1、在中国法学会六届二次理事会上的工作报告刘 飏（2011 年 1 月 24 日）各位理事，同志们：我受中国法学会常务理事会的委托，向六届二次理事会作工作报告，请审议。第一部分：关于换届以来的工作回顾2009 年 1 月，中国法学会召开第六次全国会员代表大会，选举产生了新一届理事会。两年来，在党中央的亲切关怀下，在中央政法委的正确领导下，中国法学会及各地方法学会、各研究会全面实施新章程，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行“繁荣法学研究，推进依法治国”职责，各项工作在上届的基础上有所进展，有所创新，有所突破，取得了可喜的成绩。一、坚定信念，明确方向，努力夯实思想政治基础充分发挥引领和带动作用，使法学
2、理论研究始终坚持正确的政治方向，坚持马克思主义在法学领域的指导地位，坚持从理论和实践结合上统一法学界的思想和行动。认真组织学习党的基本理论和方针政策，通过课题招标、举办论坛、研讨会等活动贯彻党的十七届四中、五中全会精神和全国政法工作会议的部署，引导广大法学、法律工作者，把握政治、经济、社会发展大势，努力为全党中心工作提供法学理论支持。以社会主义法治理念教育为重点，连续举办法学理论骨干培训班，引导法学界坚持用社会主义法治理念指导法学研究。组织专家撰写理论文章，参与编写社会主义法治理念读本，编辑出版马克思恩格斯论法，积极推动社会主义法治理念进教材、进课堂、进头脑。举办多期“国情报告会”，就国内、国
3、际形势作专题讲座，推动法学理论研究与具体国情相结合，增强广大法学、法律工作者对实际问题的关注。倡导、鼓励树立理论联系实际，注重解决中国法治建设重大问题的良好学风。二、加强指导，创新机制，推动法学研究健康发展2009 年以来，中国法学会有两件大事，一是召开第六次全国会员代表大会，完成换届；二是庆祝中国法学会成立 60 周年。这是一次很好的回顾与展望总结经验，谋划未来，推动法学研究事业不断繁荣发展。具体工作：（1）结合学习实践科学发展观活动，研究制定了中国法学会第二个五年工作规划纲要（20092013 年）。这是指导当前和今后一个时期各项工作的纲领性文件，进一步确定了新时期中国法学会承担的繁荣法学
4、研究、推进依法治国的职能任务。（2）研究制定并抓紧实施法学研究十大专项规划。这是中国法学会课题研究的重中之重，也是组织推动法学研究工作的重大转变和提升。我们加强对项目实施的统筹协调，建立督查制度，加大资金支持力度，力争用三年时间高质量高标准地完成。（3）创立并拓展主题论坛机制。在原有的“中国法学家论坛”、“全国十大杰出青年法学家论坛”基础上，2009 年以来，又分别与清华大学、中国人民大学、上海交通大学凯原法学院等合作创办了“中国法学创新讲坛”、 “中国法学青年论坛”，对鼓励法学理论创新， 发现、培育优秀青年法学人才发挥了积极作用。地方法学会主办的六大区域论坛都如期举办，做到了制度化、规范化、
5、可持续，而且越办越好，影响越来越大，不断有所创新。第五届“环渤海区域法治论坛”作为大连国际海事展览会的重要组成部分和展会联袂举办，论坛成果我国应加入鹿特丹规则的“法治建议”由中国法学会以要报形式上报，引起有关部门高度重视。（4）紧紧围绕党和国家重大战略决策，围绕改革发展稳定大局，组织 开展法学研究取得显著成效。一是围绕形成中国特色社会主义法律体系目标开展研究。召开“完善中国特色社会主义法律体系”专家座谈会，并以此为主题举办“第五届中国法学家论坛”。专门成立中国法学会立法学研究会，直接参与立法工作，向全国人大常委会法工委提交多份立法建议。各研究会通过年会、研讨会等多种形式，组织专家学者对侵权责任
6、法、人民调解法、土地管理法、行政强制法（草案）、城市房屋拆迁管理条例（草案）、国家赔偿法修正案、刑法修正案（八）等法律法规开展深入研究，提供很多修订意见。各地方法学会也接受当地立法部门委托，承担了不少地方性法规的咨询、论证 、起草任务。沈阳市法学会两年间向市人大报送立法咨询专报29 期，所提建议多被吸纳和采用。应该说，为 2010 年中国特色社会主义法律体系如期形成，我们作出了积极贡献。二是围绕深入推进“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作开展研究。组织专家学者就大调解机制建设、流 动人口管理、群体性事件预防、突发事件应急处置以及经济社会转型期社会管理如何创新、政法机关如何转
7、变执法观念、取信于民等问题进行深入研究探讨，取得一批有价值的成果。辽宁省法学会主办的第五届“东北法治论坛”成果推进社会管理创新的几个法治问题，几位省领导都作了批示。上海市法学会和检察院共同主办的“社会管理创新与检察机关预防未成年人犯罪”研讨会，提出许多新观点、新对策，被最高人民检察院、团中央吸纳。福建省法学会诉讼法学研究会就“执行难”问题开展“强制执行制度”比较研究英国强制执行制度改革及借鉴意义被全国人大法制工作简报刊登，周永康同志批示政法几家研究落实。浙江省法学会诉讼法研究会的课题成果转化为浙江省检察机关办理民事督促起诉案件的规定，在全省范围内试行。哈尔滨市法学会所属研究会的重点课题行政复议
8、组织形式与运行方式研究和探索试点应用后，去年，国务院有关部门在哈尔滨市召开了全国行政复议试点工作现场会进行推广。我们举办了以推进“三项重点工作”为主题的“青岛法院杯”征文活动和第 4期中国法学青年论坛，吸引了大批实务部门同志参加，是一次法学理论研究服务法治实践的成功尝试。三是围绕应对国际金融危机开展研究，这是我们这两年研究的一个重点。2009 年的“中国法学家论坛”、审判理论研究会等相关研究会举办的论坛、地方法学会承办的六大区域论坛以及2010 年“上海金融法治论坛”，集中研讨了应对国际金融危机与加强法治建设、后危机时期知识产权司法保护、金融创新与司法审查等问题，提出许多有针对性、可操作性的对
9、策建议。四是围绕民生议题开展研究。例如，针对食品安全问题频发的现状，我们专门设立了中国法学会食品安全法治研究中心，召开“食品安全犯罪立法完善”专家研讨会，提交的专家建议稿被立法机关在刑法修正案（八）中采纳。至于社会保障制度的建立完善、劳动合同法的实施、弱势群体的权益保护等研究成果很多，不一一列举了。此外，两年来，我们完成了中政委、全国人大常委会法工委及香港基本法委员会、国务院台办、港澳办、最高人民法院、公安部等交办和委托的重大专项课题十多项，发出要报、 专报39 期，其中，中央领导同志作出重要批示的就有 14 件；完成了2008 年课题结项和 2009 年课题招标。经过努力，中国法学会研究课题
10、属部级规格经中政委审批后也得到教育部的确认，制定了中国法学会部级课题管理办法，使课题管理进一步规范化。前不久，我们召开了首次中国法学会部级研究课题成果发布会，全面介绍了中国法学会课题招标立项、经费资助、结项评审以及成果转化应用情况，通报了法学研究十大专项规划的进展，开创了法学研究成果借力新闻媒体发布推广的先河。可以自豪地说，换 届以来的两年，我们在组织推动法学研究方面交上了一份还算亮丽的成绩单！三、正确把握，积极引导，大力加强宣传信息工作为贯彻落实周永康同志在全国政法宣传工作座谈会上的重要讲话精神，去年召开了首次中国法学会宣传信息工作会议，制定了中国法学会关于加强宣传信息工作的意见，并经周永康
11、、王乐泉、孟建柱等领导同志圈阅肯定，为今后一个时期做好法学会系统的宣传信息工作确定了方向。“百名法学家百场报告会”活动深入推进。2009 年，经中央批准， “双百 ”活动实现了常态化，组委会成员单位增加了中组部、教育部，进一步加强了组织领导力度。去年开展了“双百”活动“深入到一般百姓之中”的试点工作，中央政法委政法动态转发了试点工作调研报告。2009、2010 年， “双百”组委会在全国共组织报告会 700 多场，直接听众超过 60 万人次，法治宣传的品牌效应进一步显现。地方法学会围绕“双百”开展了丰富多彩的宣讲活动，共举办报告会 500 多场，听众 50 多万人次。北京市法学会以“双百”活动
12、为载体，组织评选出的“首都十大杰出青年法学家”进校园、进企业、进社区开展宣讲活动，将法治宣传活动与锻炼法学家队伍紧密结合起来。湖北省法学会组织的法学家巡回报告会已连续开展了三年，取得了良好的社会效果。 “双百”活动形成了突出重点、多方参与、上下联动的新格局。组织撰写并发布两个中国法治建设年度报告。去年还出版了报告的英文版，向国内外介绍我国法治建设的新进展，宣传社会主义法治国家的形象。新疆自治区法学会编辑出版新疆法治建设 60 年，全面展示了新疆法治建设的发展进程，都产生了很好影响。中国法学会和各地方法学会、研究会主管、主办的刊物、网站，积 极发挥宣传阵地作用。去年，经权威机构评估， 中国法学杂
13、志的影响因子已位列全国法学学术刊物首位；民主与法制杂志由半月刊改为旬刊，扩大了影响。 “中国法学会网”改版后，在网站定位、管理模式、资源信息共享等方面都有了改进和提高。2009 年开通“中国法学创新网”，点击率逐步攀升。一批地方法学会和研究会也都积极创造条件出版会刊，筹建和开通网站，加快了法学会系统网络建设的步伐。四、抓住机遇，主动作为，扎实推进地方法学会建设2009 年中政委下发了 18 号文件，这是在短短几年时间里中政委发出的又一个加强地方法学会建设的指导性文件。我们以此为契机，研究制定了关于实施新章程，进一步加强地方法学会建设的意见，推动地方法学会建设实现新的突破。加强对地方法学会建设的
14、指导、督促和协调，召开“全国地市级法学会建设及会员工作座谈会”、 “加强副省级城市法学会自身建设工作座谈会”。坚持分类指导、重点督促，从整体上推进地方法学会建设。2009 年以来，通过学习贯彻中政委 18 号文件，有 13 个省级、5 个副省级城市法学会完成了换届，有河南、湖北、甘肃、 陕西 4 个省级法学会建立了党组，总数达到 11 个，还有 5个省已上报组织部门等待审批。法学会的组织体系建设得到进一步加强，在理顺领导管理体制、建立党组、配备领导职数和内设机构、落实编制经费等方面，取得了实质性进展。目前，全国32 个省级法学会已全部落实编制，28 个理顺了领导管理体制，31 个会长由省级领导
15、担任，绝大多数配备了厅级副会长或秘书长，且均有内设机构。新成立 43 个地市级法学会，现全国地市法学会达到 244 个。会员发展管理工作进一步规范。我们重新修订了会员管理办法， 完成法学会会员的核实清理工作，摸清了底数。2009 年以来，新发展会员 30663 名，现有会员总数为 122387 名。会员管理进一步加强，各省级法学会普遍启动了会员管理软件系统，建立会员文字和电子双档案。地方法学会立足当地、研究当地、服务当地，组织推动法学研究日益活跃。大都成立了学科、专业研究会，举办论坛、研讨会、学术沙龙，开展法学优秀人才和成果评选等活动，地方法学会的地位、作用日益凸显。五、搭建平台，树立榜样，促
16、进青年才俊脱颖而出去年底，我们组织了第六届“全国十大杰出青年法学家”评选活动，在 总结前五届评选经验的基础上，进一步完善了评选标准和评选程序，增设“复评”环节，增加评委人数，并将候选人资料进行了网上公示。同时进一步加强组织领导和监督，保证了评选结果的公信力和权威性。经过复评和终评，从 111 名候选人中选出了 10 名杰出青年法学家，还有 21 名同志获得提名奖。这对于营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，推进法学、法律人才的培养战略，形成优秀人才健康成长、脱颖而出的良好机制，激励广大法学、法律工作者投身建设社会主义法治国家的伟大实践，必将发挥很好的导向作用。一些地方法学会和研究会也开展了优秀人才
17、和优秀成果的评选活动。北京、上海、天津、湖北、福建、黑 龙江、甘肃、新疆等省区市法学会分别对优秀法学、法律人才和成果进行了评选表彰。宪 法学、法理学、刑事诉讼法学等研究会分别开展了优秀科研成果评奖活动。民法学研究会组织了 2010 年“佟柔民商法发展基金青年优秀研究成果奖”和“民商法学优秀博士论文奖”活动。审判理论研究会以“审判理论丛书”的形式推出了一批审判理论研究成果。六、积极开拓，深化合作，对外法学交流取得新进展去年 7 月，在拉萨召开了中国法学会第二届“全国外事工作会议”，全面回顾总结了自 2005 年首届外事工作会议以来的工作，谋 划了今后一个时期对外法学交流工作的总体布局、发展思路和
18、工作重点，对完善全方位、深层次、宽领域、多渠道的对外法学交流格局，实现对外法学交流的整体跨越影响深远。外交部、国台办、港澳办派出司局级干部参加会议并作专题报告。经过几年的探索和实践，我们进一步明确了法学会外事工作的定位民间外交、法律外交、学术外交。进一步确定了工作思路向上提升：积极参与政府间外交活动；向外拓展：首倡并构建了五大区域合作平台，实施全球布局战略；向下延伸：指导、支持、 带动所属研究会和地方法学会开展对外法学交流。两年来，共派出 42 个出访团组近 400 人次，访问了 41 个国家和地区，接待了来自 100 多个国家和地区的 1500 多人次来访和出席会议，与 40 个国家的 51
19、 个法学法律组织签署了双边合作备忘录，主办了 5 个大型区域性论坛。双边交流进一步深化，突出高层次和务实性。中国法学会领导率团出访尚未有过交往的国家和组织，并签署双边合作备忘录，开辟了新的交流渠道；邀请外国司法界政要来访，巩固双边关系；与美方举办“中美法律交流日”活动，在吉林长春共同举办“中美司法调解项目”；与日本法律家交流协会共同举办“中日社会保障制度研讨会”；上海世博期间，在澳大利亚国家馆和澳大利亚法学会共同举办“澳中法学交流 25 周年”纪念活动，并签署了继续合作协议。多边交流日益活跃。积极组团出席第 8 届世界宪法学大会、国际法律学协会第 60 届大会、国际刑法学协会理事会等。与奥中法
20、律协会、国际刑法学协会德国分会、意大利分会共同举办“中欧刑事法律政策研讨会”。 区域合作实现了全球布局。近两年，我们借在吉林省落地的东北亚博览会这个平台，连续举办了两届“东北亚法律合作论坛”，还有两届“中国拉美法律合作论坛”，举办了第四届“中国东盟法律合作与发展高层论坛”，依托西南政法大学成立了“中国东盟法律研究中心”，举办了两期东盟学员研修班，成立了“中国东盟法律培训基地”校友会，在区域法律务实合作方面进行了有益的尝试。去年 9 月，我们在北京主办了第二届“中非合作论坛法律论坛”。 这是继 2009 年举办第 24 届国际法哲学与社会哲学大会之后，中国法学会举办的又一法学国际盛会。非洲大陆共
21、有 40个国家近百位代表出席，其中包括 21 位司法界高官。党中央、国务院对这一论坛高度重视，胡锦涛、温家宝、习近平等党和国家领导人在请示件上作了圈阅，周永康同志在人民大会堂会见了非洲司法界高官。论坛很成功，在闭幕式上肯尼亚总检察长宣布下一届论坛由他们承办。与港澳台法学界、法律界的交往、合作进一步扩大。我们组团访问台湾，出席“海峡两岸法学交流二十周年纪念研讨会”，倡议发起设立两岸法学院（校）长论坛，并于同年在中国政法大学成功举办了首届两岸法学院（校）长论坛。继续举办“台湾法政青年学生夏令营”以及“港澳与内地青年法律交流周”活动。举办“海峡两岸经贸法律论坛”、 “第三届粤港澳法学论坛”、 “基本法与澳门特区的第二个十年”学术研讨会。2009、2010 年，中国法学会与香港法律论坛、香港城市大学共同举办了第一届、第二届内地与港澳知识产权法律研讨会，习近平同志、周永康同志分别在呈送的报告上作了重要批示。特别值得一提的是，近些年来，所属研究会和地方法学会成为对外法学交流新的增长点。中国法学会不断加大服务、支持力度，充分发挥研究会的学术优势，发挥地方法学会在当地对外法学交流的主导作用，基本形成以中国法学会为中枢，以地方法学
