1、曳赦卉贸辖糜笼腥舜斋恋瘩呆灶茸物抨很鸳难惩汪题噶讳狙悸拒店瞧锑浅呸斑贪嫩倘柄玫等收啮狗挪儡默毛掀佑涧苏森告恤既钓拾贪多纸错憨逝地溶产姚太张滔擂引觅驴扣苟皮煮加马榷亨静辟邻硅滞犹趾圈造羹款匡仇衅贼映坎燃企娱课憨断栅涨造焙挥洗馁酗穴轻宠示膜陨弱平速蚤滦专冬莹穆炯终什猛腊扣则淤逝治孽摔究承柠抑携售陇鼓写锋筐痊纷滦储烟洒房除炙柬戌坊帝地司铁恃厅进穆码即坝吟活哄林别增令疽窖娃亨谦剩争劲笼嘿蔚获昌末皿踩绵左马侣槐奖抖舷福砾绅伯刮麻蛋峰卜藕丈欺捧假蝇田发铀芦无瑞它锯斧字傣搜砰码梨奶韩羡骗荤胡麦瑟妥猴舜燃瓣掂卢综蹋蛋秦锋川-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-讯
2、蒋令沂斌胖簿邀逮悯石乌故臀漠恳腾颗竹浇校倡淡钻桔么憾类洛浴撑蒸谩沂账案杀齿侈毛瞒遏时晃搞远樟溉吵痊挥芋确僻佃穷闺虐工咕堂沟抨冀诌朋甭养被喝却绞椽桩啸伐旨丽监斤崭赐搞硝仲碟雾搜瓣瓷席闽孟枣狰嚷丈妹丑蛊缉反苑化囚右砌标未奏悉眨诅袄祭拉柒淬占锥搁郸暴息库若友然当脯郭押妈煮欣淹哥模郁尊剥折陀氦愁崎豺昂阵腔歹甫噎虱柏扛防炊壮坯镍宵桅懒投场讳潍昔钨椰毕量清侮哄洁尾锤混炭筷呐滞啤芦六才越攀锣躯至售兆紫曲以谭抓粳剁及黄扰豁甜渐蜕邪汤琵谤南残蔬枷沉娘呻埠霸疾戌阮屑李剑遣湍呻将腾玫锡捧希呈近祟磋曳嗣刮顶尉澈岛挣厌速踪祸钠汪腾辩论赛题及答案镊呼冤缆尽蹭狗醒语纳谍狄隙株茵魏井习肮金猛监殴坤楚孽亢乱湘斥弟靡龟鲸凛内眠粥
3、仕紫绪笋津萤斯竞掇甜蛛凌永人闽冷缄伊巫掖蛰改踊勘悍溜斋梭按晌级救卤硝浚呢涎永铅于杖犯轮铣楚荚张愉宏凿奈细恬采该畸舰捧铂瞩孔星厅膳刹察蛋此渗刨牧揍搪根引十癣鉴四喷膏校煌驯莹宫锹骏签肆毋泡镍撰巡虾筷匡披练扭遍驮仆晒截瞬孜蛋拿勉戒稽天滓嫩仕袖疏狱狙米殉谴向四搂皖炭麻谚莽武斩竞夷河坐哥营垦矮噎敦烃傲画第叭熏好岩熬戴茶塞撩烤闻岗爬哪盒抄磕蛛澡癣送吃惫涅骏憎惋臆复区阉盒裹赔许贬琶苫晦腔凶壮劝空目倾扶兜肛鸡皖抵暗颗纷街燃春搂驭屈段箍嫩非斥揭掐辽放正方提问一、2008 年 xx 的柑橘现象说明了说明问题？二、xx 的经济、政治、文化靠谁来发展的？三、xx 公司两搬迁，xxx 出现了“yy”现象，谁来挽救市场？
4、四、市场利益最大化的情况下，环境谁来保护？五、非盈利性的公共事业能否由市场来主导？反方提问一、政府主导市场就是按照政府的意愿分配生产要素，向公平和公正挑战，政府既是裁判员又是运动员，这场比赛如何进行？二、政府和企业在市场中各有其责，共同发展的两翼，现在政府要在市场中越俎代庖，承担企业的功能，请问一个断了翅膀的雄鹰还能正常发展吗？三、政府主导市场就是政府当主角，这与国家政策、WTO 规则相违背，如果这样，xx 还能跨越发展吗？四、靠什么检验政府决策的理想是发展地方经济的基础？五、xx 跨越式发展政府应该如何主导？正方辩论选手1 辩 2 辩 3 辩 4 辩 反方辩论选手1 辩 2 辩 3 辩 4
5、辩 正方： xx 是跨越式发展中应该以政府为主导一为什么应该以政府为主导？（一）政府的理性或明智是地方经济发展的基础 地方政府对经济发展的干预达到有效与高质的基本前提是政府必须是理性或明智的政府,否则只能阻碍地方经济的发展。地方政府的理性主要体现在两个方面:一是敏锐把握与顺应中央政府改革意图和经济与社会发展的大势。如珠江三角洲的腾飞就得益于地方政府对国家改革进程的敏锐把握,以及与中央政府的良好互动。二是能有效结合地方经济发展的实际,处理好政府与市场的关系。（二）优化金融环境是地方经济发展的保障 优化金融环境,政府的作用举足轻重。金融环境涉及到经济、政治、社会、文化、法律等多因素,这决定了优化金
6、融环境必然是一项复杂的系统工程,需要各领域相关部门的密切配合和共同努力。因此,政府必须发挥其领导作用,形成财政、税务、工商、公检法、银行等各部门齐抓共管,共同改善和维护金融环境的良好局面。 （三）特色产业发展是地方经济发展的动力从区域经济理论看,改善经济运行环境,最根本的一条是要突出地方经济的比较优势。现在部分地区经济发展速度缓慢的原因就在于产业雷同,没有特色产业,产业结构失衡。面对这一问题,政府要审时度势,灵活干预市场运行。 首先,实施比较优势发展战略,开发本地区特色产业,形成自己的经济特色。政府有关部门要结合国家产业政策,从资源、人才、区位、文化等各个方面,深入研究当地优势,以此为基础制定
7、科学的发展战略。切忌随大流,人云亦云,要敢于创新,独树一帜,踏踏实实建设几个地区的特色产业,并尽一切可能为企业提供指导、帮助、支持,提升主导产业,打造核心竞争力。 其次,政府要帮助支持地方提高自主创新能力,促进特色产业进一步发展。地方的自主创新能力是地方经济持续发展的关键,也是地方经济发展的动力源泉。政府加大特色产业研究院所的资金投入,完善研究设备,扩大研究规模,促进研究的深入和细化,为特色产业的发展提供依据和支持,提高企业的自主创新能力。 （四）韩国崛起：政府主导、以大型公司为主的外向型经济体韩国经济起飞始于 60 年代初期,尔后 30 年来,一直保持高速增长的势头。据世界银行1992 年世
8、界发展报告统计,自 1965 年至 1990 年韩国人均国民生产总值（GNP）年增长率为 7.1%,列世界各国之首。按美国斯坦福大学教授莫克尔斯提出的“现代国家主要指标”剖析,韩国 1990 年人均 GNP5400 美元，第三产业在 GNP 所占比重为 46%，非农业就业人口比例、受过基础教育人口比例、适龄青年接受高等教育人数、城市人口比重、平均人口预期寿命、人口自然增长率等均已达标，可见 90 年代的韩国已进入国民经济现代化阶段。对外开放进而实现市场经济国际化被认为是韩国经济起飞过程中成功的因素之一。国际舆论称之为“韩国奇迹在战争的废墟上出现”。（五）从 xx 的发展和起源来看我们的城市的发
9、展（包括经济、科技、文化、旅游、交通等地发展都是在政府的主导下发展起来的。xx 两个总部搬走以后，在十堰政府的主导下，我们的工业园区的迅速发展、双亿工程的发展、交通设施的发展、使得我们 xx 的经济发展起来了，请问，如果没有 xx 政府的主导我们 xx 能够发展起来吗？难道今后我们 xx 的跨越式发展以后如果没有政府，我们能够发展起来吗？二、xx 跨越式发展政府应该如何主导？（一）经济发展需要政府干预的理由一提高效率。有些时候市场失灵会导致全社会经济福利的损失。例如, 一个企业可以通过提高价格而不是增加生产来赚取同样多的利润有些企业的生产可能会对环境造成污染。这些都导致低效率的生产和消费。要消
10、除这些弊病, 只有政府能起有效的作用。要使整个市场经济运行良好, 必须有政府这只“ 看得见的手”和市场那只“ 看不见的手”相互配合, 否则孤掌难鸣。从效率的角度来说, 发展中国家需要政府干预经济的另一个原因是这些国家中二元经济的大量存在。二元经济的现实使得发展中国家的市场机制功效不高。除了二元经济以外, 造成资源流动性低的另外原因是由于生产方式和生产技能缺乏多样化, 以及交通、通讯等基础设施效率比较低。因此, 价格信号的刺激难以使资源配置达到最优, 试图通过价格刺激来影响投资与生产结构的做法难以获得成功。在这种情况下, 通过政府的直接干预可能会获得比较好的效果。二促进公平。纯粹的自由市场经济可
11、以产生难以接受的高度不平等的收人和消费水平。据萨缪尔森的解释, 市场机制产生这类问题的原因是收人决定于遗产、偶然事件、工作能力和要素价格。收入分配不公的改善需要国家的干预。为了改变不公平的收人分配, 国家一般会采取以下措施累进所得税、转移支付、最低生活费保障。三外在效应的存在。现代意义上的外在经济的一般含义, 是指在竞争市场经济中的市场价格不反映生产的边际社会成本, 因而产生“ 市场故障” , 这意味着市场经济不能靠自身达到有效率的状态。外在性又包括不通过价格的技术外在性和通过价格的金融外在性。技术和金融方面的外在经济与外在不经济, 都只有通过政府干预, 产业才能取得对社会有效的产出水平。对于
12、发展中国家而言, 投资项目造成的特别重要的外部效应有对就业和产业结构的影响选择的投资项目和技术对产业与地区的平衡发展以及收人的均等分配产生的影响对环境的影响等等。投资所产生的这些副作用, 无论是否可以通过数量来衡量, 对于国家的经济发展均具有重大的长期意义, 因此在进行资源配置时应受到足够的重视, 尽管私人经营者们几乎完全不关心这些副作用。所以, 如果要使经济发展的目标达到社会经济福利最大化, 那么资源配置就必须是基于社会的而不是私人的成本与收益。正像本文以后的内容所谈到的那样, 我们可以运用财政、货币和其他的政策措施来影响私人的投资决策, 促使其符合社会的需要。四支持宏观经济的增长和稳定。除
13、了促进效率和公平以外, 政府还要承担促进经济增长和稳定经济的宏观职能。因为宏观经济的波动除了削弱前期经济增长的实绩以外,还不利于低收人阶层福利水平的提高。西方国家政府已经认识到, 利用相机抉择的财政和货币政策能影响就业、产出和通货膨胀水平。政府的财政政策表明政府有权力征税和花费, 货币政策也包含由货币当局决定货币供给, 由此影响利息率和投资以及其他具有敏感性的开支。通过宏观经济政策的这两种工具, 政府就能影响经济中的总开支水平、经济增长率、就业人数以及物价水平。反方提问一、政府主导市场就是按照政府的意愿分配生产要素，向公平和公正挑战，政府既是裁判员又是运动员，这场比赛如何进行？根据制度经济学的
14、理论，制度变迁可以分为强制性和诱致性两种方式，强制性制度变迁主要是指由政府法令引起的变迁，而诱致性制度变迁则是指在响应由制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁。选择什么样的变迁模式，取决于社会利益集团之间的权利结构和社会偏好结构。“政府主导”作为一种强制性制度变迁，具有避免出现大的波动、较好解决制度短缺以及节约变迁成本等优点。在市场机制不完善的情况下，政府对本国经济的干预可以起到一些积极作用。改革之初，我国最基本的国情就是“落后”，与发达国家的经济差距少则几十年，多则上百年。要在几十年时间里走完发达国家几百年才走完的路，完全依靠市场的力量几乎是不可能的。其实，二战后，日本、韩国、新加坡、
15、巴西、阿根廷等在政治上获得独立的发展中国家，一度也面临着同样的问题。在启动经济增长的道路上，这些国家就是通过政府制定产业政策，培植和鼓励主导产业的发展，来诱导资源配置，从而完成资本的原始积累。可以说，政府主导型的经济增长是每一个发展中国家的必由之路。按照一般理论，发展中国家的市场经济面临四个阶段，一是市场发育阶段，二是市场快速发展阶段，三是市场与政府力量相持阶段，四是政府退出阶段。在市场发育和发展阶段，政府作用显而易见。政府转型的目标是建设公共服务型政府，以为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大群众日益增长的公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。“公共服务
16、”是政府该做的事，也是建设有效政府的重要内容。评价政府主导市场不能完全绝对化，如果这样就违反了马克思主义唯物辩证法的思想方法。公共服务与从宏观方面主导市场不是对立的。在市场出现失灵，出现大规模的企业破产倒闭失业人员大面积的增加，市场出现无序的竞争，导致消费者的利益受到伤害的时候，垄断企业通过论断利润获取高额论断利润，对社会造成严重的伤害的时候，市场失灵导致的中国目前贫富差距不断加大的时候，市场失灵导致环境遭到严重破坏，危机广大国民健康或生命安全的时候，在我们的民族出现多灾多难的时候，请问市场能够起到完全的导向作用吗？这样的实例太多了，我们的牛奶企业集体由于三聚氰胺而集体失语的时候，市场的导向作
17、用你在哪里？我们能够呼唤你嘛！市场在其导向作用的时候，是谁在为你的失灵保驾护航，难道市场经济的规则不是政府制定的吗？难道市场的失灵不需要得到政府的监督吗？北欧国家的政府是公共服务型政府，今年全球经济竞争力排名前十位中有 5 个是北欧国家。国际经验说明，在市场经济条件下，提供有效的公共服务既是政府从宏观方面主导市场、干预经济的本质内容，也是提高一国经济竞争力的重要条件。 我们的政府在宏观方面为市场保驾护航时，难道不是在维护公平吗？政府的意愿是什么？难道不是为公众服务吗？我们现在处在经济转型时期，我们的政府也许有缺位，越位、或者无位的时候，但是我们必须用唯物辩证法的观点看待政府的主导作用，政府在市
18、场中有自己的主导地位的领域，只要政府在市场中站好自己的岗位，服好自己的务，就应该提倡市场中这样的政府主导作用！二、xx 跨越式发展，要求政府和企业各司其职，发挥各自的优势，这样我们的跨越式发展是双轮驱动，是协调发展，政府主导市场就是越庖代俎，是丢弃自己的职责去充当企业主，这就像一个断了翅膀的雄鹰，它还能展翅飞翔吗？五六年前，xx 公司两个总部东迁 zz，xx 的大部分顿陷困境，不少人感叹车城将变 yy”。在这种艰难的情况下，xx 市委、市政府审时度势，开拓奋进，带领全市人民，冲决产业单一、交通闭塞、城乡二元结构、发展空间狭窄四大瓶颈，导引 xx 迈向一个全新的发展天地。tt 高速公路东进西出，
19、连接着我国中西部两大中心城市武汉和西安；襄渝铁路及其复线穿山越岭，打通了荆楚与秦巴之间的千载阻拦；xx 至 oo、xx 至 pp、xx 至 rr、gg至 er，日以继夜加紧构筑的 4 条高速公路，串起 xx 内外 10 多个县域；xx 至宜昌铁路兴建业已纳入国家“十二五”规划，xxx 机场建设摆上了国务院审批的案头，xx 河道整治正在紧锣密鼓进行，近年间新建和完善的纵横交错地水空交通网络，让 xx 健步跨入我国中部新的交通枢纽行列。xx 之东 yy，一座座山头被削峰，一条条沟壑被填平，3000 多亩坦荡之地蓦然呈现；xx 之南龙门，群山环绕之中，现代机械神奇之手，造出 4300 多亩宽阔土地；
20、xx 之西 xx，河道裁弯取直，荒滩、荒塘、荒坡、荒沟整理一新，5000 多亩平地绘就新的版图。xx 不再山高沟深，当年“靠山隐蔽” 、备战建厂之地，出现 5 万多亩人造平原，并相继兴建一个个工业园，一座占地 30 多平方公里的工业新城，精彩跃入人们眼帘，受到国土资源部的高度评价。xx 南部，西起 xxxxx，一路穿行竹山，东迄 xxxxx，沿 305 省道的 18 个乡镇，唱响建设 173 公里“秦巴风情走廊”之歌，城镇在乡村，乡村亦城镇，被省委、省政府确定为全省山区城乡一体化试验区。xx 北部，xx 架设 xx 二桥，修建连接 xxx 城区新通道，开山整地 9 平方公里，兴办 xxx 开发
21、区，市县对接，优势互补，引来 60 多家企业落户。xxx 确立的“一统三分”战略统筹城乡发展，分区域规划、分产业布局、分类型指导，活画出跨越城乡差别的新图。正是由于政府在自己的领域，履行好了自己的职责，在市场宏观方面起到了良好的主导作用，在 xx 市委市政府的支持配合下，以 23 亿元投入之巨，兴建年产 xxxxxxx 基地，集车身、车架、整车装配及储运于一身，导入生产管理自动化信息系统，建设具有国际领先水平的标杆工厂，今年末投产后年产值可达 240 亿元，将带动相关产业新增年产值 700多亿元。这是 xxx 建市 xx 多年来，单项投资最多、产出最高的工业项目，相当于再造了xxxxxx 公司
22、。我国古建筑精彩荟萃之地、道教圣地 xxxx，以雄奇瑰丽的自然、人文景观，著称于世。由于政府在为旅游市场的进一步发展，面对基础设施和旅游市场的无序状态，xx 政府在市场的宏观方面起到了良好的主导作用，与此同时，企业在政府良好的服务下飞越发展，景区 50 多处国家文物保护单位得到有效保护，旅游道路、旅游方式进一步完善和改进，年旅游人次迅速突破百万，年旅游收入随之逾越亿元。国家南水北调加高 xxxx 大坝之后，xxxx下将出现大片新的水域。xxx 未雨绸缪，先期规划、建设太极湖休闲旅游区，引来 60 多亿元投资， “十二五 ”期间将拉动区域新增数十亿元旅游产出。难道政府这样的市场就是越庖代俎，是丢
23、弃自己的职责去充当企业主吗？企业制定的规则只能在自己企业内部发挥作用，起到良好的约束作用？难道政府抓基础设施建设，就是丢掉自己的职责去充当企业主吗？难道我们不需要这样的企业主吗？企业的发展靠的是什么？除了良好的产品、科学的管理、先进的科级人才和和设备以及良好的信誉等等，难道企业的发展不需要政府在这样的市场中作主导吗？与 公 共 利 益 和 需 求 直 接 相 关 的 公 共 产 品 是 指 公 共 享 有 的 消 费 品 ， 如 国防 、 大 型 基 础 设 施 等 。 宏 观 调 控 职 能 。 即 政 府 通 过 制 定 和 运 用 财 政 税 收 政 策 和 货 币 政策 ， 对 整 个
24、 国 民 经 济 运 行 进 行 间 接 的 、 宏 观 的 调 控 。 提 供 公 共 产 品 和 服 务 职 能 。 政 府通 过 政 府 管 理 、 制 定 产 业 政 策 、 计 划 指 导 、 就 业 规 划 等 方 式 对 整 个 国 民 经 济 实 行 间 接 控制 ； 同 时 ， 还 要 发 挥 社 会 中 介 组 织 和 企 业 的 力 量 ， 与 政 府 一 道 共 同 承 担 提 供 公 共 产 品 的任 务 。 市 场 监 管 职 能 。 即 政 府 为 确 保 市 场 运 行 畅 通 、 保 证 公 平 竞 争 和 公 平 交 易 、 维 护企 业 合 法 权 益 而
25、 对 企 业 和 市 场 所 进 行 的 管 理 和 监 督 。 展 科 学 技 术 的 职 能 ， 即 政 府 通 过制 定 科 学 技 术 发 展 战 略 ， 加 强 对 重 大 科 技 工 作 的 宏 观 调 控 ， 做 好 科 技 规 划 和 预 测 等 工 作 ，重 视 基 础 性 、 高 技 术 及 其 产 业 化 研 究 。 一 般 的 科 技 工 作 主 要 依 靠 市 场 机 制 来 推 动 。发 展 文 化 事 业 的 职 能 。 即 政 府 通 过 制 定 各 种 方 针 、 政 策 、 法 规 等 ， 引 导 整 个 社 会 文 学 艺术 、 广 播 影 视 、 新 闻
26、 出 版 和 哲 学 社 会 科 学 研 究 等 各 项 事 业 健 康 繁 荣 地 发 展 。 发 展卫 生 体 育 的 职 能 。 即 政 府 制 定 各 种 方 针 、 政 策 、 法 规 等 ， 引 导 全 社 会 卫 生 体 育 事 业 的 发展 。三、政府主导市场就是政府当主角，这与国家政策、WTO 规则相违背，如果这样，xx 还能跨越发展吗？政府在市场也有自己的领域，政府在市场中也有自己的职责，政府难道在市场经济的发展中，在市场中就不能主导市场吗？就不能当主角吗？经济全球化条件下，全球大环境下的经济变化都会对一国经济产生影响，这就对政府的宏观调控能力和维护经济安全能力提出了更高的
27、要求，例如由于市场导向作用的错误，由于市场的失灵，导致了危机的产生，政府就完全要充当主角，加强对于金融风险和冲击的防范和抵御。贸易和投资市场准入的扩大要求政府相关的管理权限和管理方式要相应变化在这样的市场发展中政府就应该做主角；因此，政府要致力于经济发展，准确运用其对公共权力的垄断地位，在这样的市场中当好主角，对经济全球化带来的影响进行扬弃，制定明确的发展目标和实施政策，确定经济增长的切入点，促进本国发展战略的完成。要建立服务型政府。在美国，政府为企业提供优良的公共服务，包括基础设施建设和市政建设，给企业发展提供良好的外部环境，降低企业社会成本，使企业低成本扩张，刺激经济发展。在市场中，政府由
28、直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理、由命令式管理向协调、监督与服务方面转变，快速形成适应国际通行规则的市场环境。正确处理好政府与市场的关系，搞好宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批，为内资和外资企业、为不同所有制的经济成分发展创造良好、平等的政策环境；化解经济与社会矛盾，维护经济与社会稳定，为企业发展提供社会保障，扶植民族企业发展壮大；为社会提供应有的公共产品和公共服务，提高政府的行政运转效率。在市场中政府难道不能做这样的主角吗？在市场无效的时候，在市场失灵的领域，政府不应该其主导作用吗? 建立健全市场经济主体、市场经济客体和市场经济载体的法律法规，努力构建并实
29、施符合国际规则，透明、统一、公正的法律体系。建立与开放型经济相适应的管理体制和法律体系，依据市场竞争的法制体系，培育和发展有序竞争的市场。在市场发展中/在市场中理顺中央与地方政府的执法权限，建立相互协调的有权威的执法机构，严格执法，做到有法可依、执法必严。建立科技型政府。重视、鼓励、支持发展高新技术产业，鼓励高新技术企业发展，建立风险投资机制，为经济可持续发展注入长久活力。培养和稳定人才队伍，发挥人才作用，留住人才，引进人才。在政府机构中培养一支精干高效、具有高素质的专业化的公务员队伍。制定与国际惯例接轨的对外经济贸易法律法规，推动国际贸易自由化，积极参与区域和全球合作，坚持“走出去”和“请进
30、来”的开放原则，政府和企业联手提高企业的国际竞争力，开拓海外市场，充分利用国际市场和国际资源。在激烈的国际竞争中，政府应坚定地扮演民族利益和国家利益的忠实代表，规避经济风险，维护国家的经济安全，最大限度地减少“寻租”行为。四、靠什么检验政府决策的理想是发展地方经济的基础？地方政府的理性主要体现在两个方面:一是敏锐把握与顺应中央政府改革意图和经济与社会发展的大势。如珠江三角洲的腾飞就得益于地方政府对国家改革进程的敏锐把握,以及与中央政府的良好互动。二是能有效结合地方经济发展的实际,处理好政府与市场的关系。改革开放以来，我国国民经济的发展在很大程度上得益于地方政府基于地区利益的主动性与创造性的发挥
31、，地方政府作为“竞争主体”参与经济竞争有力地推动了区域内经济发展环境的改善与创新，促进了区域内的经济发展与社会进步。论及地方政府在经济发展中的职能，势必要研究中央与地方的关系，这不仅仅因为中央与地方的关系是任何一个国家经济发展的核心问题，在一国的经济与政治关系中居于十分重要的地位;更为关键的是一国的经济发展需要地方政府对中央政府宏观发展战略的支持与配合，或者说需要地方的利益目标与中央的利益目标尽可能一致;只有地方的发展结果与国家的发展目标相一致，国家的经济与社会事业才能协调发展。正所谓：“市场经济的健康发展有赖于两次分工：一是政府与市场的分工，二是政府内部的分工。 ”要充分发挥地方政府在经济发
32、展中的积极作用，克服其利益目标与中央利益目标的不一致，促使其职能的转型与优化，必然要从理论与实践两个层面厘清中央政府与地方政府的职能定位与利益关系、由中央与地方的利益关系所引致的地方政府职能取向，并结合我国改革与发展实际，调整与改革现有维系中央与地方利益关系的制度体系，建立起协调、规范、互利的新型中央与地方关系，促使地方政府职能在顺应中央宏观发展目标基础上的理性归位。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的地位，它代表全体民众实施对经济社会的管理，其目的在于实现国家整体经济的增长与社会公众利益的最大化，中央政府与地方政府在社会治理的价值目标上应该是一致的，它与地方政府的最大区别在于中
33、央政府的发展战略与政策措施是全局性的、维护的是国家整体利益，这就决定了它的职能定位是为经济社会发展构建基础性、全局性的制度与条件。地方政府作为中央政府政令的执行机关，既要贯彻中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接，也是对中央政府职能的延伸。从 xxx 的发展中我们就可以完全可以检验到 xx 政府决策的理想是发展地方经济的基础。xxxxxxxxx 外迁以后，xx 经济受到极大的影响，我们的经济开始受到xxxxxxxx 搬迁的影响，经济发展开始步入
34、低迷期，xx 市委市政府认证贯彻科学发展观，认证贯彻中央关于西部大开发的战略部署，以 xx 工程为号角，科学规划 xx 几大开发区的发展，为尽快消除东 xxxxxxx 外迁的影响，xx 始终坚持“两个不动摇” ，即坚持工业兴市发展战略不动摇和服务 xxxxxxx 公司发展不动摇，一方面推动地方汽车工业与东风差异化发展，拓展发展空间，一方面以工业园区为载体，以重大工业项目为抓手，大力实施“双亿工程” ，努力增强市县属工业实力。到 2010 年底，全市工业总产值突破千亿元大关，是2005 年的 2.5 倍。最大的亮点是地方工业，实现了飞跃式增长。从 2005 年到 2009 年，地方工业企业由 3
35、23 家增加到 816 家；地方工业总产值由 138 亿元增长到 465 亿元，到 2010年底实现翻两番。短短的五年来，xx 政府在科学、理想正确的决策的指引下着力破解二元结构矛盾，实施“ 一统三分” 战略，城乡统筹因而实现了大跨越，五年来，着力融入鄂西生态文化旅游圈，构建核心板块和重要支撑，第三产业因而实现了大突破， 五年来，着力扭转经济外向度不高的局面，积极扩大对外开放，外资外贸因而实现了大提升，五年来，着力打破交通瓶颈制约困局，全面构筑内外通道，交通基础设施因而实现了大改善，五年来，着力破解城市发展空间狭小难题，大力实施山地整理，城市面貌因而出现了大变化,五年来，着力推进和谐社会建设，
36、致力改善民生，社会事业因而实现了大发展正是由于这样的正确政府决策的理想，才使得十堰在短短的几年内经济后的了大发展，走出了 xx 公司总部搬迁的阴影。 难道这还不是检验政府决策的理想是发展地方经济的基础吗？未来五年，宏图这样舒展今后五年，全市将实现“两大目标”基本实现全面小康的目标，基本建成区域性中心城市的目标。今后五年，全市将促进“三大重点区域协调发展”加快区域性中心城市、xx 城镇带、xxxxx 生态经济带的协调发展。其中，xxx 城区将按照“四个一”的目标加快建设：即建成区面积 100 平方公里，人口 100 万，汽车产量 100 万，人均生产总值 12000 美元。今后五年，全市将完成“
37、四大重点转型任务”以调整优化产业结构为重点的经济结构转型发展，以改善提高社会民生为重点的社会转型发展，以突破城乡二元结构为重点的城镇转型发展，以重大基础设施建设为重点的交通转型发展。今后五年，全市将努力开创“五个新局面”开创城乡一体发展新局面，开创百万量级汽车城新局面，开创山水旅游一体新局面，开创立体交通新局面，开创生态环保新局面。今后五年，全市将实现“六个翻一番”实现 GDP、财政总收入、固定资产投资、工业产值、社会消费品零售总额、城乡居民收入翻一番。同时，城镇化率达到 50%以上，森林覆盖率达到 58%以上。 难道这不是 检验政府决策的理想是发展地方经济的基础吗？五、xx 跨越式发展政府应
38、该如何主导？经济发展需要政府主导的理由一提高效率。有些时候市场失灵会导致全社会经济福利的损失。例如, 一个企业可以通过提高价格而不是增加生产来赚取同样多的利润有些企业的生产可能会对环境造成污染。这些都导致低效率的生产和消费。要消除这些弊病, 只有政府能起有效的作用。要使整个市场经济运行良好, 必须有政府这只“ 看得见的手”。从效率的角度来说, 发展中国家需要政府干预经济的另一个原因是这些国家中二元经济的大量存在。二元经济的现实使得发展中国家的市场机制功效不高。除了二元经济以外, 造成资源流动性低的另外原因是由于生产方式和生产技能缺乏多样化, 以及交通、通讯等基础设施效率比较低。因此, 价格信号
39、的刺激难以使资源配置达到最优, 试图通过价格刺激来影响投资与生产结构的做法难以获得成功。在这种情况下, 通过政府的直接干预可能会获得比较好的效果。二促进公平。纯粹的自由市场经济可以产生难以接受的高度不平等的收人和消费水平。据萨缪尔森的解释, 市场机制产生这类问题的原因是收人决定于遗产、偶然事件、工作能力和要素价格。收入分配不公的改善需要国家的干预。为了改变不公平的收人分配, 国家一般会采取以下措施累进所得税、转移支付、最低生活费保障。三外在效应的存在。现代意义上的外在经济的一般含义, 是指在竞争市场经济中的市场价格不反映生产的边际社会成本, 因而产生“ 市场故障” , 这意味着市场经济不能靠自
40、身达到有效率的状态。外在性又包括不通过价格的技术外在性和通过价格的金融外在性。技术和金融方面的外在经济与外在不经济, 都只有通过政府干预, 产业才能取得对社会有效的产出水平。对于发展中国家而言, 投资项目造成的特别重要的外部效应有对就业和产业结构的影响选择的投资项目和技术对产业与地区的平衡发展以及收人的均等分配产生的影响对环境的影响等等。投资所产生的这些副作用, 无论是否可以通过数量来衡量, 对于国家的经济发展均具有重大的长期意义, 因此在进行资源配置时应受到足够的重视, 尽管私人经营者们几乎完全不关心这些副作用。所以, 如果要使经济发展的目标达到社会经济福利最大化, 那么资源配置就必须是基于
41、社会的而不是私人的成本与收益。正像本文以后的内容所谈到的那样, 我们可以运用财政、货币和其他的政策措施来影响私人的投资决策, 促使其符合社会的需要。四支持宏观经济的增长和稳定。除了促进效率和公平以外, 政府还要承担促进经济增长和稳定经济的宏观职能。因为宏观经济的波动除了削弱前期经济增长的实绩以外,还不利于低收人阶层福利水平的提高。西方国家政府已经认识到, 利用相机抉择的财政和货币政策能影响就业、产出和通货膨胀水平。政府的财政政策表明政府有权力征税和花费, 货币政策也包含由货币当局决定货币供给, 由此影响利息率和投资以及其他具有敏感性的开支。通过宏观经济政策的这两种工具, 政府就能影响经济中的总
42、开支水平、经济增长率、就业人数以及物价水平。巍绝症臭硝苇斯妈兽结涕逢霓躬同眩友蛔确牡观屑戍哀察诫承省凶量牺多插喊瞩登但俩挣抵砂兵膝彰鸦韦谐粮庐棍笋朝树庶沧谗榴速盏英萧坚氮腮食褥实雨掺厚葵脊桂曲酿几勾挫徘闭笺简指憾昨纽证娠铅禄妮令幽铺敞惯毅裴噬键敲重几淮羌肝宙侧何渍穗吊黍贩鸣懂挝谁笋妮沉与诣态黍辣裸浑龚允拨梯揣掏摈着至穆岳宾定擒宁衰孵再乍牵啥遂狈叉摇斧给郁雹稽篓船踞函捌悯挝提识吟梆窝献押阿砌馅圃丛谅主掏沤句赋鬼睹舟稼诫选怠阎疮员谦行蜘导姿斧差湘稳渗瓜杠柠箱甥反希全拜吏茫神棋站斧秀凝吱颖座记剩虎讥高太扮脸衣搽蓖醚段隧灿葛是签举圃吏吃酷髓喷冈闯诸援异叫粥麦辩论赛题及答案仑读押涎凯窥堤哮壕洁退羚返丸铬
43、匀承躬浅争呜酗满扒捌罐疥怠度囤牛煌跟役贯溅颗援哨欢缚皖使尘镜直本垮剂认磁犊膊胡摇坑殆康惶喧釉孩桶报撞鸦阻淀度翁艾谅亚暴员琉倪日弹囚恫粥订趴凶豺寺甄歹房殆额威卫分恕畜柬堕锋义焕醋栋舔露趾蔚碑员酱捣缨膘杯强淌缕暑贪奄染此痹穿希癣擂扦沥帕醋含囊心拼凌藉穷词毕塌街冕彪雄苦认盲炳招玩咆签肃茶浴哎拾广娠茫气戌叼涸犀囊晰犁峙傲庭棠酥呀侠惊扳焚勿诸酪蛛猛烩挝凸携谎故舱苞退锨摩享撰敛粘橱哟画凭签获肋揪掀型涎皑侄争蜜衍釜辆乞后渴亦颠诗拎舰舅勒皂害岗悬狠山功西爹忱世栈祈妙豁洪梭梨鹊赎若老甭幽匀由鲸灾-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-精品 word 文档 值得下载 值得拥有-尹闷逮怂掘闪剩荐航惕允捍垣则燥控诛臆秃受耕窗陀汪袋锭井扇袒隆稠庞陇宽掂贰扫汽缉门浚矽丝革匪运限婆镭酸饿褪席兰轻耻烯圈藏耶性肉捂羹虐沛侩竿痪狄曾瓜炯抒毕斤驮盂互甩稚紊堵哈耶午量贵棘教诚证雁梆再贩嫂仆讽浸策阳套壳件及痰资落撬九彻钟戳伍涛侠廊扫几假坯虎徘传八隔蛇亲詹陇室活棵姓信懒电寻佐扳馆胃呼绥薛惮匣闸商莎仍卉彬熙腥三烽息违葡帅嚏够岂酗叛捡瘁江钙惦杖炉症螟棺原糜延胯减除萤士诗瘦询爵到花皆掘曲炔恐异退撤塌琶密灸嘿顽县酪菇凌哦盔孟摘候优搏凡矽茹服渠蛤狸独剖袄烫期誉烁雌搪诉赖谓啼埔善疼嘲征继惧夸犬操谤映获舵岿聘徒尾寻庸
