1、织金县大陌河小流域水土流失治理效益及做法摘要介绍了织金县大陌河小流域水土流失的概况,阐述了该流域的规划治理情况,分析了其治理效益,并对治理的主要做法和成功经验进行了总结。 关键词水土流失;治理;效益;做法;贵州织金;大陌河小流域 大陌河小流域地处织金县东南角,属乌江水系三岔河支流。地理位置在东经 106230106350,北纬 26376263734。织金县大陌河小流域涉及 5 个行政村,34 个村民组。总人口 8 869 人,其中,农业人口 8 627 人,农业劳动力 4 331 人。农业人口密度为373 人/km2,人口自然增长率 12.86。流域最高海拔 1 547 m,最低海拔1 30
2、4 m,相对高差 243 m,属中山地貌类型区。小流域东西长 4.4 km,南北宽 5.3 km,几何特征呈不规则长方形状。面积为 23.16 km2,其中水土流失面积 12.98 km2。小流域的治理是为了保山保水保土保林,改变水土流失现状,最大限度遏制水土流失,改善群众生产生活条件,提高人民群众生活水平1-4。织金县大陌河小流域的治理是山区水土保持与新农村建设的成功示范。现将其治理情况作一探讨。 1 大陌河小流域水土流失概况 流域内水土流失类型以水力侵蚀为主,依据现场图斑勾绘,结合土壤侵蚀分类标准(SL190-96)判别统计,在 23.16 km2 的土地面积中,水土流失面积为 12.98
3、 km2。其中轻度流失面积 5.84 km2,占流失面积的 45%,中度流失面积 2.9 km2,占流失面积的 22.36%,强度流失面积 3.34 km2,占流失面积的 25.77%,极强度流失面积 0.9 km2,占流失面积的 6.87%。土壤侵蚀总量为 3.57 万 t,每年侵蚀模数 2 750 t/km2。在地域的分布上,尤其以公路沿线和大陌河上游较为严重。按照流域内的水土流失现状,每年流失的土壤约有 3.57 万 t,必然造成土壤破坏,坡面切割、石化。河、沟两岸一遇暴雨,就造成山洪灾害。流失的泥、沙淤积沟道、大陌河坝子,特别是侵蚀产生的泥沙对下游的东风湖水电站工程库区泥沙淤积造成影响
4、。在水土流失地段,由于土壤的保水保肥性差、抗旱能力弱,导致粮食产量低而不稳,群众的生产生活水平较低。 2 规划及治理情况 县委、县政府高度重视,在项目实施前,召开了专题会议,明确县政府分管领导具体抓,水保办组织实施,以小流域为单元,以治理水土流失、保护土地资源、防止土地石漠化为目标,以改善农村生产生活条件和生态环境为切入点,以解决“三农”问题为核心,走工程措施与生物措施相结合,工程治理与提高人民生活水平相结合,从而达到生态效益、经济效益、社会效益的协调发展,为项目区大面积治理水土流失,遏制土地石漠化提供样板和经验的治理思路。同时,明确提出了小流域综合治理与退耕还林(草)相结合、与科技兴农相结合
5、、与农村改厕改灶改圈相结合、与畜牧业发展相结合、与项目区群众脱贫致富相结合、与社会主义新农村建设相结合的原则,项目资金捆绑使用,力争做到治一方水土、发展一方经济、造福一方百姓。 2.1 规划 小流域总土地面积 23.16 km2,其中水土流失面积 12.98 km2,设计水土流失综合治理总面积为 11.77 km2,治理程度 90%,其中坡改梯 51.57 hm2,占治理总面积 4.4%;水保林 15.79 hm2。占治理总面积的 1.4%;果木林 34.59 hm2,占治理总面积的 3%;封禁治理 442.4 hm2,占治理面积 36.7%,保土耕作措施 632.8 hm2,占治理总面积的
6、54.5%。配套排水沟 2 km,蓄水池 20 座,沉沙池 20 个,道路 5 km。修谷坊 6 座,塘堰 1 座,溪沟整治 2 km,沼气池 40 口。 概算总投资 264.12 万元,其中中央划拨资金 102.6 万元,地方匹配资金 41.04 万元,群众投劳折资 120.47 万元。下达计划治理面积 842.77 hm2,其中坡改梯 71.90 hm2,防用林 40 hm2,经济果木林 18.53 hm2,封禁治理 712.33 hm2,修塘堰 1 座,蓄水池 1 250 方,沟渠 2 km,溪沟整治 1.62 km,沉沙池 15 方,作业便道 3.5 km,总投资 110 万元。 2.
7、2 治理情况 通过验收汇总,完成治理面积 1 182 hm2,其中完成坡改梯 28.37 hm2,水保林 46.22 hm2,经果林 22.50 hm2,封禁治理 426.53 hm2,保土耕作658.38 hm2,完成蓄水池 352 方,排灌渠 1.42 km,道路 4.73 km。整个工程完成土石方 3.15 万方,总投工 12.61 万个。工程竣工后共完成投资99.00 万元,其中植物措施 12.09 万元,工程措施 75.25 万元,工程管理等费用 11.66 万元。 3 治理成果与效益 根据水土保持综合治理效益计算方法和实测计算,所产生的水土保持效益分析如下。 3.1 防治成果 验收
8、情况表明,各项措施治理合格面积达 11.82 km2,严重的水土流失基本得到遏制,拦蓄泥沙量从原来的拦蓄泥沙 2.32 万 t 增加至 3.97 万 t,减沙率达 71%;拦蓄径流从原来的 21.2 万 m3 增加到 34.3 万 m3。土壤侵蚀量从原来的 4.07 万 t 减少至 1.18 万 t,水土流失得到控制。 3.2 治理效益 一是生态效益。通过治理,植被覆盖率从原来的 30.3%提高到 33.2%,改变了小流域地面小气候,改善了流域内的土壤理化性质,减轻风沙危害,水土流失得到明显控制,水资源得到有效保护。二是社会效益。在治理的同时,织金县水土保持办公室施工技术人员广泛深入项目区群众
9、中开展水保法律法规知识的宣传,使治理区群众受到了深刻的法制和水保知识教育,依法治理水土流失的意识有所增强。既建设基本农田,又改善了农业生产条件,增强了农业生产后劲和群众通过治理水土流失脱贫致富的信心。发展水保林、经果林,逐步调整农业产业结构,逐步提高群众的商品意识。通过引导群众投工投劳,既增加了收入,又为大量剩余劳动力找到了出路。各项措施的实施,短、中、长期效益将逐步得到发挥,对群众近期解决温饱、中期致富、远期奔小康奠定了基础。为隶属小流域的台子村旧院组解决了长期的饮水问题,改造了院落,修建了串户便道和通组的水泥路,有力地支持了社会主义新农村的建设。 4 主要做法和经验 4.1 领导重视,机构
10、健全 在流域治理中,明确了分管副县长具体抓,水保办负责组织实施,各乡主要领导配合,始终把“长治”工作摆在农村工作的重要议事日程。以水保为主,与马场乡共同成立了工程指挥部(织水保20059 号文),成立了自查验收领导小组,成立了乡管护领导小组。县、乡主要领导还与县水保办主要领导、技术人员经常深入第一线现场办公,为工程排忧解难。由于领导重视,施工中出现的问题解决及时,有效地保证了工程的顺利完工。 4.2 实行招投标,保证了实力施工单位的参与 以往水保工程的实施,施工队伍的选择随意性较大,都是以议标形式进行施工队伍选择,因而在实力、信誉、质量等诸多方面考虑因素上选择不到一支合适的施工队伍。2010
11、年,按照长江委、省水利厅安排和结合织金县的实际,在全区首家实行了招投标。在招投标代理公司和水保办的通力合作下,2 条流域 4 个标段经过 11 家施工单位的激烈竞争,最后 2 家单位分别获得了本流域 2 个标段的中标权。通过 6 个月的努力施工,2 个施工单位用实力证明了自己,将近年来小流域治理的不良印象彻底扭转。 4.3 引进监理,保证工程有序施工 监理单位的介入,改变了过去水保工程施工中业主方与施工方直接的矛盾,以第三者身份对工程质量、进度、资金、安全进行了系统的控制;有效保证了 2010 年度大陌河小流域治理工程质量优质,进度在合同规定时间内如期完成,资金控制在下达计划内,施工全过程没有
12、出现安全方面的问题。 4.4 实行项目公示,接受群众监督 在施工中,严格按水利部下发的水土保持重点工程公示制管理暂行规定的通知要求,对项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、责任人、建设地点、建设任务、计划投资、建设工期等方面进行了全面的公示,接受群众的监督,增加了工程透明度。 4.5 充实水保技术设备与力量,明确专人蹲点施工 针对水保技术人员整体年龄偏大、技术更新落后的现状,为抓好工程规划设计和实施,办调整充实了技术人员,从乡镇借调技术人员 1 名、聘用贵州大学林水专业毕业大学生 1 名充实水保一线技术力量,同时添置了办公设备和水保软件,提高了工作效率和工作质量。最有效果的是将技术人员具体安
13、排蹲点负责施工,将责任落实到个人,施工技术人员与涉及村组干部严把技术质量关,认真抓好宣传发动,组织农民投工投劳,治理区群众积极投入到工程的治理与管理中,起到了边治边巩固的良好效果。 4.6 规范资金管理,合理使用 治理项目资金在县核算中心的统一审核下,严格按基建项目管理,按工程进度划拨支付,统筹安排使用,实行专人专户管理,执行“一支笔签字”,中央资金及省、地、县匹配资金足额到位,无挪用、挤占、虚列开支等现象,账目清楚,手续完备,资金使用符合规定。 4.7 加大监督执法力度,落实整改措施,完善工程管护交接手续 进一步加大流域治理点的执法力度,把水保执法工作作为流域治理的一项重要内容,从过去那种“
14、治理破坏再治理”的恶性循环的局面,转变到“开发一片,建设一片,保护一片”的治理模式。为巩固治理成果,确保工程效益,整改了以往水保工程管护责任不明、管护办法不严、管护措施不实的问题,工程结束经过验收后,将管护权移交马场乡台子、文丰两村进行严格管护,并按受益单位和受益人及管理权限,与马场乡台子村签订移交管理协议和落实竣工工程的管护责任。指挥部制定了严格的施工管理规定,水保办制定了移交成果后续管护的具体措施,包括坡改梯、水系工程、水保标志设施等的各项制度,把管护权移交到乡,落实到流域所辖村组及农户。工程后续管护的落实,改变了多年水保工程重治轻管现象。 4.8 进一步规范和加强预防监督工作 行政许可法
15、正式实施后,对水土保持监督管理特别是水保方案管理提出了很高的要求,织金县从生态水保的高度,在全县开展了水土保持法律法规的宣传培训,切实提高规范化水平和执法人员素质,全面适应依法行政的新要求;优化站点布局,完善技术规程,开展规范化建设;深化群测群防建设,加强预防保护工作。 4.9 合理规划,精心安排,巧妙施工 工程治理以小流域为单元,以治理水土流失、保护土地资源、防止土地石漠化为目标,以改善农村生产生活条件和生态环境为切入点,以解决“三农”问题为核心,采取工程措施与生物措施相结合,将小流域综合治理与退耕还林(草)相结合、与科技兴农相结合、与农村改厕改灶改圈相结合、与畜牧业发展相结合、与项目区群众
16、脱贫致富相结合。在选点上,一是考虑项目区所在村(台子村)的贫困因素,使水保项目真正发挥扶贫效果;二是考虑项目区水土流失现状,变对应治理为条件治理,真正达到生态和谐;三是考虑流域治理典型示范推动作用,将治理示范区的典型经验在全县推开,扩大水保治理范围;四是考虑有利于县内各单位资金、人力、物力的整合建设。基于以上考虑因素,在小流域的规划选点上,从东线大陌坝子粮食主产区的角度出发,减少泥沙冲压,增加土地单产量,使农民增产。同时规划在经果林地块发展林下养鸡,广种绿肥和优质牧草,通过绿肥的转化利用发展养猪和养牛,继而推开沼气池建设,实现“水保-种草(绿肥)-养畜-沼气-沼液还田”的生态链,以此实现项目区
17、群众增产增收,脱贫致富。坚持生态与经济并重,治理与开发并举,近期与远期并顾。推行工程措施与植物措施相互促进,物质投入与科技投入互相结合的技术路线,实行梯级开发,分步实施,整体推进小流域综合治理,加快治理区群众的脱贫致富步伐。 在施工中,按照地区研究课题原则,从尽量不占用农民土地的目的出发,在设计坡改梯砌埂、蓄水池的修建和排水沟的修建上,充分利用地形地貌,少占用农耕地。特别是在水池的修建上,利用天然石壕进行围砌,形成假山形的蓄水池,得到了当地群众的肯定。另外,在小流域治理中,积极参与社会主义新农村建设。在治理中,从改善人居环境角度出发,对台子村旧院组进行建设,修建了通组的水泥硬化公路和农户间的串户便道,对农户庭院进行水泥硬化,彻底改变了该村民组晴热臭气熏天、雨天泥泞满地的脏乱差局面。通过治理,使治理区内台子村旧院组旧貌换新颜。 5 参考文献 1 杨再月.水土保持是建设社会主义新农村的最佳载体J.魅力中国,2010(8):120-121. 2 徐溧伶,李丹.社会主义新农村建设对水土保持工作的要求J.中国水土保持,2010(1):12-13. 3 张玉荣,华丛丛,周红.浅议水土保持在新农村建设中的作用和机遇J.山东水利,2009(10):55-56. 4 赵凌云,杨文武.社会主义新农村建设与新时期水土保持工作的几点探讨J.中国水土保持科学,2008(Z1):119-120.
