育和法制宣传教育工作，维护群众合法利益，保障社会和谐稳定。3.2 完善机制。一是健全劳动力服务管理机制。加强对劳动力市场的规范化管理以及职业介绍中介服务机构的管理。二是建立多层次的服务管理协作机制，包括不同部门、系统、机构间的合作。构建我国市、县、乡、村四级流动人口信息
8、互享工作网络。三是建立人口流入地和流出地双向管理机制。构建区域网络互动平台，加强协作，及时动态掌握人员的流动情况。3.3 改进方法。一是以证管人。采用“旅店式”管理办法，加强流动人口的登记办证。二是以房管人。建立健全房屋租赁登记备案制度，落实房东和租房者之间的责任。三是以业管理。要求用人单位建立员工信息报送制，加强流动人口的动态管理。四是以网管人。充分利用计算机技术，建立流动人口信息工作平台，加强流动人口的信息采集、录入、更新等工作。3.4 强化服务。一是提供均等化服务。加强流动人口管理，建立流动人口信息管理平台，实行流动人口均等化服务，保障他们的权利。二是实行吸纳型服务。培养服务理念，享有与
9、本地居民相同的公共福利和服务，包括子女教育、医疗、养老等。三是开展奖励性服务。对那些给本地社会、经济建设作出贡献的流动人口给予相应的入户奖励。四是推广自治式服务。引导外来人员建立自治组织，加强该组织的培训管理和服务关爱工作。3.5 统一领导，协调管理，建立流动人口专门服务管理机构除了市县镇三级建立管理机构，配置专门管理人员外，社区或村要设立协管员或户管员，负责登记、管理、检查流动人口的工作。其次，经费保障。各级政府应将流动人口管理经费纳入到社会建设经费，考虑在本年度的财政预算中。最后，法制保障。借鉴国外管理流动人口的经验，结合我国实际情况，制定出全国统一的流动人口管理法律法规。参考文献：1 温彬。城市流动人口管理工作的人本化取向研究J.金卡工程：经济与法，2011（4） 。2 陆杰华。新时期流动人口管理和服务面临的突出问题及政策建议J.理论视野， 2007, （ 9） .3 李洋，柳学信。北京市流动人口服务管理问题与建议以朝阳区为例J.人口与经济，2010.
