1、上海市工业节能与综合利用“十二五” 规划“十二五”时期，是上海加快推进“ 四个率先”、加快建设“四个中心 ”，实现本市创新驱动、转型发展的重要时期；也是探索建立节能、清洁、循环、低碳的新型生产方式，形成能效提升、监管有效、低碳发展的工业节能降耗减排治污新格局的关键时期。科学制定上海市工业节能与综合利用“ 十二五 ”规划，对提升工业能源利用效率、培育发展节能环保产业、深入推进资源综合利用、确保完成本市节能减排目标，具有十分重要的意义。一、 “十一五”发展回顾（一）发展成效“十一五”时期是上海市工业节能与综合利用任务艰巨、工作繁重、成效显著的五年。按照国家和上海市委、市政府的总体部署，在工业和信息
2、化部节能与综合利用司的正确指导和大力帮助下，全市工业系统把做好工业节能与资源综合利用工作作为深入贯彻落实科学发展观、推进“四个率先” 建设的重要举措，作为转变经济发展方式的重要抓手，作为产业结构优化升级的有效途径，狠抓落实、扎实推进，取得积极成效：规模以上工业企业万元增加值能耗累计下降 28%，年均下降 6.4%，工业用能占全市比重约 56%，比“ 十五”期末降低 5 个百分点，对我市工业持续、快速、协调、健康发展起到了积极作用。特别是在 2010 年这一实现我市“ 十一五 ”节能目标的关键之年，全市工业系统提高认识、强化措施、落实责任，把节能工作“做精、做细、做深、做透” ，全年规模以上工业
3、企业万元增加值能耗同比下降 7.18%，超额完成上海市下达的规模以上工业企业万元增加值能耗下降 3.6%的年度目标，为确保完成我市“十一五”万元 GDP能耗下降 20%的节能目标做出了突出贡献。1、产业结构调整不断深化。累计实施产业结构调整项目 2873 项，统计节约标煤合计 480 万吨（2010 年完成调整项目 934 个，节约标煤 100.07 万吨，调整危化企业 67家） ，涉及水泥、焦炭、普通建材、化工原料、小炼钢炼铁、造纸、玻璃、医药行业的原料药和中间体等行业，以及铸造、锻造、电镀、热处理四大工艺行业和轻工、纺织等部分落后产品。2007 年实现铁合金行业整体退出，2009 年实现平
4、板玻璃生产整体退出。调整共涉及产值约 1004 亿元，分流安置职工 30.89 万人，涉及工业用地 4.64 万亩。对149 家危险化学品企业实施了关停或搬迁调整，减少危险化学品生产、使用、储存当量 70.4 万吨，有效消除城市安全隐患。2、能源利用效率不断提升。组织实施重点节能工程，推动工业炉窑、电机等重点用能设备专项技改，完成节能技改市级奖励项目 804 个，节能 245 万吨标煤；出台上海市节能服务机构备案管理办法 、 上海市合同能源管理项目财政奖励办法 ，实施合同能源管理项目 800 余个，节能 40 万吨标煤；主要产品能效全面提高，外三电厂供电煤耗世界领先，赛科乙烯装置能耗在全球参评
5、的 108 家装置中名列第二，吨钢综合能耗、原油加工单位综合能耗等 14个重点产品单耗指标普遍下降。3、长效管理机制不断完善。完成修订并贯彻执行上海市节约能源条例 ，形成市区联动、多方参与的工业节能管理体系；开展节能目标责任考核，创建由产值能耗、用能总量和产品单耗组成的节能指标体系，细化分解区县、集团工业节能目标；建立财政支持体系，制定产业结构调整、节能技改、清洁生产、合同能源管理等专项扶持政策；实行“批项目、核能耗”制度，实施固定资产投资项目节能评估和审查；培育节能服务市场机制，建立第三方节能量审核制度和节能服务企业备案管理制度。4、能效监控手段不断创新。建立全国首个省级能效监控平台上海市工
6、业能效监控平台，对 663 家工业重点用能单位的能源消费情况、主要产品单耗变动等进行月度监控，并开展预测分析、预警控制工作；推进 700 多家企业能源审计和 300 多家企业电能平衡工作，挖掘节能潜力400 万吨标煤，建立重点用电企业电机设备数据库；强化节能执法监察，推进落实重点用能单位能源利用状况报告、节能月报和能源管理岗位（机构）备案制度，开展产品能耗限额标准和高耗能落后机电设备专项监察。5、清洁生产覆盖面不断扩大。推进清洁生产审核，组织 10 个重点行业、720 家企业实施清洁生产审核，完成各类改造方案 3237 项，节能 119 万吨标煤，减排二氧化硫4000 吨，减排 COD 129
7、4 吨；加强清洁生产能力建设，培育 4 家清洁生产审核机构，开展 391 家单位、6600 多人次清洁生产培训；推进宝钢股份、外高桥造船等 5 家企业创建国家“两型企业” 试点工作。6、资源综合利用不断深入。落实税收优惠政策，出台上海市国家鼓励的资源综合利用认定管理办法 ，245 家企业享受到国家税收优惠政策；大力推进大宗固体废弃物深度利用和工业产品再制造工作，冶炼渣、粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废弃物利用率保持在 95%以上，工业用水重复利用率 83%，处于国内领先水平；工程机械再制造和机电产品再制造产业开始形成规模。7、社会节能推进力度不断加大。落实节能惠民政策，推广高效节能灯具 2400
8、万只、节能空调 164 万台，年节电量约 14 亿千瓦时；建成目前国内展示面积最大、展项最全、展示技术最先进的上海科学节能展示馆，吸收、培育、推广节能新技术、新产品，向公众宣传普及节能知识；推进节能宣传教育，每年举办节能宣传周系列活动，表彰节能先进单位和个人，推动建立社会节能监督队伍；组织开展各类节能培训 270 多期、培训 22000 多人次。（二）主要问题在看到成绩的同时，也应清醒认识到当前存在的困难和问题，主要体现在：一是能源利用效率需要进一步提升，我市供电煤耗、精品钢、整车、大型锻件等产品单耗已达国内外行业先进水平，但极个别企业产品（工序）仍接近或高于国家限额水平；我市工业综合能效国内
9、领先，但与发达国家相比尚有差距。二是节能环保产业需要进一步培育，我市缺乏能提供高效运营服务和具有综合化运作能力的大型节能环保龙头企业，产业发展缺乏科技、资本等要素的有效配置，科研优势无法转化为产业优势；产业统计体系尚未建立。三是资源综合深度利用需要进一步挖掘，我市粉煤灰、脱硫石膏等主要工业固废综合利用量今后将日趋减少，须探索研究资源综合利用新领域；电子废弃物回收网络拆解处置能力相对不足，需进一步健全；工业产品再制造产业亟待规模化、规范化发展。四是节能执法监察力度需要进一步加强，节能地方性强制标准规范比较少，固定资产投资项目的节能评估缺少刚性约束，主要产品单耗指标监控体系需要完善。二、 “十二五
10、”发展环境和趋势“十二五”时期，上海将处于万元 GDP 碳排放强度下降、人均碳排放强度和碳排放总量上升的发展阶段，全市用能总量持续增加，建筑、交通、生活用能刚性增长。上海的节能目标是单位 GDP 能耗下降 18%和单位 GDP 碳排放下降 19%，工业作为我市能源消费和碳排放的重点领域，节能目标完成难度仍然极大。当前，工业节能与综合利用工作的发展趋势有以下四个特点：一是节能减排目标对资源能源有效利用提出更高要求，因此必须加快构建产业结构优、资源消耗小、污染排放少、可持续发展的工业体系。二是提升能效成为工业节能与综合利用工作的核心任务，因此必须聚焦重点行业、重点园区、重点企业、重点产品，整体提升
11、工业综合能效。三是节能环保产业已成为实施经济转型的重要突破口，因此必须聚焦高端、高效、高附加值节能环保装备、产品、技术，创新发展节能环保服务。四是节能与综合利用深入推进需要体制机制创新，因此必须健全节能标准体系，强化能效监控体系，拓展应用市场机制，加大政策扶持力度，实现引逼结合、创新发展。根据对本市工业发展趋势的分析和对重点行业、企业的调研， “十二五” 期间，通过采取强有力的控制措施，本市工业用能需求净增量有望控制在 600 万吨标煤左右，能源消费弹性系数控制在 0.5 以下。三、 “十二五”发展思路和目标（一）“十二五 ”指导思想“十二五”期间，上海工业将积极对接国家工业节能减排专项规划，
12、聚焦重点行业、重点园区、重点企业、重点产品，以健全工业节能标准体系为基础，以提高资源能源利用效率为核心，以高载能行业为重点，以能效提升工程为抓手，探索建立节能、清洁、循环、低碳的新型生产方式，形成能效提升、监管有效、低碳发展的工业节能降耗减排治污新格局。（二）“十二五 ”发展原 则1、坚持提高能效与产业发展相结合。实施能效提升工程，聚焦高载能行业节能降耗，整体提升本市工业综合能源利用效率。培育发展节能环保产业，推广应用高端、高效、高附加值节能环保装备、产品和技术，创新发展节能环保服务业。2、坚持技术创新与结构转型相结合。推动建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，为工业节能与综合利用提供
13、体制基础和技术支撑，推动产业结构转型。贯彻国家产业政策和本市工业发展规划，控制增量、调整存量、淘汰落后，加强节能评估、产业准入，不断优化产业结构。3、坚持能源节约与污染减排相结合。把节能与综合利用作为工业绿色低碳发展的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的增长方式，推进资源综合利用，减少污染物排放，探索建立节能、清洁、循环、低碳的新型生产方式。4、坚持整体提升与重点推进相结合。在系统推进、整体发展工业节能与综合利用工作基础上，找准突破口，聚焦重点领域、重点行业、重点企业、重点工程，市区联动，抓大不放小，确保工业节能与综合利用再上新台阶，位居全国领先水平。5、坚持政府监管与市场导向相结合。强化地
14、方节能标准体系建设，加强工业能效监控管理，完善各项节能促进和约束机制。探索建立以市场为导向、企业为主体的市场化节能机制，试点开展能耗总量控制下的节能量交易。（三）“十二五 ”发展目 标实现工业节能“一升三降”目标，即：到 2015 年，工业能源综合利用效率提高 5 个百分点，规模以上工业企业万元增加值能耗下降 22%左右，工业用能占全市用能比重下降至 53%以下，工业用能净增量占全市用能净增量比重进一步下降。本市高载能行业产品单耗达标率达到 95%，不存在高于国家产品能耗限额水平的产品或工序；本市能源加工转换环节能效提升 0.4%，输送分配环节能效提升 0.2%，终端使用环节能效提升 6%；实
15、现节能量 500 万吨标煤左右；规模以上工业企业通过清洁生产审核比例达到 30%以上；工业固体废弃物利用率 97%左右；工业用水重复利用率 83%以上。本市“ 十二五” 工业节能与综合利用主要目标如下表。“十二五”工业节能与综合利用目标类别 序号 目标 2015 年预计1 规模以上工业企业万元增加值能耗下降率 22%能效目标2 万元工业增加值碳排放强度下降率 23%3 工业能源消费弹性系数 0.5 以下4 高载能行业产品单耗达标率 95% 1 节能装备产品制造业主营收入 280 亿元2 节能服务业主营收入 50 亿元3 节能技改项目总投资增长率（列入市计划） 20%4合同能源管理项目总投资增长
16、率（列入市计划）100%5 规模以上工业企业通过清洁生产审核比例 30% 6 固体废弃物利用率 97% 产业目标7 工业用水重复利用率 83.4%1 重点用能单位能源利用状况报告上报率 100%2 重点用能单位能源管理岗位（机构）备案率 100%3 重点用能单位能源审计比例 98%管理目标4 能效对标示范企业数 50 家总量目标 1 工业用能占全市比重 53% 四、 “十二五”发展主要任务“十二五”期间，本市工业节能要以提高资源能源利用效率为目标，以实施工业能效对标、重点用能单位能源审计、能效监控体系建设、节能技改专项、合同能源管理推广、节能产品惠民专项、清洁生产全覆盖、资源综合利用及再制造、
17、能量系统优化、低碳工业园区示范等十大能效工程为抓手，确保实现“规模以上工业企业万元增加值能耗下降22%”的工业节能目标。工业能效提升十大工程工业能效对标。制定 45 项节能技术和管理标准、30 项产品单耗限额标准，培育 50 家能效对标示范企业，加强单位产品能耗限额标准执行情况专项监察。重点用能单位能源审计。开展重点用能单位能源审计，推进 600 多家企业电能平衡工作，建成上海市用电设备管理信息平台，加强能效检测体系建设。能效监控体系建设。完善工业能效监控平台，重点推进 5 家企业建立能源管理中心，推进 10 家企业建立可视化监控系统试点，实施 50 家重点用能单位节能监察在线监控。节能技改专
18、项。组织推进 1335 台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代和 800 台工业锅炉（炉窑）节能改造，推广 800 万千瓦高效电动机（含 240 万千瓦再制造高效电机） ，落实 12000 台 S7 系列及以下配电变压器淘汰替换。合同能源管理推广。组织实施 1000 个合同能源管理项目，培育发展 150 家专业节能服务机构，实现合同能源管理项目投资达 100 亿元以上。节能产品惠民专项。组织推广高效空调 400 万台、紧凑型节能灯 2000 万只、T5 型荧光灯和 LED 等高效照明产品 4000 万只，推广应用调光控制及自然光利用等绿色照明技术。清洁生产全覆盖。推进 2500 家企业清洁生产审核全覆
19、盖，建设 510 个清洁生产示范园区，推进 50 个清洁生产示范项目，推广应用 25 项共性技术。资源综合利用及再制造。推进矿渣微粉、超高纯氧化铁磁性材料、电子废弃物、冶炼钢渣等固体废物综合利用，推进汽车零部件、工程机械、机床、电机、打印机耗材等产品再制造和再生油利用。能量系统优化。推进钢铁、石化、电力等行业余热余压回收利用和能量梯级利用，加强装置、工艺升级；推进整体煤气化联合循环试点。低碳工业园区示范。建设 10 个低碳示范工业园区。重点推广太阳能发电、集中供热、分布式供能、高效节能产品装备和系统节能技术，引导园区企业开展能源审计、碳审计、清洁生产审核和能源管理体系认证。（一）强化节能标准体
20、系建设，着力推进能效对标达标。按照“ 领跑一批，提升一批，限制一批 ”的目标，重点推进“上对标杆、中对管理、下对限额 ”的三标体系建设。发挥“上标” 引领示范作用，锁定重点产品（工序）单耗，实行产品单耗水平分层梯级管理；强化“中标”监督管理作用，制定一批节能技术和管理标准；突出“下标”淘汰限制作用，制定一批地方产品单耗限额标准。（二）扎实推进能源审计，切实挖掘节能潜力。按照“分类管理、分步实施”的原则，逐步推进 700 家工业重点用能单位和电信行业能源审计工作。推进 600 多家重点用电企业开展电能平衡工作，建成上海市用电设备管理信息平台。推进能效检测体系建设，制定上海市能效检测管理办法，编制
21、能效检测技术指南手册，建立重点耗能设备（系统）能效检测平台，探索能效检测新方法、新机制。（三）培育发展节能环保产业，推广节能低碳技术产品。以“ 高端制造、创新服务、聚焦品牌、提升能效、低碳发展”为重点，继续实施节能产品惠民工程，大力发展高端、高效、高附加值节能、环保和资源循环利用技术装备和产品，创新节能、环保和资源循环利用服务业。编制发布上海市节能环保产业发展“十二五”规划和上海市推进战略性新兴产业（2012 2015） “节能环保” 专项实施方案 ，研究支持本市节能环保产业发展相关政策，建立节能环保产业分类统计体系，出台节能环保产业战略性新兴产业目录。（四）大力推广合同能源管理，组织实施节能技改专项。组织实施 1000 个合同能源管理项目，节能服务产业产值年均增长 20以上，合同能源管理项目投资达到 100 亿元以上。全面落实工业锅炉、窑炉、电机系统节能技术改造专项工作，推进 1335 台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代和800 台工业锅炉（炉窑）蓄热、优化配风、烟气余热回收等节能技术改造，加速本市存量低效电机的淘汰，推广 800万千瓦高效电动机（含 240 万千瓦再制造高效电机） ，推进电机系统节能改造。落实 12000 台 S7 及以下系列变压器
