1、惠州环大亚湾新区生态环境保护规划纲要（2013-2030 年）惠州市人民政府i目录前言 .1一、现状、问题与挑战 .2(一）工作基础 .21.环境保护优化经济发展能力不断增强 .22.环境整治成效明显 .33.环境基础设施建设取得积极进展 .34.环境监管与应急能力建设有序推进 .45.农村环境保护与生态建设取得长足进步 .4（二）存在问题 .51.工业结构性污染问题突出 .52.局部地区环境质量不容乐观 .53.环境基础设施建设有待加强 .54.环境风险应急能力仍不完善 .5（三）环境压力与挑战 .61.资源能源瓶颈日益凸显 .62.城镇化进程加快对环境保护造成巨大压力 .63.环境风险防范
2、压力加大 .64.人民群众的环境需求不断提高 .7二、指导思想、原则与目标 .7（一）指导思想 .7（二）规划原则 .7（三）规划目标与指标 .81.目标 .82.规划指标 .9三、生态与环境功能分区 .11（一）生态功能区划 .11（二）环境功能区划 .111.水环境功能区划 .112.大气环境功能区划 .113.声环境功能区划 .12（三）分级控制管理 .121.严格控制区管理要求 .122.有限开发区管理要求 .133.集约开发区管理要求 .13四、构建生态体系，优化生态安全格局 .13（一）严守生态红线，强化保护 .13（二）建设“一区、两廊、三核、六节点”的生态体系，优化生态安全格局
3、 .141.生态控制区保护与建设 .142.生态廊道保护 .143.城市绿核保护与建设 .15ii4.生态节点建设与保护 .15（三）强化自然保护区建设，提高管理水平 .161.加强自然保护区管理机构建设 .162.完善自然保护区管护基础设施建设 .163.开展有针对性的监测工作 .16（四）加强生态修复，提高生态系统服务功能 .171.加强水源涵养区保护与建设 .172.加强生态隔离带建设 .173.加强水土流失治理 .17（五）严格保护生态岸线，推进海洋生态保护 .181.合理划定岸段 .182.修复和保护海洋海岛生态系统 .183.加强海洋生物栖息地保护 .18五、强化环境引导，提高绿色
4、发展水平 .19（一）严格环境准入，优化产业布局 .191.强化产业布局的环境引导 .192.严格环评审批管理 .193.实施严格的污染物排放标准 .20（二）发展绿色产业，优化产业结构 .201.强化排污总量控制 .202.深入推进落后产能淘汰 .203.加快发展第三产业和生态农业 .21（三）加强污染治理，提升生态化水平 .211.加强环境监管，确保企业稳定达标排放 .212.强化源头治理，推进企业实施清洁生产 .223.大力发展循环经济，加强工业园区环境管理 .22六、加强综合治理，维护和改善环境质量 .23（一）水环境污染防治 .231.严格保护饮用水源 .232.大力推进流域水环境综
5、合整治 .243.持续提升城镇污水处理水平 .254.深化重污染行业水污染治理 .26（二）海洋环境污染防治 .271.加强海洋功能分区控制 .272.强化陆源污染物控制 .283.加强近岸海域生态保护与修复 .294.强化海洋污染控制与风险防范 .30（三）大气污染防治 .311.优化调整能源结构 .312.加强重点源常规污染物排放控制 .313.控制典型行业挥发性有机化合物排放 .334.提高移动源污染防治水平 .345.强化扬尘污染综合整治 .35（四）声环境污染防治 .36iii1.加强生活噪声污染控制 .362.加强交通噪声污染控制 .363.加强工业噪声污染控制 .374.加强建筑
6、施工噪声污染控制 .38（五）固体废物污染防治 .381.提高工业固废污染防治水平 .382.加强危险废物安全处置 .393.加强污泥无害化处置管理 .404.完善生活垃圾综合处理体系 .405.推进电子废物回收处理 .41（六）辐射环境污染防治 .411.加强辐射安全监管能力建设 .412.强化涉辐射项目、装置环境管理 .41（七）农村环境保护 .421.加快推进农村环境基础设施建设 .422.加快生态镇、生态村、生态家园的建设 .42（八）环境风险防范与应急 .431.强化环境风险防控 .432.提高环境应急处置能力 .44七、加大投入力度，完善环境监管体系 .45（一）加强环境监测预警能
7、力建设 .451加强环境监测站标准化建设 .452完善环境质量监测体系 .463.加强环境预警能力建设 .46（二）完善环境执法监督能力建设 .471.加强环境监察能力建设 .472.完善污染源在线监控网络 .473.加强固体废物管理能力建设 .48（三）推进环保信息化建设 .481.推进环境信息机构规范化建设 .482.提升环保管理信息化水平 .48八、重点工程与投资估算 .49九、保障措施 .49（一）加强组织领导 .49（二）强化评估考核 .50（三）强化区域环境保护协调联动 .50（四）加大环保资金投入 .50（五）推进环保科技与产业发展 .51（六）引导全社会参与环境保护 .51iv
8、附表附表 1 生态保护与建设重点工程 .52附表 2 水污染防治重点工程 .53附表 3 污水处理设施建设工程 .54附表 4 大气环境污染防治重点工程 .55附表 5 噪声防治重点工程 .57附表 6 固体废物污染防治重点工程 .58附表 7 环境风险应急重点工程 .59附表 8 环境监管能力建设重点工程 .60附表 9 农村环境保护重点工程 .62附表 10 环大亚湾新区各镇产业环境准入要求 .63附图附图 1 生态功能区划图 .65附图 2 水环境功能区划图（地表水） .66附图 3 水环境功能区划图（近岸海域） .67附图 4 大气环境功能区划图 .68附图 5 生态分级控制图 .69
9、附图 6 生态红线控制图 .70附图 7 水源保护区分布图 .71附图 8 石化产业区重点风险源分布图 .721前言广东惠州环大亚湾新区位于惠州市南部，西邻深圳、东莞，东接汕尾，南濒大亚湾，背靠广阔内陆腹地，是港澳及珠三角辐射粤东和内陆地区的桥头堡，腹地拓展潜力巨大。惠州环大亚湾新区开发建设面临着新的发展机遇，也面临着新的生态环境问题。编制广东惠州环大亚湾新区生态环境保护规划（2013-2030），建立 陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治体系，对于保障环大亚湾新区在开发建设的同时，实现环境质量的同步提升，加快建设生态文明具有重要意义。本规划从区域生态格局优化、产业绿色发展、环境综合治理、环境
10、监管能力提升等方面入手，提出四大对策措施和八大重点工程，实现 新区陆地、海洋经济建设与环境保护协调发展，推动形成开发、保护合理有序，人与自然和谐发展的空间格局，将环大亚湾新区建设成为宜业宜居、富有活力的现代化绿色生态湾区。本规划范围包括现大亚湾开发区、惠阳区以及惠东县的稔山、铁涌、平海、吉隆、黄埠、白花 6 个镇和巽寮、港口 2 个旅游管理区，共涉及 5 个街道办事处、1 个经济开发区、12 个镇和 2 个旅游管理区。规划区陆域面积 2168 平方公里，海域面积 4520 平方公里，海岸线长 281.4 公里。规划期近期至 2017 年，中期至 2020年，远 期展望至 2030 年。2一、
11、现状、问题与挑战(一）工作基础“十二五”以来，环大 亚湾新区各区县落实 省市相关环境保护与生态建设规划，大力推进污染减排，积极优化经济发展。在经济快速发展的情况下，主要污染物排放量持续下降，大气环境质量保持良好，水环境质量明显改善。1.环境保护优化经济发展能力不断增强“十二五”以来，全市加快落后 产能淘汰，关停 80 家重污染企业，拆除全部 52 家砖厂，否决了不符合环保要求的项目 282宗。全面完成了 21 个重点行业共 521 家企业清洁生产审核评估/验收工作，通过验收 184 家。大力实施污染减排工程，2012 年惠州市主要污染物新增削减量分别为化学需氧量 7000 吨，氨氮900 吨，
12、二氧化硫 8000 吨，氮氧化物 6000 吨，顺利完成省下达的年度减排任务。惠州市积极落实电镀、化工等重污染行业统一规划统一定点，鸿海化工基地现已入驻斯瑞尔环境化工等 46 家企业，有效促进精细化工行业集约式发展。在企业整顿方面，大力开展农村非法工业企业严查严打专项行动，有效改变农村地区“村村点火， 处处冒烟” 的产业无序分布现 状，环境保护优化经济发展的作用不断得到加强，有力保障了地区经济持续快速健康发展。32.环境整治成效明显惠州市政府印发了惠州市淡水河流域环境综合整治总体规划、 淡澳河生态环境及景观规划等规划，实施了淡水河淡澳河综合整治议案办理工作实施方案、 惠州市淡水河流域生活污水处
13、理厂建设方案、 惠州市 2013 年南粤水更清行动方案等一系列工作方案，有序推进重点流域水环境污染防治。针对重点流域区域、重点行业，全面开展重点企业污染物稳定达标排放大检查、淡水河流域重污染行业专项核查、禁养区预防非法养殖场反弹大检查、沿江沿河化工企业排查整治、危险废物处置专项检查等一系列环保专项行动。2012 年淡水河紫溪断面综合污染指数、氨氮、总磷相比 2008 年分别下降 42.7%、42.6%和 56.6%，河水黑臭现象基本消除，实现了水质阶段达标目标。环大亚湾新区范围内已于 2012 年底前完成 12.5 万千瓦以上燃煤电厂脱硫、脱硝改造，综合脱硫率和脱硝率均已达到省下达指标，实现达
14、标改造。3.环境基础设施建设取得积极进展环大亚湾新区范围内已建污水厂 22 座，包括 20 座城镇生活污水处理厂和 2 座工业园区污水处理厂，处理规模共 41.5 万吨/天。规 划区内所有乡镇均已建或在建配套污水处理厂，基本实现“一镇一厂 ”目标。新区 规划范围内已建成 1 个生活垃圾处理场和 5 个垃圾填埋场，垃圾处理能力达 706 吨/天，比“ 十一五”提高 27%。44.环境监管与应急能力建设有序推进新区内 3 个区（县）级环境监测站全部通过标准化建设达标验收。 2 个省控环境空气质量评价点已安装 PM2.5 自动监测设备，向社会发布实时监测情况。新区内 3 个区(县)环境监察分局（大队
15、）全部达到国家三级环境监察机构建设标准。惠州市及大亚湾区政府颁布了惠州市突发环境事件应急预案、惠州大亚湾石油化学工业区突发环境事件应急预案、大亚湾区突发环境事件应急预案，成立了突发环境事件应急处置专家库。大亚湾石化区事故应急池总容量达 28 万立方米，荃湾港区应急池及应急罐总容量超过 7 万立方米，中海炼油和中海壳牌已建立企业气体防护站。5.农村环境保护与生态建设取得长足进步各区县积极开展农村环境保护工作，全面推行“户集、村收、乡（镇）转运、县处理” 的生活垃圾处理模式。各行政村 实现“ 三个有” ，即 “有保洁员、有垃圾堆放池、有运输工具”，所有自然村基本建有生活垃圾收集点，基本实现“一村一
16、点 ”目标。各区县强化执法监管，将淡水河、潼湖流域和其他小流域内的农村地区畜禽养殖企业列入重点监管对象，不定期开展相关执法检查。新区规划范围内已建各类型自然保护区 8 个，自然保护区陆域面积占新区陆域面积的 6.4%。已建成森林公园 9 处，森林覆盖率 63%。已创建广东省生态乡镇 12 个、省级生态示范村 3 个、市级生态示范村 115 个，生态建设取得长足进步。5（二）存在问题1.工业结构性污染问题突出环大亚湾新区工业污染特征突出，污染物排放主要集中在火力发电、有机化学原料制造、原油加工及石油制品制造、印制电路板制造等 4 个行业，以上 4 个行业的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放
17、量已占区域工业污染排放量的73.2%、81%、87%、97%。2.局部地区环境质量不容乐观局部地区水环境质量问题依然突出，淡水河、坪山河、横岭河等河流水质超出类水标准。新区环境空气质量整体良好，但PM2.5、臭氧及挥发性有机化合物等 污染物存在超标现象。农业面源污染比较严重，河涌水质普遍较差。受陆源污染及水产养殖活动影响，白寿湾、考洲洋吉隆河口及范和港海域水环境质量较差。3.环境基础设施建设有待加强新区危险废物处理处置能力不足，尤其是大亚湾区石化危废处置设施匮乏，2011 年大亚湾区共产生危险废物 3.22 万吨，大部分交由区外处置，临时储存及转运的风险防范压力较大。截污管网建设仍相对滞后，影响污水厂运行效率；部分乡镇垃圾处理设施简陋，未能达到无害化处理要求。4.环境风险应急能力仍不完善环大亚湾新区炼化、化工企业集中，危险源种类多，数量大，
