1、 0 雅康高速贯通后全州重点道路交通缓堵保畅工作方案(征求意见稿)雅康高速将于 12 月 31 日贯通，为有效应对节假日车辆出行高峰，恶劣天气、突发事件等情况导致道路通行堵塞，最大限度地保障国省道路和景区道路安全、有序、畅通，避免出现长距离、长时间、大范围交通拥堵，结合我州实际，特制定本方案。1、总体要求按照“统一指挥、属地管理、分级负责”的原则，公安、交通、公路、应急、旅发、安监、气象、通信、供电各部门分工协作，积极联动，整合资源、共享信息，进一步完善道路交通状况监测体系，切实提高节假日、旅游旺季出行高峰预警、应对和处置能力，实现我州道路交通安全管理“一个满意”、“三个确保”。（即让全州人民
2、和中外游客满意；确保不发生长时间、长距离、大范围交通拥堵，确保不发生重大道路交通事故，确保不发生因执法执勤不规范和服务不到位而导致的不稳定事件和负面舆情）着力打造有序、畅通、安全、文明的交通环境，提升甘孜州全域旅游道路安全畅通新形象。二、组织机构1全 州 道 路 交 通 缓 堵 保 畅 工 作 由 州 政 府 交 通 缓 堵 保 畅 领 导 小组 牵 头 、 指 导 、 督 促 。 各 县 （ 市 ） 人 民 政 府 是 缓 堵 保 畅 工 作的 责 任 主 体 、 实 施 主 体 和 工 作 主 体 ， 分 管 副 县 长 是 直 接 责 任人 ， 公 安 、 交 通 、 公 路 、 旅 发
3、 、 应 急 、 气 象 等 部 门 领 导 是 具体 责 任 人 。 州 级 相 关 部 门 要 结 合 行 业 实 际 加 强 督 促 指 导 ， 各司 其 职 、 分 工 合 作 ， 形 成 齐 抓 共 管 的 工 作 格 局 。三、工作原则（一）科学指挥原则。按照车流量的大小、恶劣天气气象信息预报和道路交通的拥堵情况，施行分级管理，分级指挥。在车流平峰时段，县（市）辖区发生堵情，由辖区领导小组统一指挥，县（市）内采取处置措施负责疏通；在重要节假日、车流高峰、超高峰时段或遇突发事件，恶劣天气造成大面积，长时间的堵情时，由州领导小组统一指挥，给各县（市）指挥部下达指令，由县（市）指挥部对各
4、执勤点位、职能部门进行指挥。州县（市）联合指挥部要确定业务熟悉的人员作为专职指挥长，在联合指挥部做出指令后，统一发布命令，避免越级指挥、多头指挥，出现指挥混乱现象。（二）属地为主原则。按照辖区车流或堵情严重情况，处置工作在辖区领导小组的统一指挥下，由发生地的职能部门按照各自职能承担主要职责开展工作，发生长时间、大面积堵塞时，及时报告州指挥部，由州指挥部指令周边县（市）协同作战开展工作。2（三）整体作战原则。遇有重大情况发生时，除辖区地外，州、县（市）各职能部门在州领导小组统一指挥下开展工作，县与县、部门与部门之间要做好协调配合，不得推诿。四、分级响应（一）分级响应级别。依据道路流量、事故形态、
5、路面拥堵以及恶劣天气等事件造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素引发通行缓慢、交通拥堵情况，由低到高划分为黄色响应( 级)、橙色响应(级)、红色响应(级)三个响应级别。1.黄色响应(级)（1）因车流量在 12000 辆/日以下，造成道路交通堵塞预计半小时内堵点无法恢复通行能力的；（2）因发生道路交通事故或车辆故障，或造成道路交通堵塞预计半小时内堵点无法恢复通行能力或部分恢复通行能力但仍小于来车流量的；（3）因恶劣天气、自然灾害、群体性事件或其他突发事件，已造成道路交通堵塞预计半小时内堵点无法恢复通行能力或部分恢复通行能力但仍小于来车流量的。（4）气象部门发布暴雨、暴雪、寒潮黄色预警，影响道路交
6、通通行时。2.橙色响应(级)3（1）因车流量大在 12000 辆/日至 20000 辆/日时，导致通行缓慢，或造成道路交通堵塞预计 2 小时内堵点无法恢复通行能力或部分恢复通行能力但仍小于来车流量的；（2）因发生道路交通事故或车辆故障，已经造成交通堵塞，预计 2 小时内堵点无法恢复通行能力或部分恢复通行能力但仍小于来车流量的；（3）因恶劣天气、自然灾害、群体性事件或其他突发事件，已经造成交通堵塞，预计 2 小时内堵点无法恢复通行能力或部分恢复通行能力但仍小于来车流量的。（4）气象部门发布暴雨、暴雪、寒潮橙色预警，影响道路交通通行时。3.红色响应(级)（1）因车流量达 20000 辆以上时导致通
7、行缓慢，已造成道路交通堵塞，预计 4 小时内堵点无法恢复通行能力或部分恢复通行能力但仍小于来车流量的；（2）因发生道路交通事故或车辆故障，已经造成交通堵塞，预计 4 小时内堵点无法恢复通行能力或部分恢复通行能力但仍小于来车流量的；（3）因恶劣天气、自然灾害、群体性事件或其他突发事件，已经造成交通堵塞，预计 4 小时内堵点无法恢复通行能力或部分恢复通行能力但仍小于来车流量的。4（4）气象部门发布暴雨、暴雪、寒潮红色预警，严重影响道路交通通行时。（二）分级响应等级的确定、发布。1.红色(级)、橙色(级)响应时，由州领导小组宣布进入红色、橙色应急状态，指挥协调各县开展交通疏导、管制等应急处置工作。2
8、.黄色响应(级)时，由各县（市）宣布进入黄色应急状态，成立辖区应急处置指挥部，迅速组织相关职能部门采取交通疏导、管制等应急处置工作，及时向州领导小组报告，并分别向相邻县（市）通报。（三）分级响应措施。1.黄色响应及处置措施（1）由属地县（市）根据辖区道路实际情况，派出应急处置人员，迅速赶赴道路堵点或交通事故现场进行交通施救、交通疏导、交通管控。（2）由属地县（市）根据辖区道路实际情况，按照本县（市）的应急保通方案，灵活利用现有的道路资源调节路面车流。（3）由属地县（市）及时上报路情路况，分析研判形势，采取前置措施，视情行向州领导小组建议启动橙色应急响应。2.橙色响应及处置措施5（1）由属地县（
9、市）派出应急处置人员，迅速赶赴道路堵点或交通事故现场进行交通疏导、交通管控；同时启动橙色预警应急方案。（2）由州领导小组统一安排协调周边县（市）采取交通管制、分流措施。（3）分流方案要按照各县（市）现有的道路资源，对车辆实施分流。对大中型货车选择合适地点实施交通管制。3.红色响应及处置措施（1）按照辖区管理原则，启动辖区红色预警应急方案。安排应急处置人员加强巡逻管控和应急救援，在易堵点增设警力疏堵。（2）由州领导小组统一部署全州道路交通管制，分流措施。（3）由州领导小组派出应急小分队参与疏堵工作。 五、工作措施（一）建立高效有序的指挥体系。州政府成立以分管副州长任领导小组组长的甘孜州重点道路交
10、通缓堵保畅领导小组，负责组织领导、统筹协调、应急指挥、督导检查等相关工作。由州公安局、交通运输局、公路局、旅发委、应急等部门分管领导在车流量剧增或旅游高峰时每天轮流在州交管指挥中心值守，指挥、调度全州道路交通保畅工作。各县市要按照州领导小组模式成立辖区领导小组。6州领导小组下设联合指挥部，联合指挥部设立 3-4 名临时专职指挥长（人选由交警支队指派），专职指挥长在红色(级)、橙色(级)响应时，召集相关职能部门人员进驻州交管指挥中心，开展指挥调度、视频调度、信息收集，并及时将情况报告指挥部领导、及时发布领导指令；县市要按照州联合指挥部的模式，成立县市级联合指挥部，负责辖区道路交通指挥调度和接受州
11、联合指挥部指令。州级指挥部成员单位及各县（市）领导小组成员单位之间要建立联络机制，明确部门联络员，加强道路因恶劣天气、车流高峰以及交通事故等（案）事件造成道路拥堵的信息传递，快速高效进入联合指挥模式。康定、泸定、丹巴、道孚、雅江、理塘、色达、稻城等重点县（市）在恶劣天气、突发事件导致道路通行效率季度低下时或车流量剧增、旅游高峰时启动联合指挥部，及时向州联合指挥部（州交管指挥中心）上报工作情况，如遇重大情况第一时间报告。（二）交通秩序维护。1.运用智慧交通管理系统加强监测，强化警情收集和预判，提前做好保畅措施。要建立科学的指挥决策机制，借助智能交通指挥系统的应用，建立警情研判、警力报备、警情监测
12、、检查督导的指挥调度工作机制，将勤务管理、督察工作设置在指挥前台，有效地推动路面勤务指挥向网络化、动态化、等级化、7扁平化发展，实现警力资源的最优配置，切实提高路面管控效能。同时，州、县（市）公安交警部门要加强和高速公安交警、周边市、州、县的协调配合和通报，及时掌握辖区车流变化情况，提前采取分流、管制等保畅措施。2.快速及时反应，全力保障辖区道路交通秩序畅通。在堵情发生时，要按属地原则负责道路交通秩序的维护和区域交通的临时管制与分流，提前做好交通管制、交通分流标志标牌等设施的准备工作；在发生车辆拥堵区域，要通过交通信息提示牌及时向驾驶人员发布交通信息，引导车流。3.加强对重点道路的巡逻监控。要
13、针对辖区道路交通及天气特点，合理调整勤务，安排足够警力，加强对重点道路的巡查管控力度，特别要加强对易堵点或存在安全隐患路段的巡查管控密度，发现堵情时要及时上报，并及时采取分流、限制通行等交通管制措施，严禁车辆继续通行、加重堵情。4.加强道路交通疏导，杜绝辖区道路发生瘫痪性拥堵。各县（市）公安机关要根据车流量变化，及时科学调配警力，做到警力跟着车流量走，以便高效发挥疏导管控作用。针对路边购物点、观景点、加油点要安排管控人员负责车辆的有序停放，对购物、观景、加油等占道停放车辆及时疏导，对拒不执行的驾驶人员要按相关法律法规予以处罚。加大对乱停乱放、任意穿插等行为的处罚力度，对不听劝阻、明知故违、恶意
14、乱停乱8放、恶意穿插的，一经发现顶格处罚。对疏导、救援车辆，实行优先通行原则，必要时可安排警车引道，确保人员快速到位到点，施救车辆快速实施救援，尽快恢复交通。5.配置科学停车诱导系统，力求实行人性化管理。各县（市）公安机关要组织专门力量根据辖区城市现有停车场地设置、路网路况、旅游景点、大型活动及商业网点分布等情况，研究设计科学、配套、规范、醒目的停车诱导系统；在城市入口、主要路口、繁华地段设置停车诱导指示标牌，方便群众快捷找到停车位置。6.建立快速便捷的摩托化执勤模式。各县（市）公安机关要成立警用摩托执勤警队，制定精细化勤务，实现路长制，确保重点路段均有具体的责任领导和责任民警负责，实现每 2
15、 至3 公里有一名警力和一辆警务摩托开展疏堵工作，防止辖区道路发生大规模、长时间拥堵。7.建立交通事故快速勘查、快速处理工作机制。各县（市）公安机关要组建事故处理组，配备必要的勘查设备，在平时工作的基础上分析研判，在事故易发、多发路段，科学安排事故民警，确保事故发生后事故民警及时到达事故现场，快速处置、快速疏通道路交通。8.严防发生各类交通事故。各县（市）公安机关要对辖区道路、客货运企业适时进行拉网式排查，彻底清除交通事故隐患；要加强路面执法，严厉打击无证驾驶、无牌车辆、超员超9载、低速载货汽车、拖拉机违法载人等违法行为，并适时开展夜查行动打击一批酒后驾驶行为，形成高压态势，确保不发生重特大道
16、路交通事故。 9.建立快速救援机制。各县（市）公安机关要整合辖区内各修车单位的拖车，一旦道路上发生车辆故障或交通事故时，可以快速实施救援，及时将故障车辆（事故车辆）拖离现场，保障道路畅通。10.组建专业化应急队伍。各县（市）公安机关应建立一支应急小分队，公安交警部门要加强缓堵保畅秩序管理工作业务培训，在堵情发生时能有效发挥缓堵保畅效能，及时快捷疏通车流。11.加强执勤、执法人员的装备配发，确保执勤、执法人员自身安全。各县（市）公安机关要加强执勤、执法人员装备的配发，特别是反光背心、雨衣、防寒衣物的发放，不能因下雨、下雪、夜间执勤装备不齐造成执勤、执法人员因病减员，导致交通疏堵力量减弱。责任单位：州公安局、各县（市）公安局（三）交通拥堵处置。1.信息引导。要在主要干道和辐射性道路上设置可变路况电子指路牌，按照道路拥堵、车行缓慢和畅通三种状态，以依次显示红、黄、绿三种颜色的方式，实时发布前方区域路网交通状态信息，为驾驶员出行快捷提供服务。针对没有设置电子
