1、申论写作能力开发与测评概述第一节 申论写作能力开发与测评的含义和功能从 2000 年公务员在全国范围内公开招录以来，申论就成为国家以及地方（以省为单位）公务员录用考试的公共科目之一。期间，虽然有些职位在申论考试要求上有所变化，但是四个能力的测试始终没变，即阅读理解能力、综合分析能力（贯彻执行能力） 、提出和解决问题能力、文字表达能力。如何在申论考试中脱颖而出，是广大应试者多年来一直追求的，为此，申论能力开发与测评成为很多专家研究的对象。目前研究的结论是开发后再测评，检验开发的效果；再次开发、再次测评，这样循环往复不断提升申论能力。一、申论能力开发与测评的含义和功能（一）申论能力的界定所谓“申论
2、”，取自孔子的“申而论之”，有申述、申辩、论述、论证之意，也就是对给定的事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。申论能力主要是指阅读和理解能力、分析和概括能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力等。也就是说，申论能力，就是运用基本理论知识分析和解决实际问题的能力，是政府机关公开招录公务员、选调生等测评的主要能力，也是近年来村官、事业单位招聘以及公共职务晋升等主要测评的能力之一，更是行政管理专业的大学生需要具备的核心职业能力。第 一 章3第一章 申论写作能力开发与测评概述（二）申论能力开发与测评的界定申论能力开发，是指经过适当的学习、训练或被置于适当环境下对给定的事件、现象、
3、事理等材料进行分析和说明的潜能开发，使个体的申论写作能力有较大程度地提升。申论能力测评是评估个体在行政管理岗位上，阅读和理解、分析和概括、贯彻执行、提出和解决问题以及文字表达等方面能力大小的一种测评方式。（三）申论能力测评的历史沿革申论第一次进入国家公务员考试，是在 2000 年的中央、国家公务员录用考试中。当时公务员考试的笔试部分由公共基础知识、行政职业能力倾向测评和申论三部分构成。2002 年的公务员考试分为 A、B 两大类岗位，B 类岗位（考生较少）没有申论考试，而 A类岗位（大多数考生）需要进行申论考试。2005 年 4 月 27 日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了中华人民共
4、和国公务员法（以下简称公务员法），这是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段。公务员法第十四条规定，国家实行公务员职位分类制度，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。公务员法第十五和十六条规定，国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列，公务员职务分为领导职务和非领导职务。2007 年国家公务员考试大纲规定，公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两个科目，全部采用闭卷考试的方式。行政职业能力测验为客观性试题，考试时限为 120 分钟，满分 100 分。申论为主观性试题，考试时限为 150 分钟，
5、满分 100 分。2014 年开始，申论考试时限为180 分钟。（四）申论能力测评的内容申论是一门测查考生是否具备从事政府机关工作基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。2010 年国家公务员考试大纲规定，申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）级以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。（1）阅读理解能力。要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。（2）综合分
6、析能力。要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。4申论与行政公文写作能力开发与测评（3）提出和解决问题能力。要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。（4）文字表达能力。要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。 市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。（1）阅读理解能力。要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，
7、对给定资料所涉及的观点、事实做出恰当的解释。（2）贯彻执行能力。要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。（3）解决问题能力。要求运用自身已有的知识经验，对具体问题做出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。（4）文字表达能力。要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。（五）申论能力开发与测评的功能1可以帮助人们形成抽象思维的构思能力申论写作与一般的作文写作有相当大的区别。申论写作主要运用抽象思维进行构思和拟稿，即通过概念、判断、推理和证明的逻辑形式，对事物加以分析、归纳和论证。在这个过程中，特别强调“思维具体”，
8、即从“具有许多规定性和联系性丰富的总体”出发研究事物，力求把事物认识得更加全面，更加透彻，进而更加合理。“思维具体”属于逻辑的方法，是一种从形式逻辑单向思维转向辩证逻辑多向思维的过程中所运用的方法，它不同于形象思维。“形象思维”讲究文学手法，即凭借具体的、直观的形象，对事物进行描写、刻画、抒情、渲染、夸张和虚构等。申论写作的文体功能决定了它一般不采用形象思维，并竭力排斥运用“纯”文学手法。一般地说，想写好申论的人员，一般都要经历一个由善于形象思维向侧重逻辑思维、从不懂或不会运用抽象思维向善于运用抽象思维的转化过程。申论能力开发与测评就是按照人们的思维转化过程的规律进行开发和测评的。2可以帮助个
9、体更好地开发行政管理应用文的写作能力在职的公务员的晋升以及将来有志于在行政管理岗位上就业的大学生，都需要开发行政管理应用文的写作能力。行政管理应用文的写作是国家机关、企事业单位和社会团体赖以实施计划、组织、指挥、协调、控制等主要管理职能的一种重要手段，实践表明，从中央到地方的一切行政机关、部门实施行政管理都离不开这一种文字手段。因此，各级、各类的行政管理干部都要认真学习和掌握行政管理应用文写作的基础理论、基本知识与技能，行政机关也要把开发公务员行政管理应用写作能力作为重要任务。目前，公务员晋升中体5第一章 申论写作能力开发与测评概述现的竞争机制，就是通过申论测评这一手段实现的，且申论测评的内容
10、中加入了行政管理应用文的写作。近年来公务员招录考试中，也有一些行政公文的写作，如工作情况汇报、调查报告等。3帮助个体有针对性、有计划地开发申论能力众所周知，每个个体的能力结构不同，体现在申论能力上也有差异。有的在阅读资料的能力上较为欠缺，有的在概括资料的能力上不够。为此，个体通过申论测评来明确自己的优势和缺陷，然后针对能力不足，进行有针对性、有计划的开发，才能有效地提高申论能力。千篇一律地盲目开发，很难达到提升申论能力的目标。特别是在公务员录用考试竞争异常激烈的今天，要想脱颖而出，必须有目的、有效地开发个体的申论能力，避免因盲目开发而导致精力、时间的浪费。二、申论的性质1申论能力是模拟公务员日
11、常工作性质的能力申论能力是体现行政管理职位的需求，具有模拟公务员日常工作性质的能力。国家公务员招考的针对性极强，根据职位分类规定，一般是先有相关职位及要求，然后才进行公开招考。因此，它要求应试者必须具备较强的综合处理所报考职位日常工作任务的能力。例如，综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作；行政执法类职位，指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位，行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位；专业技术类职位，指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专
12、业技术支持和技术手段保障的职位。因此，申论考试实际上是某一职位公务员日常工作流程的一种模拟和演练，所不同的只是这一模拟和演练被高度浓缩在了一场考试之中。2申论能力具有较强的综合性和现实针对性申论测试与传统的作文考核有所不同，这是历年公务员申论考试注意事项中要求的。作文侧重考核的是考生的文字功底，考生可以凭自己的主观好恶去立论选材，尽情张扬个性地放言宏论；因此，作文只能在一定程度上反映考生的写作水平，即文字表达能力，而无法全面体现考生从事行政管理工作所需要的综合素质。申论不仅限于对应试者阅读理解能力和文字表达能力进行考察，更侧重于考察应试者分析概括能力以及发现和解决问题的实际能力，具有较强的综合
13、性和现实针对性。3体现政府行为应试者在申论考试时首先应该具有鲜明的角色认定，即我是一名国家公务人员！也就是说，在考场中的应试者不是学生，不是公司职员，不是任何其他身份的人，而是一名标6申论与行政公文写作能力开发与测评准的国家公务员。作为国家公务员的应试者必须想到：体现政府行为。那么何谓“政府行为”？以政府机关以及机关里的公务员作为行为主体，在公共领域内为社会提供行政管理职能的行为，即为“政府行为”。那么什么是行政管理职能呢？行政职能又称政府职能，是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的作用 1。政府的基本职能（从静态角度看）主要是指政治职
14、能、经济职能、文化职能、社会管理职能、生态文明建设。4切实解决问题所谓切实解决问题，就是政府行为能落到实处，及时、有效地解决社会上的热点、难点问题。要想做到切实解决问题，一定要根据不同的问题，区分不同的情况，采取不同的解决方式。社会上存在的许多问题，是多种因素造成的，解决的办法要有的放矢、对症下药，避免假、大、空或搞形式主义。三、申论的基本形式申论考试有比较固定的试卷形式，结构比较规范。其一般形式是给出一段七千字左右的资料，要求应试者在阅读、理解资料的基础上分析、概括材料的主要内容、观点或所反映的主要问题，提出解决方案或对策，就某些问题或对策进行论证。这一系列流程就是公务员日常工作的一个缩影。
15、大体来说，申论考试在形式上主要包括注意事项、资料/材料和申论要求三个部分。（一）注意事项注意事项，是对应考者答卷提出的重要的指导性建议，应试者对此必须了然于胸。例如，2000 年中央、国家公务员录用考试申论试题的注意事 项如下：（1）申论考试，与传统作文考试不同，是分析驾驭 材料的能力与表达能力并重的考 试；（2）作答参考时限：阅读 40分钟，作答 110 分钟；（3）仔细阅读给 定的资料，按照后面提出的“ 申论要求”依次作答。 2014年中央、国家公务员录用考试 申论试题的“ 注意事项”如下：（1）本题由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限 为
16、60 分钟，作答参考时限为 120 分钟。（2）请在题 本、答 题卡指定位置上用黑色字迹 的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。（3）请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题 区域的作答无效！（4）待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答 题。（ 5）所有题目一律使用 现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。（6）监考人员宣布考 试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答 题卡和草稿纸1 夏书章行政管理学M北京：高等教育出版社， 2010：547第一章 申论写作能力开发与测评概述都翻过来留在桌上，待监考人 员确认数量无误、允 许离
17、开后，方可离开。一些应试者拿到试卷后不注意这一部分内容，以为只是一些原则上的要求，是可有可无的东西，没有多大的实际意义，结果往往是下笔千言，离题万里，其作答根本不符合申论考试注意事项中最基本的要求。（二）资料/材料资料或材料，是提供给应试者的背景分析材料，这些材料虽然不是纯粹的“毛坯”，但也只能算是经过简单加工的“半成品”，头绪纷乱，缺乏条理，所反映的问题也不够一目了然。这是一堆没有经过认真梳理的材料，没有归类，也没有逻辑顺序，只是出题人将许多材料剪裁组拼在一起的。申论考试，就是要求应试者按照给出的要求对这些“半成品”进行进一步的梳理和深加工，编写出合乎要求的成品、精品。给定材料部分是应试者必
18、须仔细阅读、理解的东西，如果吃不透材料，不能透过纷乱的现象抓住材料所反映问题的实质，答题时就会不得要领。近几年来，申论给定的资料字数有直线上升的趋势。例如，2000 年和 2001 年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论真题给定资料的字数大约是 1 500 字；2003 年至 2005 年给定资料的字数大约是 4 100 字；而 2006 年给定资料的字数是 8 000 多字；2014 年给定资料的字数大约是 7 400 字。（三）申论要求申论要求是对应试者如何运用给定材料分析与解决问题的明确和直接的要求，是申论考试的核心部分。例如，2001 年中央、国家公务员录用考试申论试题在给出上述材料
19、之后，提出了如下要求。1有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超 过 200 字。（20 分）2假定 你 是 某 职 能 部 门 的 工 作 人 员 ，请 你 就 PPA 风 波 所 引 发 的 问 题 提 出 善 后 处 理 意 见 。可以全面谈，也可以就某一个方面 谈。要求：（ 1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过 300 字。（30 分）3根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1 000 字左右的文章。要求：联系实际， 观点明确，条理清楚，语言流畅。（ 50 分）再如，2005 年中央、国家公务员录用考试申论试题在给出上述材料之后，提出了如下要求。1
20、给定资料中提到扶贫资金被 挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的 AE 五项措施，其中不正确的是哪几 项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过 200 字。 （20 分）A要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，8申论与行政公文写作能力开发与测评只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶 贫资金的挤占挪用 问题。B要加大 对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。C扶贫 主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件
21、，扶贫主管部 门应承担法律责任。D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜 绝扶贫资金的挤占挪用。E要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用 ”。封 闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。2根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方 针政策。概述文字要简明扼要，不超过 200 字。 （25 分）3给定资料罗列了解决我国农 村农民问题的多种意见，其中反映了两种不同思路， 请对这两种思路分别加以简述。 简述文字要简明扼要，不超 过 150 字。 （20 分）4请以“评解决我国
22、 农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 8001 000 字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。 （35 分）再如 2014 年中央、国家公务员录用考试申论（针对地级市综合管理类、行政执法类）试题在给出上述材料之后，作答要求：1“给定资料 3”是 F 市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对 F 市所做工作进行分类总结。 （15 分）要求：分类合理，内容全面。不超过 200 字。2“给定资料 4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。 （10 分）要求：全面、准确。不超过 150 字。3某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态
23、，打算以“给定资料 1”中小邹的情况为案例，设计一份 调查问卷。假如由你具体 负责这项 工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。 （20 分）要求：（1）写出明确具体的设问；（2）设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号；（3）内容全面，用语得体；（4）不超 过 500 字。4“给定资料 2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”，假定在某次救灾工作中，救灾指挥部决定采纳这 个提议， 请你结合“给定资 料 2”，以 专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。 （15 分）要求：（1）内容具体，指向明确；（ 2）语言生动，有感染力；（ 3）不超过 400 字。5加拿大女作家门罗
24、曾经说过 ：“幸福始终充满着缺陷。 ”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。 （40 分）9第一章 申论写作能力开发与测评概述要求：（1）自选角度，立意明确；（ 2）联系实际，不拘泥于 “给 定资料”；（3）思路清晰， 语言流畅；（4）总字数 1 0001 200 字。从十几年来申论考试的情况来看， “申论要求”一般涉及四个方面的内容：一是对给定材料进行分析、梳理、归纳和概括；二是分析给定材料所反映的主要问题或者观点；三是针对材料中所反映的主要问题提出对策或写出一份倡议书（工作情况汇报、调查报告等）；四是结合对给定资料的思考或某句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。第二节
25、 申论的主旨和特点一、申论的主旨由于申论考试具有模拟公务员日常工作的性质，因此它的主旨也很明确，就是要综合考查应试者的阅读理解能力、分析概括能力（贯彻执行能力） 、提出和解决问题的能力以及语言文字表达能力。申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。（一）阅读理解能力对给定资料的阅读，是公务员日常工作所必需的基本能力，它是申论考试的基础性环节。这个环节虽然不通过文字在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位，不容滞后。申论考试所给定的背景资料较长，考生一般要静下心来细读，真正掌握资料内容，才能保证后面各
26、个环节的答题质量。申论考试，对给定资料的阅读一般会给予充分的时间。如果考试时间为 150 分钟，那么对给定资料的阅读一般不会少于 40 分钟；如果是 180 分钟，阅读一般不会少于 60 分钟。考生一定要注意申论考试所提供的材料不是现成、完整的文章作品，只是稍加整理的“半成品”而已。因此，考生在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点，由具体问题上升到本质属性，把一堆材料进行分门别类，将分散的事物综合为具有一定内在联系的事物，从给定材料内的事物联系到以外的其他事物等多种思想活动。这种思考、分析、概括等各种逻辑思维活动，都不是一次性的简单行为，而是要经过多次反复的过程才能够准确概括、提炼出
27、主旨，为下一步提出、解决问题的对策奠定良好的基础。国考申论 A 的要求：阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。国考申论 B 的要求：阅读理解能力要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。10申论与行政公文写作能力开发与测评（二）综合分析能力综合分析能力是指对材料提炼加工的能力。申论考试给出的材料一般是半成品，这些材料有的是按照时间顺序排列的（叫案例型材料） ；有的根本没有什么顺序可言，只是提供了围绕某个问题的方方面面的材料（叫汇编型材料） 。这些材料中有一
28、些反映了主要问题，是有用的；有一些则是滥竽充数的内容，是没用的，那么应试者在阅读分析的过程中应该如何取舍？这时需要应试者根据申论的要求，在阅读过程中进行归纳分类，排除各种各样的干扰，抛弃掉那些细枝末节的内容。如果应试者不分主次，眉毛胡子一把抓，就说明其分析概括能力不高，不会也不懂抓住事物的主要矛盾或矛盾的主要方面。国考申论 A 要求：综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。（三）贯彻执行能力贯彻执行力实际上就是政策的执行力。所谓政策执行能力就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、
29、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程中所体现出来的能力。行政管理重在过程，什么样的过程产生什么样的结果。一个好的过程一定会产生一个好的结果，虽然这种结果也许来得并不那么快，但一个不好的过程则一定导致一个不好的结果，这个结果一定会来得很快。2010 年中央、国家公务员考试中就要求测评地级市以下综合管理类和行政执法类职位考生的贯彻执行能力，从此以后，历年的申论考试大纲中都设有贯彻执行能力的测试。这说明，地级市以下的公务员日常工作更需要贯彻执行能力，而对综合能力要求比较少。国考申论 B 要求：贯彻执行能力要求能够准确理解工作目标和组织意图，
30、遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。（四）提出与解决问题能力提出与解决问题的能力是申论考试的主要考查目标，也是考查应试者解决实际问题的能力。公务员每天面对的就是许多具体的行政事务，怎样应对这些繁杂事务并完善地解决，反映了一个人提出和解决能力的大小。这种能力具体可以分为两种：一是处理一般事务（常规性事务）的能力；二是处理突发事件的能力。这两个方面，在公务员日常工作中常常是融合在一起的。公务员不仅要面对一般常规性的日常事务，例如各种会议、各种例行的简报、资料汇编，提出并解决面临的社会问题等，还要应付各种突发事件。人类社会在发展、前行的过程中，总会遇到各种各样预料之外的突发性问
31、题。一个国家工作人员，必须具备应对突发事件的能力。例如，在各种天灾人祸面前，像洪水、地震、流行疾病、交11第一章 申论写作能力开发与测评概述通事故、瓦斯爆炸等，如何来应对。国考申论 A 要求：提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。国考申论 B 要求：解决问题能力要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。（五）文字表达能力文字表达能力体现在申论考试的每一个申论要求中，尤其体现在最后一个写一篇文章的要求上。应试者要把材料所反映的主要问题或者主要内容进行书面
32、汇报，或者自选角度写一篇文章等都需要有一定的文字表达能力，而阅卷人就是通过应试者的文字书写来判断其是否具备文字表达能力。良好的文字表达能力主要表现为：规范、用词准确、简明扼要、说理透彻。申论的问题虽然非常灵活，但是对申论语言的要求一般没有很大的变化，其中，简洁可以说是最重要、最基本的一个要求。注意：申论虽然要求应试者具备相当的语言文字表达能力，但它还需要应试者表现出深刻的阅读理解能力、较强的分析归纳能力，尤其是较高的提出问题、解决问题的能力，其难度显然大于一般意义上的命题作文。国考申论 A 要求：文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
33、国考申论 B 要求：文字表达能力要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。二、申论的特点综合分析十几年来中央、国家公务员申论考试以及地方公务员申论考试的内容，不难看出，申论考试具有明显的特点，主要包括突出政府行为（即政府职能） 、针对性强、广泛性、可操作性、前瞻性和政治性，其中最主要的特点是突出政府职能。（一）突出政府职能政府职能是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济、文化、社会、生态文明建设等进行管理时应承担的职责和所具有的作用。政府职能反映政府管理活动的内容、实质与方向，是政府机关以及公务员日常行为的范围和发挥的作用。依据十八大报告的要求，政府管理的基本职能，包括政治、经济、文化、社会管理、生态文明建设五项职能（静态角度的理解） 。当前我国政府职能已经转移到“经济建设”上来，随着政府职能中心的转变，政府职能方式也实现了转变。1政府的基本职能（1）政治职能，也称阶级统治职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。政治职能的核心在于维护和巩固国家政权，它包括专政和民主两
