1、 1 十三届全国人大二次会议精神传达提纲（供江苏省代表团代表传达时参考）一、大会概况十三届全国人大二次会议于 3 月 5 日至 15 日在北京举行。这次会议是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标关键之年召开的一次重要会议，对于全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，鼓舞和动员全国各族人民更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、步调一致做好今年工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年，具有十分重要的意义。这次大会有 8 项议程：一是审议政府工作报告；二是审查 2018 年国民经济和社会发展计划执行情况与
2、2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准 2019 年国民经济和社会发展计划；三是审查 2018 年中央和地方预算执行情况与2019 年中央和地方预算草案的报告，批准 2019 年中央预算；四是审议全国人大常委会关于提请审议中华人民共和国外商投资法（草案） 的议案；五是审议全国人大常委会工作报告；六是审议最高人民法院工作报告；七是审议最高人民检察院工作报告；八是审议关于确认接受张荣顺辞去第十三届全国人大常委会委员的请求的决定草案。 2 在大会主席团的领导下，来自各省、自治区、直辖市、香港和澳门特别行政区、解放军和武警部队的 35 个代表团2948 名人大代表，以对国家和人民高度负责的
3、精神，发扬民主，依法履职，集思广益，共商国是。大会分别通过了关于全国人大常委会和“ 一府两院” 工作报告的决议，批准了 2019年国民经济和社会发展计划、中央预算，通过了外商投资法，圆满完成了预定的各项任务。二、习近平总书记在大会期间的重要讲话精神会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志先后参加了内蒙古、甘肃、河南、福建、解放军和武警部队代表团审议，并分别作了重要讲话。（一）参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神习近平总书记重点讲了加强生态文明建设问题。总书记指出，在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其
4、中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。一要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头， 3 甚至想方设法突破生态保护红线。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。二要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业
5、、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。三要加大生态系统保护力度。必须遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。四要打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度和势头，坚决治理“散乱污”企业，继续推进重点区域大气环境综合整治，加快城镇、开发区、工业园区污水处理设施建设，深入推进农村牧区人居环境整治。总书记还强调，不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是
6、我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。（二）参加甘肃代表团审议时重要讲话精神习近平总书记重点讲了脱贫攻坚问题。总书记指出，现在距离 2020 年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。一要坚定信心不动摇。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上， 4 真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。二要咬定目标不放松。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。要把握脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，聚力解决绝对贫困问
7、题，加大对非贫困县、贫困村内贫困人口的支持，严格执行贫困县退出标准和程序，确保脱贫成果经得起历史检验。三要整治问题不手软。对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、 “指标式”脱贫、 “游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。四要落实责任不松劲。要强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶。贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘
8、帮扶、摘帽不摘监管。五要转变作风不懈怠。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善和落实抓党建促脱贫制度机制，加强贫困地区农村基层党组织建设，加强对一线扶贫干部关爱和保障。（三）参加河南代表团审议时重要讲话精神 5 习近平总书记重点讲了“三农”工作。总书记指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一要扛稳粮食安全这个重
9、任。强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。推进农业供给侧结构性改革，发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。扎实推进农村人居环境三年整治行动，加强农业生态环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林田湖草系统治理，完善农产品产地环境监测网络，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。二要补齐农村基础设施这个短板。编制多规合一的实用性村庄规划，加
10、大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。三要夯实乡村治理这个根基。强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。完 6 善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险、大病保险制度，完善最低生活保障制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展扫黑除恶专项斗争。四要用好深化改革这个法宝。推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交
11、换，激活乡村振兴内生活力，巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接，建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济，赋予双层经营体制新的内涵。（四）参加福建代表团审议时重要讲话精神习近平总书记重点讲了营造良好发展环境、加强两岸交流合作和老区苏区脱贫奔小康问题。一要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，营造鼓励创新创业创造的
12、社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制。坚持“两个毫不动摇” ，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。二要探索海峡两岸融合发展新路。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础 7 设施联通、能源资源互通、行业标准共通。加强两岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到广大台湾同胞的心里，增进台湾同胞对民族、对国家的认知和感情。在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞。三要做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。坚
13、持精准扶贫、精准脱贫，找到问题根源，增强脱贫措施的实效性。各级领导干部要有不怕疲劳、连续作战的顽强作风，深入一线，深入群众，及时解决脱贫攻坚中的难点问题，确保各项目标任务如期完成。加快老区苏区发展，要有长远眼光，多做经济发展和生态保护相协调相促进的文章，打好污染防治攻坚战，突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，全面推进党的各方面建设，以坚强有力的党组织确保工作任务落实。（五）参加解放军和武警部队代表团审议时重要讲话精神习近平总书记强调，今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实我军建设发展“十三五”规划、实现国防和军队建
14、设 2020 年目标任务的攻坚之年，全军要站在实现中国梦强军梦的高度，认清落实“十三五”规划的重要性和紧迫性，坚定决心意志，强化使命担当，锐意开拓进取，全力以赴打好规划落实攻坚战，确保如期完成既定目标任务。 8 习近平总书记的一系列重要讲话，在代表中引起热烈反响。江苏省代表团及时进行了传达学习，一致认为，总书记的重要讲话把握大势、统揽全局，对江苏发展具有很强的指导意义。我们要紧密结合江苏实际，进一步深入学习领会，不断提升思想认识，坚决抓好贯彻落实，确保总书记重要讲话精神不折不扣、创造性地在江苏落地见效。三、全国人大常委会和“一府两院”工作报告及外商投资法的主要内容（一）关于政府工作报告李克强总
15、理代表国务院所作的政府工作报告，回顾了去年工作，对今年工作作出了安排。主要分为三个部分。第一部分，2018 年工作回顾。报告首先回顾了去年经济社会发展取得的成绩，指出在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长 6.6%，总量突破 90 万亿元，城镇新增就业 1361 万人。经济结构不断优化。服务业对经济增长贡献率接近 60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，单位国内生产总值能耗下降 3.1%。 发展
16、新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世，日均新设企业超过 1.8 万户，市场主体总量超过 1 亿户。改革开放取得新突破。市场准入负面清单制度 9 全面实行，营商环境国际排名大幅上升。共建“一带一路” 取得重要进展，货物进出口总额超过 30 万亿元，实际使用外资1383 亿美元。三大攻坚战开局良好。农村贫困人口减少 1386万，易地扶贫搬迁 280 万人。污染防治得到加强，细颗粒物（PM 2.5）浓度继续下降。人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长 6.5%。资助各类学校家庭困难学生近 1 亿人次。棚户区住房改造 620 多万套，农村危房改造 190 万户。报告从八个方面总
17、结了去年的主要工作。报告强调，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。在肯定成绩的同时，报告也实事求是地指出了我国发展面临的问题和挑战。报告强调，一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！第二部分，2019 年经济社会发展总体要求和政策取向。报告分析了当前我国发展面临的有利条件和不利因素，提出了今年工作的总体要求，强调做好今年工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激
18、发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、 10 幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长 6%6.5%；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率 5.5%左右，城镇登记失业率 4.5%以内；居民消费价格涨幅 3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财
19、政风险有效防控；农村贫困人口减少 1000 万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降 3%左右，主要污染物排放量继续下降。报告指出，上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。报告明确了今年的宏观政策，强调继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。第一，积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按 2.8%安排，财政赤字 2.76 万亿元。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。第二，稳健的货币政策要松紧适度。既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌” ，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和
