1、同安区森林防火管理探讨摘要根据同安区自然地理概况和森林防火实际情况,分析全区森林防火存在的主要问题,提出做好森林防火工作的对策措施。 关键词森林防火;存在问题;对策措施;福建厦门;同安区 1 同安区基本概况 1.1 自然地理概况 同安区地处福建东南沿海,厦、漳、泉“金三角”的中间前沿地带,东与翔安区接壤,西与漳州市的长泰县和厦门市集美区相连,南与金门县隔海相望,北面分别与泉州市的南安市、安溪县接壤。辖区内有 6 个镇、2 个街道办事处、2 个国有林场、3 个国有农场。土地总面积 65 022.93 hm2,其中林业用地 41 319.27 hm2,占土地总面积的 63.5%,占全市 54%;有
2、林地面积 35 696.4 hm2,无林地 1 668.53 hm2,其他疏林地面积 218.33 hm2、灌木林地面积 2 936.67 hm2、未成林造林地 799.33 hm2,占全市53.2%。全区森林覆盖率 54.9%,林分活立木蓄积量 1 085 711 m3。 1.2 气候条件 同安区气候属亚热带海洋性季风气候,季风明显,雨量充沛,四季温和,几乎全年无霜。年平均气温 20.522.0 ,极端低温-2.0 ,极端高温38.5 ,年降雨量 1 0931 702 mm,主要集中于 410 月。气候温暖湿润,雨水充沛,灾害性天气有台风、雷暴、酸雨、暴雨等,偶有冻害、冰雹现象,其中危害性最
3、大的是台风。 1.3 土壤条件 同安区林业用地的土壤是在湿热亚热带特定的生物气候条件下形成的,分布在海拔 2001 000 m 的低山、丘陵地带,土壤类型主要为砖红壤、红壤、黄壤;在海岸边缘,多为风沙土与盐土;母岩多为粗晶花岗岩。 1.4 森林植被 植被区划属南亚热带季风常绿阔叶树。由于长期的人类活动,原生植被早已绝迹,现有森林均为次生天然林和人工林,树种单一,结构简单。优势树种有马尾松、相思树等,除此之外,还有桉树、杉木、木麻黄,以及龙眼、荔枝、油茶、油桐等;常见的灌木有桃金娘、石斑木、继木、杜鹃等,主要草本植物有芒萁、五节芒、野牡丹等。 1.5 生物防火林带 现有生物防火林带 141 条,
4、长 343.77 km,面积 452.53 hm2,现有能通车的防火便道 19 条,里程 36.58 km。 2 森林防火存在的主要问题 2.1 林分单一,植被附属物多,森林自身抗火能力低下 山区群众燃料结构、用材结构发生变化,加之各项林业重点工程的相继实施和经过多年的植树造林、封山育林,使得森林植被越来越多,林内枯枝落叶、杂草等可燃性附属物剧增,林下可燃性附属物负荷普遍超标,加之进山入林人员人为活动频繁,极易发生森林火灾。同安区大部分林地种有马尾松等易燃树种,树种较为单一,虽经几年的林分改造,但效果不明显,还未能改变树种单一的局面,一旦着火,极易酿成大祸。 2.2 野外火源复杂,管理难度大
5、同安区具有山多地广、山田交错、道路四通八达的特点。随着社会的进步,经济快速发展,城市化、工业化进程的加快,大量外来人口涌入特区,加之近几年相当一部分山地建设为山体公园,进山入林游玩踏青人员大量增加,受 2009 年以来金融危机影响,进厂务工人员减少,有部分农民返乡种田,把原来已荒废的农田旱地重新开垦,随意烧荒积肥,野外火源十分复杂,管理难度相当大。 2.3 森林防火基础设施薄弱 2005 年以来,在生物防火林带建设上,进行总体建设规划,市区财政投入一定的资金,以工程形式进行建设改造,但生物防火林带多数建设在山脊上,土壤瘠薄,立地条件较差,有带难以成林,未能起到隔离作用。森林消防通道建设滞后,在
6、林地上现有的便道,相当一部分为 1990 年开发种果的果农开设,由于近年来龙眼等果树经济效益差,果树失管,便道失修,基本不通车,增加了森林火灾扑救难度。 2.4 防火经费投入不足 到目前为止,多数镇(街、场)仍然存在着森林防火经费未能纳入本级财政预算的问题,导致森林防火设备物资无法更新和储备不足,有的还停留在“一截树丫一把刀”的落后阶段,扑火力量和灭火物资运送、火场通信联络、组织指挥系统等设施也跟不上火情发展需要;扑火队伍有名无实,一旦发生森林火灾,难于马上召集到扑火人员,扑救效率极低。 2.5 森林防火措施不力 在森林防火工作中,许多地方未切实做好森林防火宣传、管理、巡查、督促等基础工作,存
7、在重打轻防、事后被动救火的问题。一是野外火源管理松懈,在森林防火期,只简单地贴些标语、发文件通知、召开会议之类工作,停留在表面和口头上,却没有进一步把林内可燃物管理、野外火源管理、农事用火管理和消除火灾隐患工作做细做实,导致野外火源管理失控;二是扑救森林火灾应急预案不够完善,导致发生森林火灾时,组织指挥、人员调配、后勤保障等工作不能及时跟上,严重影响扑救效果。 2.6 火灾责任追究不到位 森林火灾发生后,案件查处率低,火灾肇事者未能得到应有的惩罚;对森林防火行政领导负责制中的责任人,还存在心慈手软的现象,有的只象征性地对责任单位做出通报批评等简单处理,导致部分领导对森林防火工作只在口头上重视。
8、 3 森林防火工作的对策措施 3.1 抓好行政领导负责制是关键 森林防火条例明确规定“森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制”1。首先要抓好行政首长负责制和责任体制建设,进而把森林防火工作纳入社会综合治理和安全生产管理范畴,明确各级党政一把手是森林防火工作的第一责任人,纳入领导任期考核,把“领导抓,抓领导”这条主线贯穿于森林防火工作的始终,把森林防火工作提高到实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度来抓。 同安区政府领导高度重视森林防火工作,把森林防火工作列入政府重要议事日程,制定了森林火灾预防和扑救应急预案、森林防火目标管理责任制、森林防火行政领导责任追究制、森林火险预警响应实
9、施细则、野外用火管理办法、森林防火值班制度等。建立健全森林防火各项规章制度,增强各级政府、职能部门主要领导的责任感,进一步提高森林防火意识,有力促进了森林防火各项工作的开展。 3.2 加强宣传教育,提高全民防火意识 森林防火最重要的一项工作就是要深入开展森林防火宣传教育活动,使全体干部群众都认识到森林火灾对生态环境的破坏,给生产、生活带来的危害及个人应负的责任,从而有效防范许多森林火灾的发生2-3。一是通过各种形式、渠道、宣传工具宣传森林防火法律法规,宣传火灾案例和打击纵火犯罪分子,让广大群众知道引起森林火灾是违法犯罪行为,害人害己;二是深入镇、村、边远山村、农户、工矿企业、校园开展森林防火宣
10、传教育,进一步增强全体市民防火意识,使森林法规家喻户晓,人人皆知,并使广大干部群众自觉地同火灾肇事者作斗争,形成揭发检举、相互监督的热潮,让犯罪嫌疑人无容身之地;三是普及森林火灾扑救安全知识,使组织指挥、扑救人员牢记“以人为本,安全第一”的原则。 同安区根据森林防火季节的特点,区指挥部统筹安排,制定了年度防火宣传方案和防火宣传月(旬)方案,分别在春防和秋冬防 2 个关键时期,充分利用各种宣传工具,开展形式多样的森林防火宣传活动。如出动防火宣传车、张贴标语、插防火宣传彩旗、发放致学生家长一封信、树立防火警示牌、制作防火宣传扑克牌、有线电视防火标语(通告)滚动播放、开辟防火宣传专栏等,通过宣传,增
11、强人民群众防火意识,让广大市民支持并积极参与森林防火工作。 3.3 加强扑救队伍建设,构建扑火力量体系 从同安区的林情和火灾发生的特点、规律来看,要实现科技型、质量型灭火,必须走“专业、半专业为主“的专业化路子,逐步建立起 1 支布局合理、规模适度、任务明确、装备精良、训练有素的专业扑火队伍。在力量组成上,要努力形成以地方专业扑火队为基本力量,武警森林部队为突击力量,其他队伍为支援的国家森林防火力量体系;在建设思路上,要坚持基本力量、突击力量和支援力量分类指导,分类建设,突击重点,整体推进。 一是成立森林消防专业队。同安区除了各镇(街、场)、村建立民兵扑火应急分队、机关扑火应急小分队、义务扑火
12、队伍与当地驻军共建扑火突击队外,2003 年还成立了 1 支由 18 人组成的森林消防专业队,属常设机构,常年聘用,由区防火办直接管理,工资经费由区财政负担。这支队伍成立后,经过军事化训练和扑火知识专业培训后,成为全区扑火的主力军,能及时、有效扑灭初发火和一般的森林火灾。二是加强护林员队伍建设。同安区共有护林员 131 名,从 2005 年开始,财政每年投入 100 多万元,把季节性护林员转为全年聘用,并建立护林员管理考核机制,严格考核。三是备足灭火物资。在灭火中,往复式灭火水枪比较适合在同安区的山地上使用,具有使用灵活、经济、效果好的特点。因此,20062007 年全区分期分批将复式灭火水枪
13、配备到各镇(街、场)和每位护林员,同时建造扑火物资储备仓库,购置风水灭火机、灭火弹、油锯、铁扫把等灭火器具,进行储备。 3.4 采取措施,强化野外火源管理 野外火源管理是森林防火最基础、最关键的工作4。要把野外火源管理措施落实在火灾发生之前。同安区从抓好野外生产和非生产用火入手,狠抓野外火源管理。一是制订野外用火有关规定,严格野外用火审批,规范农(林)事生产用火,做到“六不烧”,即未开设合格防火线不烧、未组织足够的人力和打火工具不烧、森林火险三级以上天气不烧、没有用火负责人和监督员在场不烧、傍晚和夜间不烧、不经批准不烧。区防火办对批准用火进行全程跟踪监督,确保用火安全。对农事生产用火的,采取“
14、疏、堵、导”相结合的管理方法,积极向林区农民提供优质、方便的农事野外生产用火服务,把农民所需的生产用火,利用低火险时段,进行有计划、有组织、有防范的用火,将其疏导出来,消除大量的火灾隐患。二是加强护林员管理。同安区护林员实行区监督指导,镇(街、场)具体管理模式。区防火办建立移动手机信息平台和手机定位管理系统,及时向护林员发送火险等级和护林防火管理信息,通过手机定位管理系统,实行动态管理,实时监督护林员巡山护林情况,充分发挥护林员在护林防火中的作用。三是加强巡查,消除隐患。在防火期内,区防火办经常组织森林公安、林业执法、森林消防专业队,深入林区重点地段,重点部位,开展森林防火专项检查活动,查处违
15、章野外用火。护林员在各自责任区内,积极开展巡山护林工作,纠正违章野外用火,消除火灾隐患。高火险期和重大节假日,加大巡查密度。在高火险期的中午、傍晚是防火的重点时间段,要做到中午时段不下山,死看硬守,确保万无一失。 3.5 加大森林防火经费投入 除把森林防火经费纳入同级财政预算外,还要动员社会力量筹集资金投入。严格管理和使用资金,确保专款专用。一是分期投资,建设林火电视远程监控系统。从 2002 年开始,分 3 期投资,共投入近 500 万元,建设野外电子探头 22 个,监测中心 1 处,能实时监测到 90%火灾易发区的林地,并与市级监测中心联网,形成 1 个监测系统,同步运行,同步观测。二是生
16、物防火林带工程化建设。从 2005 年开始,同安区实行生物防火林带工程化,1 km 投入 2 万余元,按照工程建设要求,进行公开招投标,签订工程建设合同,统一聘请工程建设施工监理,对营造的各个工序和后续 3 年的抚育管理,进行全程跟踪监理,确保合同的有效实施和林带营造的数量和质量。20052008 年全区共投入资金近 300 万元,营造生物防火林带 141 km。三是森林火险预警台的建设。2007 年,同安区投入近 13 万元,建设森林火险信息预警台 21 座,根据气象部门预测的森林火险三、四、五等级,分别用黄、橙、红 3 种颜色,在森林火险预警台上向社会公众及时发布森林火险信息,并根据区政府
17、制订的森林火险预警响应实施细则,各相关部门做出相应的响应行动。 3.6 加强基础设施建设 加强森林防火基础设施建设,如生物防火林带、森林消防通道、林火监测点、灭火物资储备仓库、灭火机具、灭火运输车辆等。加大对生物防火林带建设投入,并加强对生物防火林带后续的抚育管理,促使尽早郁闭成林,发挥应有效益。加快森林消防通道建设步伐,政府应加大投入,尽快启动森林消防通道建设项目,建设森林消防通道路网,为森林消防提供便捷快速的通道。 3.7 以人为本,促进林区和谐稳定 不能片面强调火源管理而忽视群众利益,要从单纯的火源管理转变到维护林区群众基本的生产生活上来,处理好林农利益,杜绝蓄意纵火。 3.8 利用现代
18、科技,加强森林防火应急机制 努力提高扑救森林火灾紧急救助能力。利用卫星监测、视频监测等现代科技手段,与护林员人工地面巡查,构筑起全天候、立体式的森林防火监测网络,从而实现森林防火工作的现代化、科学化和信息化。 3.9 加强对森林火灾肇事者的责任追究 提高火案的查处率,充分利用法律武器,加大对森林火灾肇事者的打击力度,尽量做到发生一起,查处一起,教育一片。 4 参考文献 1 姚树人,文定元.森林消防管理学M.北京:中国林业出版社,2002. 2 陈存及.森林消防M.厦门:厦门大学出版社,1996. 3 陈存及.生物防火研究M.哈尔滨:东北林业大学出版社,1995. 4 刘克彦.关于开展林场防火工作的思考J.现代农业科技,2009(16):177.
