1、我省高等院校推进校园廉政文化建设的思考【摘要】 加强廉政文化建设是党中央当前加强党风廉政建设的重要举措，是面向全社会进行有效的党风廉政教育、构建更加有效的党员领导干部党风廉政监督体系的重要举措。广东高校实施廉政文化进大学校园战略，积极推进广东大学校园廉政文化建设，对广东高校党风廉政建设发挥重要促进作用。本文根据广东高校当前的特点和文化建设的基本要求，对我省实施廉政文化进大学校园战略进行重新审视并提出建设性意见和建议。 【关键词】 廉政文化建设；高等院校；意义；措施 我省高校不断加强和深化反腐倡廉工作，不断创新工作思路和工作方法，取得了可喜成绩，为广东高等教育健康发展提供了强有力保障。随着高等教
2、育改革不断深入，尤其是 2002 年后实现高等教育大众化，广东高等教育进入了快速发展时期。在这个发展过程中，出现了许多新情况、新特点和新问题、新矛盾，客观上出现了很多诱发腐败的机会，也出现一些腐败案件。从总体上看，由于学校外部发展环境日益复杂，新时期的腐败现象和行为更具隐蔽性，反腐败斗争依然严峻。因此，进一步创新工作思路，探索和实践有效的工作机制，推进反腐败斗争不断深化，不断与时俱进，是确保广东高等教育和谐快速发展的迫切要求。 廉政文化进校园是当前加强高校党风廉政建设的一项重要举措。纵观新时期出现的案件特点和反思高校反腐倡廉工作，我们必须理清各个层面关系，大胆探讨，建立有效的工作机制，才能使这
3、项重要举措顺利推进，充分发挥作用，促进党风廉政建设，促进高等教育和谐快速发展，为广东经济社会发展做出贡献。 一、廉政文化进校园的重要意义 （一）加强廉政文化建设是党风廉政建设不断深化的深层次要求 加强廉政文化建设是我党在反腐败斗争中的一个重要创新，是以先进的廉政理论为指导、先进的廉政思想为核心、先进的廉政制度为基础、先进的廉政文学艺术为载体的，是中国先进文化的重要组成部分。它承担着树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务，发挥着激浊扬清、惩恶扬善的独特作用。 具体地说，作为先进文化组成部分，它是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，对建立社会主义核心价值体系发挥着重要作
4、用。 其一，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是推进党的执政能力建设和先进性建设的必然选择。当前，用先进的廉政文化占领思想阵地，教育引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉抵制各种消极腐朽思想影响，对于筑牢党的执政基础、密切党和群众的血肉联系、提高党的执政能力和防腐拒变能力具有重要意义，有助于从源头上反腐败。 其二，是全面推进和谐社会建设的客观要求。党的十六届六中全会指出：“党风正则干群和，干群和则社会稳” 。廉正文化作为一种先进的价值取向，对社会生活发挥着评判作用，能够通过确立善恶、美丑、是非标准，来调节和规范人们的社会行为，构建良好的思想道
5、德体系，更重要的是能够通过生动形象的艺术形式，弘扬正气，鞭挞丑恶，化解矛盾，营造良好的社会风尚。 因此，自十六大以来，党把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，纳入反腐倡廉工作的总体部署中，强调反腐倡廉教育要面向全社会。将廉政文化引进高校校园，以强化高等教育培养人才、科技创新和服务社会功能。 （二）廉政文化进校园更是当前高等教育改革发展的客观要求 反腐倡廉工作不仅需要有健全的制度和机制，更需要有人人关心、主动参与的自律意识、参与意识和监督意识；不仅要严肃查处违纪违法分子，维护党纪国法，更要重在预防，重在教育，形成自律和他律，在此基础上达到以自律为主的效果。高校是传播人类文明的主要阵地
6、，是培养各类人才的摇篮，从思想政治、文化艺术层面讲，不仅是现实的先进文化的主要传播地，更是潜在的先进文化的孵化地。但目前在高校的廉政文化建设中，基本上还是处于廉政文化宣传活动的初始阶段，未能成为校园文化的重要组成部分，未能为高等教育反腐倡廉工作持续、有效、深入开展提供强大的思想动力。 （三）当前广东高校的特点 近几年来，广东高等教育发展很快，招生规模和在校生规模持续快速增长，学校总体办学空间发展迅速，大部分普通高等院校都形成了多校区办学格局。广州大学城的建设标志着广东高等教育的快速发展。在这个发展过程中，各校都加大了投入，尤其是基础建设和办学条件配置的大量资金投入，基建项目多、规模大，各种物资
7、采购项目多、数量大，同时学校管理难度相应增大，在某些方面往往出现管理不到位现象，这些在客观上提供了很多诱发腐败的机会。从总体上看，高校反腐倡廉工作虽然取得可喜成绩，但当前面临的形势依然严峻：随着高校经济活动的增加，商业贿赂和经济犯罪增多；学术腐败现象时有发生；招生考试工作中的违规违纪问题时有发生；存在一些违反社会主义道德案件；校务公开、民主管理、依法治校工作还有待于进一步加强；存在奢侈浪费现象等。 广东高校已实践廉政文化进校园。但目前很多高校还只是在表层的探索阶段，缺乏从文化形态的高度去审视和全面思考廉政文化进校园的过程及效果（发挥作用以及与原有校园文化的有机融合） ，停留在对这个“进入过程”
8、的阶段性思考，停留在廉政文化现象的思考上，影响这个“进入过程”的持续性、系统性和融合性，不利于其亲和力、感召力和批判精神的形成和发挥。很明显，这不是廉政文化建设最终目的要求。可见，廉政文化真正进校园、成为校园文化重要组成部分，发挥其作用，最终成为大学文化的有机组成部分，尚需时日。 第二个层面，教育工委、教育纪工委的指导、协调评估机制，主要是宏观把握。主要研究全省高校廉政文化进校园总体部署及其进展分析，组织全省高校交流和专题研讨，适时指导、检查和评估，要着重研究各高校在廉政文化进校园过程中相关配置建设的原则性要求，促进高校重视，坚定高校在人财物力紧张情况下深入持续开展廉政文化进校园工作的决心，这
9、才可能最终催生校园廉政文化建设出成果、见成效。 第三个层面，当各高校的校园廉政文化建设日趋成熟之后，在资源共享基础上，促成大学城 10 所高校之间达成共识，建立交流互动机制。这将是广东高等教育反腐倡廉工作的一个亮点，也将为构建广东大学文化奠定坚实基础。 （二）认真谋划，制订发展规划和实施方案 这是目前最为欠缺的，也是最为重要的，决定着廉政文化是否真正进校园，能否与原有校园文化真正融合的关键环节。主要从两个层面互动推进：一是省教育工委和省教育纪工委牵头组织研究制订我省高等教育“十一五”期间廉政文化进校园的总体目标要求及有关保障措施等战略部署，并明确阶段性目标要求；二是各高校结合校情，制订出本校总
10、体的发展规划，领会省的精神，分解指标，制订出阶段性的工作计划和实施方案。这是个大工程，它不仅涉及到纪委本身的工作，也涉及到学校文化建设，牵涉党政多部门和面向全体师生员工，因此，必须认真谋划，以党委名义精心组织实施。要努力做到： 工作思路明确。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，理论宣传和实践展示相结合；注意科学性、时代性与实用性、艺术性相结合；点面结合，广大党员干部是重点，普通教职员工是面；重点部门和岗位是重点；全面推进和重点突破相结合。营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好文化氛围。 持续性、系统性和融合性相统一。这是难点，也是关键。体现在对反腐倡廉工作长期性的战略
11、把握和对文化艺术运作基本要求（规律）的把握。党风廉政建设工作政策性和原则性强，阶段性特点明显，题材不容易发挥，要注意研究其持续性、系统性和融合性的统一，认真研究党和国家党风廉政建设的方针政策，寻找出其主线，将各个时期的主题、特点串联起来，并用简要的语言准确表述出来，使广大师生员工容易把握党风廉政建设的内容的系统性及其运动性（不断发展深化） ，明白党的不同阶段不同主题的工作部署都是围绕主线展开的，党的政策没变，这样，校园廉政文化建设的创作内容和题材才能拓展和持续，不断深化和提升，通过丰富多样的文化现象及其亲和力，进一步提升其感召力和警示作用，强化其潜移默化的文化功能。至于融合性问题，要解决好两方
12、面问题，一个是由于高校师生思想活跃，崇尚学术自由，廉政文化与校园文化的融合需要时间和循序渐进。要从宣传政策、分析形势、培育依法办事和遵纪守法的思想观念开始，培育鉴别能力和批判能力，培养廉洁自律和他律观念，在此基础上培养和强化监督意识，借助文艺形式和载体来表达对社会和学校发展的关注。另一个是内容和形式切换问题，在严守政策和原则底线前提下，力图生动、形象，做到“三贴近”：贴近实际，贴近生活，贴近群众。 主题要鲜明。围绕党风廉政建设这条主线，从两个方面来设计主题：中央纪委和省纪委的指示精神和重要工作部署；学校中心工作和阶段性重点工作。主张什么，反对什么，坚持什么，抵制什么，要敢于正视事实，敢于揭短，
13、做到态度鲜明，褒贬清晰、准确、深刻。 重点突出。对象上：面向党员干部，面向全体师生员工，工作的着力点放在各级领导班子及成员、中层领导干部，进一步增强他们廉洁从政、依法行政的自觉性；内容上：以人为本，把坚定理想信念、增强宗旨意识作为校园廉政文化建设的核心内容，把加强纪律教育、增强遵纪守法观念作为廉政文化建设的重点内容，把提高党员干部的道德素质作为廉政文化建设的基础内容，为强化全体党员廉洁意识奠定基础；在载体上，要立足扩大覆盖面、提高参与度、增强渗透力，着力打造廉政文化阵地，充分利用学校新闻媒体、文化设施等，为廉政文化建设的深入发展构筑平台、拓展空间。 （三）制度保证 这是重要保证。既然反腐倡廉工
14、作上升到文化层面，廉政文化进入校园，当然要成为校园文化的组成部分（校园廉政文化） ，否则就会成为校园文化的“另类”而受到冷落。其培育建设过程就不再是写几篇文章的事情，而是涉及许多条件建设，例如，网络、校刊校报、宣传栏等载体建设，内容制作、节目表演等，都是一个长期建设过程而不是阶段性任务，必须有制度保证相应的经费投入。否则，就会变成无米之炊，虎头蛇尾，导致师生不信任。 （四）讲究策略 实施过程需讲究策略。基于目前高校廉政文化建设处于初期实践探索阶段，主要把握好其内容与形式的协调性，做到内容首先要完整、有延续性，体现党和国家一贯以来的方针政策，其次是朴实直接，贴近实际，贴近生活，贴近群众，但应分类
15、清晰，使师生对反腐倡廉的覆盖面及其内涵一目了然，重点、难点和焦点清晰，有利于他们全面审视和反思，有利于文化现象的深层次凝练和提升；形式上大家喜闻乐见，有吸引力；在推进方式、方法上，要点面结合，重点突出，善于应用典型推动工作，既要运用查处的典型案件作为反面教材对广大党员进行警示教育作用，又要重视培养和树立身边先进典型，充分发挥正面典型的激励感召作用；要坚持以人为本和“三贴近”原则，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，克服缺乏针对性的空泛说教，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，使廉政教育真正入脑入心。同时精心设计评估、检查、比赛等激起高潮的节点，给予适当荣誉和鼓励，不断激发参与热情和创作
16、热情。在此基础上全面反思和总结，进一步深化和提升，使廉政文化与校园文化融合渗透，真正成为校园文化组成部分。 （五）正确理顺几种认识 1.必须克服由于对学校开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足而放松要求、降低标准的思想。 当前，仍有部分党员干部认为党风廉政建设是纪检、监察部门的事，在自己本职范围内的党风廉政建设工作不愿意管或多管，履行“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的意识不强，自觉性不够；有的党员干部勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干精神，满足于做表面文章，形式主义问题比较严重；有的认为高校不是政府机关或经济单位，涉及的权益范围有限，是“清水衙门” ，对新的历史条件下领导干部世界观、人
17、生观和价值观以及权力观、地位观和利益观出现的新变化，没有在思想上引起足够重视，等等。这些消极的思想认识在学风上的直接表现就是厌学、浅学和 “工作忙，没时间学” 、 “学好不如干好” ，学而不思、学而不行，等等，导致“学”与“做”的分离，不利于构建有效的惩防体系，影响党风廉政建设有效深化，影响到校园廉政文化建设。 2.必须克服监督是影响别人发财、举报是堵绝人家的生路、影响学校和谐的思想。 这是关系到全民参与的重大思想认识问题。高校教师比较善良，富有同情心，往往对违法违纪的个体行为不会有太多的关注和抨击。因此，在推进过程中要密切关注这些思想动态，加大政策理论宣传力度，否则，缺乏全民参与，廉政文化进
18、校园只能是一种活动，而绝不会发展成为一种文化。 (六)处理好反腐倡廉、廉政文化与廉政文化进校园的关系 反腐倡廉是长期的重要的常规性基础工作，是工作的重点，必须集中精力做好。坚持标本兼治和源头治理。当前，要关口前移，着重加强预防性和预测性工作力度，进一步健全和完善制度建设、尤其是惩防体系建设，不断从制度建设在实践中与监督机制相辅相成的反思中进一步增强监督机制的严密性和前瞻性。例如，在进一步强化党政内部监督和群众监督机制建设、加强对决策权和执行权实施有效监督的同时，大胆探索建立：廉政建设领导责任追究制度。既要追究腐败案件的当事人，也要追究当事人领导的责任；领导干部用人失误责任追究制度及其相应的配套措施和保障机制。坚持权责统一、违规必究、客观公正的原则，对推荐失误、考察失误和任用失误作出相应处罚；领导干部决策失误责任追究制度。促进领导干部慎重用权，正确决策，避免失误，减少损失，提高决策的能力和水平。促进制度建设在实践中不断完善，监督机制有效到位。 廉政文化是反腐倡廉工作不断深化的提升，是在更广阔的领域和深度反腐倡廉。
