1、以“公益海口”促“首善之城”建设“后双创”全民参与的长效机制思考（完整版本）政协海口市委员会海南大学2016年8月序言 .1一、海口“双创”工作及“后双创”思考 .1（一）海口“双创”工作现状 .1（二）关于海口“后双创”的思考 .21.“后双创”是建设“首善之城”的关键时期 .22.“后双创”需要系统的长效机制 .33.“后双创”需要充分调动全民参与 .4二、打造“公益海口”是建设“首善之城”的重要支撑 .4（一）“首善之城”的内涵及要求 .4（二）打造“公益海口”是建设“首善之城”的重要支撑 .51.打造“公益海口”有利于延续“双创”精神 .52.打造“公益海口”有利于完善现代城市治理体系
2、 .63.打造“公益海口”有利于提升海口的城市素质 .74.打造“公益海口”是建设“首善之城”的基石 .7（三）海口市公益事业发展现状及存在的不足 .81.海口市公益事业发展现状 .82.海口公益事业发展存在的不足 .9（四）建设“首善之城”需要以全民参与的长效机制为保障 .91.全民参与是建设“首善之城”的内在要求 .92.长效机制是建设“首善之城”的重要保障 .103.公益活动是激发全民参与热情的重要途径 .104.外部环境是促进全民参与的关键因素 .11三.国内外的经验做法及启示 .13（一）发达国家主要做法 .131美国：健全的公益服务慈善体系 .132英国：形式多样的社会公益组织 .
3、143日本：注重青少年公益服务意识培养 .16（二）国内相关城市经验 .161大连：依托载体，宣传教育与日常管理双轮驱动城市文明 .162济南：志愿服务提升城市文明 .193烟台：公益慈善组织建设助力城市文明 .204威海：公益服务体系及社会组织孵化园催化城市文明 .22（三）对海口的启示 .231加强政策支持与经济扶持 .232培育公益意识，树立公益诚信 .243完善公益监管和服务体系 .244搭建公益平台，丰富文明建设活动 .245加大执法力度，保障文明建设 .25四、海口全民参与环境优化的公益活动策划 .25（一）基本思路及策略 .26（二）海口生态环境优化的公益活动策划 .271.“生
4、态海口”大型公益主题活动 .272. “海口湿地周”大型公益活动 .303.“美丽乡村，幸福海口”大型公益活动 .324.“保护湖河沟，建设生态城”公益活动 .335.“爱护海洋，保护生态”公益活动 .356.“健康土壤，健康生活”公益活动 .36（三）海口卫生环境优化的公益活动策划 .371.海口市优化卫生环境公益活动的背景 .372.“关爱城市美容师”公益活动 .383.开展“垃圾场开放日”活动，提高市民垃圾分类意识 .394.市民参与环卫系列公益活动 .405.各类志愿者组织积极开展“清洁家园、爱护环境”主题活动 .42（四）海口人文环境优化的公益活动策划 .431.“海口文明随手拍”活
5、动 .432.“德行海口”公民道德建设行动方案 .443.“文明海口共建共享”系列文艺演出活动 .464.“书香海口助力全民阅读”公益活动 .48五、以“公益海口”促“首善之城”的对策建议 .49（一）加强政府组织领导，完善基层志愿者服务网络 .50（二）充分发挥社会组织作用，拓宽公益活动参与主体 .50（三）加大财政投入力度，支持公益事业发展 .52（四）完善志愿者管理与激励制度，提升志愿者服务水平 .53（五）建立社会诚信体系，不断推进德法同治 .55（六）依托互联网技术，拓展网络公益平台 .55附件：重要公益日一览表 .56序言目前海口正在创建全国文明城市和国家卫生城市，不断提升海口的城
6、市品位，建设百姓的幸福家园，这是对海口综合发展水平的检验，是全市人民的共同愿望和期盼，也是海口建设海南“首善之城”的重要标志。 “首善之城”是一切城市文明的集大成者，其核心目标是为了公共利益。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视精神文明建设工作，着眼“四个全面”的战略布局。海口“双创”不仅与中央精神高度吻合，完全契合全面建成小康社会目标，而且顺应了人民群众建设美丽家园、共享美好生活的强烈愿望，是一项重大的民生工程，也符合省委省政府把海口建设成海南“首善之城”的殷切期望。海口的建设与发展应该与中央强调的“最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性”的精神保持一致，调动
7、全体市民积极、主动，长期的参与海口“双创”和“首善之城”建设。为了推进“双创”工作，海口市政府正通过广泛开展评选表彰道德模范、身边好人、最美人物活动，放大凡人善举、平凡英雄的光与热，逐渐促成了海口上下参与公益活动、当好人、有好报的鲜明价值导向。如今，海口越来越多人投身公益，带着红袖章的志愿者们不断地出现在城市的各个角落，为海南“首善之城”建设增光添彩。但同时我们应该看到，当前海口志愿者队伍规模仍然较小，还有些志愿者是在某些规定要求下被动参与的，广大的普通市民并未真正的主动参与到公益活动中来。营造全民参与的氛围，离不开长效机制的建立和完善。公益活动具有示范、教育、宣传等功能，是带动市民投身城市建
8、设的有效途径。为了更好的促进海南“首善之城”建设，本课题以公益活动为载体，以打造“公益海口”为目标，从环境对人的行为的影响切入，开展课题研究，并策划环境方面的相关公益主题活动，实现以“公益海口”促“首善之城”建设，并促进全民参与长效机制的形成。0一、海口“双创”工作及“后双创”思考（一）海口“双创”工作现状海口作为国际旅游岛建设的中心城市和海南省会城市，不仅是全省社会经济发展的龙头，也是全省城市建设和精神文明建设的榜样。在2013年1 月27 日召开的海南省第五届人民代表大会第一次会议期间，海南省委书记罗保铭在海口代表团参加审议时提出，海口要建设功能完善、实业兴盛的海南“首善之城”，希望海口不
9、断完善、优化服务功能，切实担负起省会城市的责任。为了高水平打造海南“首善之城”和现代化滨海城市，2015年7 月31 日，海口市举行了创建全国文明城市和国家卫生城市动员大会，力争3 年内实现城市风貌和城市管理“两个大变样”，实现全国文明城市和国家卫生城市“两块牌子”的创建目标。海口市委书记孙新阳表示，争创全国文明城市和国家卫生城市是海口近三年事关全局、影响重大的历史性工程，是对海口综合发展水平的检验，也是海口建设海南“首善之城”的重要标志。全国文明城市是反映一座城市整体文明水平的综合性荣誉称号，国家卫生城市是一个城市建设和管理水平的重要体现。“双创”对于提高海口城市规划建设管理水平，完善城市功
10、能，提升城市品位，提高城市文明程度，改善人居环境，都是极大的推动。目前，海口正在以整治“脏乱差”为突破口，把城乡环境卫生治理、道路交通秩序治理、日常市容市貌治理、生态环境综合治理、公共安全秩序治理、城乡公共卫生治理等“六大专项治理作为“双创”工作的关键环节来抓，全力改善城乡面貌。在市委、市政府的领导下，全市上下发扬“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上就办”“拍拍看”的“四种精神”，全面开启“双创”模式，不断创新党政工作新机制、新方法。创建工作能否取得有效进展，关键在于凝心聚力，核心在于党政引领。为了推进海口的“双创”工作，市委先后出台海口市创建全国文明城市工作规划（2015-2017年）、 海口
11、市创建国家卫生城市工作规划（2015-2017年）等一系列重要文件，成立了高规格的“四组长制”“双创”工作领导小组，由市委、人大、政府、政协四大班子一把手同时担任“双创”领导小组组长，6位市委常委任副组长,领导小组下设市“双创”工作指挥部，从各单位共抽调 100余人集中办公。在高位推动的同时，海口还建立市级领导挂点、市直单位包点1的责任制度，目标任务被一对一地落实到市、区、镇（街道）、村（居）四级机构的每一级党组织、每一个“一把手”身上。市四大班子主要领导每周坚持带头深入一线、深入基层调研，亲自上街大扫除、铲小广告、街头劝导交通秩序，身体力行。围绕“双创”任务目标，海口市探索建立快捷高效的“督
12、考合一”工作机制，采取下达督办通知、开展专项督查、进行定期考评、明查暗访、不定期回访、跟踪督办相结合的方式，分类对区、镇（街道）、市职能部门以及挂点领导和包点单位进行考核，并通过严管重罚、强势问责，转变工作作风，落实“四种精神”。除了党政干部带头示范、身体力行之外，营造良好的社会氛围，动员社会参与也是推动“双创”的重要途径。海口广播电视台专门开设“双创”电视频道和广播频率，海口日报及海口各门户网站开辟专版专栏，各级宣传部门充分运用户外广告牌、建筑围挡、宣传栏、手机短信、微信、有线电视等各类载体，全力投入社会主义核心价值观“24 字”、道德模范、志愿服务等 “双创”宣传，确保宣传的力度和密度。省
13、机关单位、驻市军警、各类企事业单位都主动动员干部职工积极参与“双创”工作。海口还出台了海口市注册志愿者管理办法，之后共有注册志愿者20 万人，志愿服务总时长逾 400万小时，全市志愿服务渐成常态。（二）关于海口“后双创”的思考“双创”是海口建设“首善之城”的阶段性工作。当海口摘得“全国文明城市、国家卫生城市”两块牌子，海口的城市建设和发展将进入新的时期，“后双创”也是海口建设海南“首善之城”的重要阶段和关键时期。从目前“双创”的工作机制来看，取得的成效是自上而下推动的，主要依靠发扬“四种精神”的党政干部攻坚奋战和政府强力开展的集中整治，尽管市容市貌、交通秩序得到很大改观，但占道经营、环境卫生等
14、难治理、易反弹的突出问题依然存在，“后双创”时期需要建立全民参与的长效机制，才能保障“首善之城”建设工作的可持续开展。1.“后双创”是建设“首善之城”的关键时期提升城市管理水平，建设“首善之城”，是海口全市人民共同的责任和期待。“全国文明城市、国家卫生城市”两块牌子的摘得只是海口城市建设的阶2段性目标，“后双创”时期海口的城市建设不仅面临着“双创”成果能否巩固和保持的挑战，海口面临着能否形成强大的工作动力和长效机制以推动“首善之城”建设可持续发展的挑战。由此可见，“后双创”是海口建设“首善之城”的关键时期。这就需要真正建立健全长效机制，调动民众的广泛参与。这样不仅可以形成常态化、机制化的工作局
15、面，推动“双创”成果的巩固，而且让广大群众参与进来，实现全民参与，才能及时、更好的发现“首善之城”建设过程中出现问题，并找到解决问题的办法，推动城市管理科学化。而且群众参与的广度和深度扩大，必然会给各级各部门带来压力，有了充分的监督，相关部门和各级干部才能有所作为，才会真正落实好海口市委市政府的期待，落实群众的期盼。2.“后双创”需要系统的长效机制海口市从2015年7月31日正式启动 “创建全国文明城市、创建国家卫生城市”以来，在海口市党政干部的努力下，海口市环境和市容市貌得到了很大的改善。但占道经营死灰复燃、“脏乱差”卷土重来等现象反复出现，成了“双创”目标达成的拖后腿因素。比如，“门前三包
16、”反弹在2016年春节后不同程度地存在，其原因一是因为政府部门的管理放松，另外一方面也因为市民还没有养成“门前三包的”的好习惯。而流动摊贩在一番整治后不断死灰复燃，也充分说明当初治理得并不到位，留下了隐患重现的尾巴。这些反复出现的问题都说明目前的“双创”工作缺乏长效治理机制，只治标，未治本。“双创”并不是一阵风，而是一场持之以恒的持久战，一时的良好整治效果，并不代表“脏乱差”现象的根治。提升城市品位，建设“首善之城”，不能仅仅依靠“双创”期间的集中整治，只有改“评时双创”为“平时双创”，建立起“后双创”长效机制，使“双创”时期的集中整治结果得到巩固，真正达到“全国文明城市、国家卫生城市”的标准
17、和要求。海口“双创”工作指挥部高度重视建立健全“双创”长效机制，正积极开展“双创”经验总结和长效机制的研究，探索建立长效机制，以期不断把“双创”工作向制度化、常态化推进。但海口目前“双创”的工作机制着眼于长期的工作比较少，例如巡查制度，目前主要依赖临时的“大部队”式巡查，并未建立明确的分工责任制，多人参与的临时巡查只适合于处理突出问题、短期问题，而长效机制的最大特点是责任归位，这需要各部门形成明确的巡查责任分工。当前“双创”也3已经建立一些长效机制，比如治理占道经营的“门前三包”制度，但这只是治理占道经营的其中一个环节，治理流动摊贩的长效机制还尚未建立。长效机制必须建立督查考核机制，但如果仅仅
18、是由官方主持，缺乏群众的广泛参与，其考评结果往往会偏离目标，未必能获得最客观的结果，只有广大群众也参与进来，才有利于保证考评结果的客观性和科学性。总体而言，目前，海口的“双创”工作还缺乏能够有效衔接多方面工作的系统性长效机制。因此，“后双创”时期政府部门还需要构建一套行之有效的长效机制和常态化工作机制，让治理更有序更长效，不再出现治理的反反复复。3.“后双创”需要充分调动全民参与尽管在机关单位和各类企事业单位的动员下，社会群众对于“双创”的态度从观望等待逐渐向主动参与转变，但是目前社区居民对“双创”的知晓率和参与率并不高，大部分普通居民还没有真正参与到“双创”中来，甚至还有居民对“双创”是什么
19、、“双创”包括哪些内容都不清楚。当前“双创”中治理结果不断反弹的一个重要原因是群众发动得不够，社会组织和市民都没有积极参与到治理行动中来，没有形成多方参与、齐抓共管的治理格局。缺乏全体市民的积极参与和相互监督，就很难形成自下而上的全方位推动力量，仅仅依靠有限的党政干部力量自上而下推动，难以取得“双创”工作的全面胜利。为了形成崇尚志愿服务的社会氛围，调动广大群众的参与积极性，海口市各区正积极组建红袖章巡查队，开展巡查、整治、劝导工作，进一步提升市民的城市管理和“双创”意识巩固“双创”工作成果。但这些组建的红袖章巡查队主要以公务员和党政干部为主，广大群众的参与度并不高，红袖章规模效应并不显著，并未
20、实现红袖章飘满大街小巷的理想局面。“双创”工作是一项庞大、持久的系统工程，工作量大，涉及面广，离不开全市各级各部门的强力推动，离不开广大党员干部的拼搏攻坚，更离不开全市人民的广泛参与和自觉行动。“后双创”时期的“首善之城”建设必须坚持多管齐下，多方联动，充分调动广大群众的积极性，形成工作合力，才能把“双创”工作做到实处，获得更为优异的成效，更好的推动“首善之城”建设。 二、打造“公益海口”是建设“首善之城”的重要支撑（一）“首善之城”的内涵及要求4“首善”一词最早出现于史记儒林列传：“故教化之行也，建首善自京师始，由内及外。”意谓实施教化自京师开始，京师为四方的模范。 “首善”是指能够起到表率
21、作用，最优秀的，最好的。“首善之城”简言之就是最好、最优秀的城市，也就是说能代表一个地域的经济文化政治等各方面风貌的城市，一般是该地区的首府城市。城市是现代文明的载体和产物，“首善之城”是一切城市文明的集大成者，是一个地区所有城市的表率和领跑者。从落实科学发展观、建设中国特色社会主义的角度看，作为现代城市文明表率的“首善之城”建设应该包括“十八大”提出的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明“五位一体”建设，即功能完善、实业兴盛，市民生活充裕，群众幸福感强；政府政策开明、管理科学，能够发扬人民民主；人的素质较高，社会治安良好；市民更宽容，所谓君子之德，人文充溢，有容乃大；生态环境优美
22、、宜居。从国家布局要求和省会应担当的责任来看，海口建设 “首善之城”，就是要把发展作为第一要务，坚持“实业兴市”，促进产业升级和经济发展，努力提升人民群众的生活水平和生活质量；其次是要最大限度地科学开发和经营特色资源，真正把海口建成业态丰富、特色鲜明、功能完善的现代滨海城市，实现“21世纪海上丝绸之路 ”战略支点城市、大南海开发的区域中心城市的战略定位；第三，要提升社会管理水平，促进特区省会治理体系和治理能力现代化，让老百姓最大程度享受城市建设和发展成果；第四，改善和提升海口的综合环境，使海口的综合环境更加有利于人的成长和发展，打造全国文明城市和国家卫生城市“升级版”，在全省率先全面建成小康社
23、会。（二）打造“公益海口”是建设“首善之城”的重要支撑1.打造“公益海口”有利于延续“双创”精神从2015年7月正式启动“双创”工作以来，海口开展 “双创”至今已整整一周年，城市面貌已焕然一新，市民和外地游客点赞不断，“双创”工作取得了可喜的成绩。海口的“双创”工作初战告捷，实现了“三个转变”，既得益于广大干部职工和一线建设者的攻坚奋战，更得益于“5+2、白+黑”“马上就办”“钉钉子”“拍拍看”四种精神的鼓舞和支撑。“5+2、白+黑”体现了“双创”工作者任劳任怨、默默无闻的奉献精神，“马上就办”体现了“双创”5工作者急群众之所急的效率意识，“钉钉子”体现了“双创”工作者持续发力、攻坚克难的精神
24、，“拍拍看”体现了“双创”工作者放下身段、快速反应、主动服务的奉献精神。这四种精神是“双创”精神的高度凝练和深刻总结，很好地诠释了我市人民群众一种共同的价值认同，更成为了全市广大党员干部内化于心、外化于行的生动实践。“四种精神”应当成为海口发奋图强、迎难而上的城市“精神脊梁”。发扬“四种精神”关键在于在坚持和传承。“双创”期间，海口在加强城市环境管理和整治的同时，也注重通过公益主题活动来带动和提高市民对“双创”工作的理解和支持，积极营造“双创”的宣传声势和舆论氛围，助推海口“双创”。“双创”工作依然任重而道远，“首善之城”建设更需要持续发扬“四种精神”，艰苦奋斗、连续作战、努力拼搏，做出更大的
25、成绩。因此，海口需要加快发展公益事业，打造“公益海口”，以形式多样的公益主题活动积极传播“四种精神”，推动调动广大人民群众践行“四种精神”，将“四种精神”落实到每一项细小、平凡的工作中，使之能成为风气、成为规矩、成为习惯和常态，为“首善之城”建设提供强有力的精神支撑。2.打造“公益海口”有利于完善现代城市治理体系习近平总书记在十八届三中全会上明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。现代化的治理体系是多元化的具有社会动员和组织功能的治理体系。现代城市治理也是如此，不能由政府包办一切，应该与公益事业相辅相成，调动社会组织参与城市管理的积极性。政府要积极引导，将公益慈善事业纳入到城市可持续发展战
26、略，充分挖掘、调动、整合各类社会资源和社会组织，鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助、志愿服务等公益活动，发挥公益事业在弥补城市公共服务短板，以及参与环保、文化、社会建设等方面的巨大作用与潜能，塑造良好的城市形象，提升城市文明。对于城市发展而言，公益活动是社会资源第三次分配形式和现代城市治理的辅助手段，可以缩小贫富差距、缓和社会矛盾、促进公平正义、完善治理模式、提升文明程度。对于社会组织而言，开展公益活动可以获得以下四个方面的收益：一是体现了助人为乐的高贵品质和关心公益事业、勇于承担社会责任、为社会无私奉献的精神风貌，能够给公众留下可以信任的美好印象，从而赢得公众的赞美和良好的声誉；二是公益活动多数是对公益事业、福利和慈善事业的赞助和志愿服务，能够密切与社会公众的联系，加深了与公众之间的感情，融洽社会关系；三是可以配合公共
