1、缙云县安全生产“十二五”规划缙云县安全生产“ 十二五”规划缙云县安全生产监督管理局二一二年八月缙云县安全生产“十二五”规划目 录前 言 .1第一章 现状基础 .3一基础与背景 .3二、存在的问题 .6三、机遇和挑战 .8四、编制依据 .10第二章 总体思路 .12一、指导思想 .12二、基本原则 .12三、规划目标 .13第三章 主要任务 .15一、加强安全监管能力建设，提升行政执法效能 .15二、全面落实企业主体责任，实施风险预控管理 .16三、突出重点行业领域监管，改善安全生产条件 .18四、完善应急救援体系建设，提高事故处置能力 .24五、促进应用技术研究推广，完善技术支撑体系 .25六
2、、推进安全生产文化建设，提高公众安全意识 .26七、强化职业危害监督检查，创建健康作业环境 .27缙云县安全生产“十二五”规划第四章 重点工程 .29一、企业安全生产标准化达标工程 .29二、监管装备保障建设工程 .29三、信息化建设工程 .29四、重大危险源监管系统建设工程 .30五、重点行业（领域）安全条件改善工程 .30六、技术支撑体系建设工程 .30七、科技成果推广工程 .31八、安全宣教培训体系建设工程 .31第五章 保障措施 .32一、坚持安全生产与经济社会协调发展 .32二、严格责任落实和目标考核 .32三、严格安全生产执法与责任追究 .33四、加大安全生产投入 .33五、实施科
3、技兴安战略 .34六、加强社会监督和舆论监督 .34七、强化规划的实施与考核 .35缙云县安全生产“十二五”规划1前 言安全生产是科学发展的基本任务，事关人民群众生命财产安全，事关发展稳定大局，对推进“平安 缙云” 和全面小康社会建设具有十分重要的意义。“十一五” 期 间，全县 各乡镇各部门认真 贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署，加强安全生产工作，采取有力措施，实现了全县安全生产形势的总体稳定。但是，影响安全生产的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，全县安全生产基础仍然薄弱，个别单位和企业对安全生产工作重要性的认识仍不到位，对责任措施、监督管理的落实还有差距，各类
4、事故时有发生，安全生产形势依然严峻。“十二五” 时 期是缙云 县积极应对国内外 发展环境重大变化，加快建设生态文明和实现全面小康的关键五年，是全面贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期。为防止和减少各类生产安全事故，实现安全生产形势逐步好转，必须对“ 十二五 ”期间安全生产工作做出 总体规划和部署。根据国家安全生产监督管理总局、浙江省安全生产监督管理局、丽水市安全生产监督管理局关于编制安全生产“十二五” 规划的具体要求及缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要缙云县安全生产“十二五”规划2统一部署，结合本县安全生产工作实际，县安监局提出了“十二五” 期 间本 县安
5、全生 产的指导思想、工作目标和主要任务，形成缙云县安全生产“十二五 ”规划文本。本 规划集中体现县委、县政府对安全生产工作的要求，是全县各乡镇、各部门依法履行安全生产监管职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是安全生产工作未来五年的行动纲领。本规划时间：2011 年至 2015 年。规划数据基准年为 2010 年。缙云县安全生产“十二五”规划3第一章 现状基础一基础与背景“十一五” 期 间，我县 各乡镇、各有关部 门按照县委、县政府提出的建设“ 平安缙 云” 、构建和谐社会的 总体部署，加大安全生产工作力度，注重安全生产各项工作措施的落实，实现了全县安全生产状况稳定好转局面。一是
6、责任体系进一步健全。逐步完善了安全生产目标管理责任制考核指标体系，出台缙云县人民政府关于落实安全生产监督管理责任的通知、 中共缙云县委 缙云县人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见、 缙云县企业安全生产诚信管理实施办法及缙云县烟花爆竹经营安全管理规定等重要规范性文件，系统明确了政府及有关部门的安全生产监管职责和生产经营单位安全生产主体责任。同时，加大督查、检查、考核、奖惩等各项措施的力度，安全生产目标责任体系进一步健全。二是监管网络逐步完善。县安监局从成立之初的编制 17人，到 2010 年底编制 26 人，其中监察大队编制 12 人，安监机构和执法队伍逐步完善，建设、交通、质监、教育等部门
7、都建立了安全监管科室，经贸、旅游、农业等大部分部门也都明确了监管科室和人员，重点 乡镇都已建立了安监站，主要由分管工业经济的领导任站长，主要工业重镇安监站人员都在 2 人以上，其他乡镇对安监站人员进行了明确。行政村（居）基本配备了公共安全协管员，安全监管缙云县安全生产“十二五”规划4网络基本形成。三是监管和行政执法力度进一步加强。进一步加强生产经营单位的日常监督检查，严厉打击各类非法违法生产经营行为，加大事故查处和责任追究工作力度。注重执法工作的创新，建立执法检查计划和公告制度，严格行政许可，基本实现了行政执法工作的法制化和规范化。四是重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作成效显著。针对我县实
8、际，组织开展了矿山、危险化学品与烟花爆竹、民爆、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、机械制造、冶金建材等行业领域的安全生产专项整治活动，有效改善了重点行业和领域安全生产状况，遏制了重特大事故的发生。进一步完善了隐患治理分级挂牌督办制度，建立了隐患登记、销号制度，逐步建立起隐患排查治理长效机制。其中，矿山数量从 2005 年底的 19 家，到 2010 年底只有 9 家。烟花爆竹生产企业于 2006 年 6 月底前全部退出市场。壶镇城区的烟花爆竹零售数量从 2007 年的 52 家，压缩到现在的 14 家。五是企业安全生产基础进一步巩固。全面推进安全标准化工作，开展安全标准化企业“百家示范，千家
9、 创建” 活 动。推行生产经营单位安全生产状况评估，实施分类动态管理。开展“百千万” 企业安全服务专项行动，积极为企业提供安全服务。督促企业健全内部安全生产管理机制，落实安全生产设施 “三同时” ，加大安全生产投入等措施。积极推广“科技兴安” 战略，督促企 业淘汰落后工艺，缙云县安全生产“十二五”规划5积极推广新技术、新工艺。六是应急救援能力进一步提升。依托公安消防大队建立了综合救援队伍。进一步加强应急救援装备建设，积极开展应急救援演练及事故救援工作。完善应急预案体系建设，逐步形成“横向到边、纵向到底” 的安全生产应急预案体系。七是安全文化建设逐步推进。切实开展安全生产宣传教育工作，建立“部门
10、联合、上下 联动、统筹推进” 的宣传机制，注重宣教形式的创新，发挥新闻媒体的作用，与电视台、缙云报等新闻媒体协作，广泛传播安全常识，提高全民安全意识。积极开展全员安全培训工程，组织实施“百千万培训工程” ，进一步提高从业人员的安全生产意识和安全技能。积极推进企业主要负责人和安全管理人员的培训教育工作，经过努力， “十一五” 期间，累计培训企业主要负责人 920 人，安全管理人员 873 人，全县规模以上企业培训工作基本达到全覆盖，规模以下企业的培训工作也正逐步推进。“十一五”期间，全 县安全生产状况总 体稳定，趋于好转。一是事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标逐年保持零增长，并稳步下降。
11、“十一五 ”期间，我县各类事故起数、死亡人数及直接经济损失分别累计下降 68%、23%和 64%。其中各类事故死亡总人数均控制在市政府下达的事故控制指标内。二是实现了遏制较大事故，杜绝重特大事故目标。2006-2010 年共发生死亡 3-9人的较大事故 5 起，死亡 15 人，没有发生死亡 10 人以上重特大缙云县安全生产“十二五”规划6事故。三是相对控制指标完成情况良好。2010 年我县亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为 0.58，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率为 4.25，道路交通万车死亡率为 7.05，三项指标均顺利实现了 “十一五” 规划确定的目 标。（见表 1）表 1 “
12、十一五”期间我县主 要 安 全 生 产 指 标 完 成 情 况目标及完成情况指标名称“十一五”目 标 实际完成情况亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在 0.75 以内 0.58工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在 7 以内 4.25道路交通万车死亡率 控制在 9 以内 7.05二、存在的问题安全生产“十一五” 规 划的顺利实施，为 做好下一个五年安全生产工作奠定了较好的基础，但全县的安全生产形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：一是事故总量依然较大，各项指标仍居高位。生产安全事故频发的态势未得到根本扭转，2006-2010 年，我县累计发生各类事故 1256 起，死亡 303
13、 人，直接经济损失 1122 万元。平均每年发生事故 251 起，死亡 61 人。2010 年我县工矿商贸企业从业人缙云县安全生产“十二五”规划7员十万人生产安全事故死亡率略低于全市平均水平，但亿元国内生产总值生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率分别高于全市平均水平（见表 2）。说明我县经济发展与安全生产的协调程度还有待加强。表 2 2010 年国家、省、市及我县安 全 生 产 指 标 完 成 情 况全国与省市县指标名称 全国 浙江 丽水 缙云亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.201 0.230 0.491 0.58工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率 2.13 2.10 5.
14、37 4.25道路交通万车死亡率 3.20 4.86 5.71 7.05二是企业安全生产主体责任未能全部落实到位。当前，我县还有不少企业和单位业主的安全生产主体责任落实与安全生产法律法规的要求仍有较大差距，特别是一些中小企业安全管理基础薄弱，没有认真履行安全生产法规定的各项职责，主体责任落实不到位，安全生产意识薄弱，安全投入不足，安全组织不健全，安全生产责任制流于形式，安全管理比较混乱， “三 违” 现象严重。安全生产工作主要靠政府部门来推动，企业缺乏主动性。三是安全生产基层基础仍较薄弱，事故隐患较多。粗放型的经济发展方式在我县短时期内难以得到根本转变，众多中小企业安全管理方式落后，从业人员素质普遍偏低，离本质安全还有较大差距，
