1、生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 页生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 I 页目 录第一章 安全生产管理概述 1第一节 安全生产形势 1第二节 安全生产方针 8第三节 安全生产理念和概念 10第二章 安全生产法律法规 12第一节 安全生产法规的性质与作用 12第二节 安全生产法规体系 15第三节 安全生产法律责任形式 18第四节 我国主要安全法规内容简介 22第三章 安全管理基本知识 53第一节 企业安全管理组织体系 53第二节 企业日常安全管理措施 56第三节 现代企业安全管理模式 70第四节 企业现代安全管理
2、方法 77第四章 安全生产专业技术 81第一节 机械安全技术 81第二节 电气安全技术 95第三节 锅炉压力容器安全技术 .113第四节 防火防爆安全技术 130生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 II 页第五章 职业危害及其预防 155第一节 职业危害与职业病基本知识 155第二节 常见职业危害及其预防 162第六章 重大特大事故预防 188第一节 重大危险源管理 188第二节 事故隐患排查治理 197第三节 重特大事故预防对策 199第七章 应急救援体系建设 203第一节 事故应急管理简介 203第二节 事故应急救援的基本原则和任务 206第三节 事故应急救援系统 207第
3、四节 国外重大事故应急系统简介 212第八章 安全事故调查处理 219第一节 事故类别与特性 219第二节 事故成因及模式 221第三节 事故的报告与调查处理 224第九章 国外安全管理经验 .232第一节 国际壳牌石油公司安全管理的特色 .232第二节 美国杜邦公司的安全哲学、安全信仰与安全管理 239第三节 摩托罗拉公司的 EHS 管理模式.243生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 III 页第十章 典型事故案例分析 250案例 1 广深沿江高速公路 2011.6.14 架桥机坠海事故250案例 2 丰城矿务局上塘镇榨里一号井“8.16”透水事故应急救援.251案例 3 深
4、圳龙岗 2008.9.20 舞王俱乐部火灾事故257案例 4 深圳宝安 2007.11.3 塔吊事故259案例 5 重庆开县 2003.12.23 井喷事故分析.260附 录：.2621、 深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定.2622、 深圳市安全管理条例.2723、 生产经营单位安全培训规定 2814、 安全生产事故隐患排查治理暂行规定.2875、 中华人民共和国职业病防治法.2916、 生产安全事故报告调查处理条例.3047、 工伤保险条例.3118、 中华人民共和国安全生产法 .321主要参考文献 .333生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 0 页第一章 安全生产管
5、理概述第一节 安全生产形势一、 国家安全生产现状与形势（一）近年来，安全生产工作取得积极进展和明显成效党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。各地区、各部门把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实安全生产责任和措施，持续强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极推动重点行业领域安全专项整治，集中开展“隐患治理年” 、 “安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下称“三项行动” ） ，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察
6、队伍建设（以下称“三项建设” ） ，全国安全生产工作取得积极进展，以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强，以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全，以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入。五年来，全国煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战取得明显成效，瓦斯抽采量、利用量分别增长 3 倍和 5 倍，小煤矿由 18145 处降至 9042 处，实现了小煤矿数量压减至 1 万处以内的目标；安全执法行动深入开展，共关闭取缔不具备安全生产条件的金属非金属矿山 2.1 万处、烟花爆竹厂点1.6 万处，以及非法建设项目 1.1 万处，有效规范了安
7、全生产秩序；稳步推进事故隐患排查治理，各级安全监管监察部门查处生产经营单位一般隐患 1277.4 万项、重大隐患 11.6万项，对 27.6 万处重大危险源采取了安全监控措施；非煤矿山、交通运输、消防（火灾） 、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民用爆炸物品、冶金等重点行业领域安全状况明显改善，全国安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势。与“十五”末期的 2005 年相比，2010 年全国各类事故起数、死亡人数分别下降 49.4%和 37.4%，重特大事故起数、死亡人数分别下降 36.6%和 52.8%。全国事故死亡人数由 2005 年的 12.7万人，降至 2008 年的 1
8、0 万人以下、2009 年的 9 万人以下，2010 年又进一步降至 8 万人以下。 “十一五”规划任务全面完成，目标如期实现。（二）当前，安全生产进入关键时期和攻坚阶段当前，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 1 页经济发展方式的攻坚阶段，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。一是安全生产形势依然严峻。我国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，事故总量仍然较大，2010 年发生各类事故 36.3 万起、死亡 7
9、.9 万人。重特大事故尚未得到有效遏制， “十一五”期间年均发生重特大事故 86 起，且呈波动起伏态势。非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止。尘肺病等职业病、职业中毒事件仍时有发生。二是安全生产基础依然薄弱。部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。一些地方、部门和单位安全责任和措施落实不到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。三是安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升。各
10、级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应工作需要。现有应急救援基地布局不尽合理，救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏。部分重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。四是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等
11、方面的要求越来越高。二、深圳安全生产现状与面临的形势（一）近年来，安全工作取得明显成效近年来，深圳市委、市政府始终高度重视安全生产工作，深入践行科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“ 安全第一、预防为主、综合治理 ”的方针，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，相继采取了一系列重要举措，全市安全生产工作取得积极进展和明显成效。一是安全生产监管体制机制法制得到进一步健全。完成了全市市、区、街道三级安生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 2 页全监管机构的设置，全市 6 个区、2 个新区、57 个街道 100%成立了安全生产监管机构；市、区两
12、级政府均建立了安全生产专项经费制度，投入巨资加强安全生产基础设施建设，改善安全生产条件；修订和出台了深圳市安全管理条例 、 深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例 、 深圳市学校安全管理条例等一批地方性法规和规章；建立健全了安全生产履职考核制度，建立了覆盖全市的安全生产控制指标管理体系；完善了防范重特大事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度；全市安全生产监管各司其职、各负其责、齐抓共管的格局进一步健全。二是安全生产隐患排查和监测预警体系得到进一步完善。安全生产“网格化”管理全面推进，安全隐患排查制度进一步完善，使得安全隐患能够被“早发现、早治理、早消除”；
13、及时开展安全生产形势综合分析，加强对安全生产重点区域、重点行业和重大问题的监测和预警；实行“12350”全市安全隐患有奖举报 24 小时全时段受理，建立健全重大安全隐患媒体曝光和挂牌督办制度；全市“两级政府、三级管理、四级网络”的安全监管模式和“社区网格巡查、群众举报核查、企业单位自查、执法部门检查、领导带队督查”的安全隐患排查整治长效机制逐步形成。三是企业安全生产主体责任得到进一步落实。以建筑施工、危险化学品、交通运输等行业为突破口，积极开展企业安全生产标准化达标建设活动，行业安全管理整体状况得到持续改善；积极倡导职业安全健康管理体系认证，深入推行在全国率先创立的企业注册安全主任制度，督促企
14、业配备专人管理安全生产工作，企业安全生产管理水平得到稳步提高；全面推广安全生产托管制度，广大中小企业安全生产无人管、不会管的难题得到有效化解；推广安全生产分类分级监管和标杆企业示范模式，实施优先监察制度，企业安全生产责任制和安全生产自我约束、自我激励的机制得到进一步建立和健全。四是安全生产执法监察和专项整治得到进一步加强。强化区、街道安全生产执法监察机构建设，配备安全生产执法专项编制，全市基层安全生产执法队伍得到稳步加强；深入开展安全生产执法检查，全面推广实施动态执法、 “飞行检查”和随机抽查制度；按照“四不放过”的原则严肃调查各类安全事故，严格事故责任追究；深化安全生产专项治理，重点整治火灾
15、隐患重点地区和“城中村”、 “三合一”等火灾隐患场所，严查重罚酒后驾驶、超载超速、肇事逃逸等道路交通违法行为，开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理；对道路交通、建筑施工、交通运输、消防、危险化学品、特种设备、危险边坡、学校等重点行业或领域开展安全生产专项整治，严厉打击各类违反安全生产法律法规的生产经营建设行为，全市安全生产基础得到显著改善。生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 3 页五是安全生产宣传教育和培训得到进一步深化。投入一亿多元财政资金建成了“深圳市现代安全实景模拟教育基地”，每年接待市民免费参观体验十多万人次；以“全国安全生产月”、 “119 消防宣传日” 等为载体
16、的宣传教育活动深入开展，安全知识“进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭”的“五进” 活动扎实推行；积极实施对特种作业人员、企业负责人、安全管理人员、从业人员的安全教育和培训，切实提高广大企业员工的安全素质；加大安全生产公益宣传投入，向企业员工和社会公众宣传安全知识，努力做到“报纸有文、广播有声、电视有影”，全体市民的安全意识和防护技能得到不断加强，安全生产“人人关心、人人参与” 的良好氛围逐步形成。六是安全生产突发事故应急救援能力得到进一步提升。成立各级安全生产应急管理机构，加强危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、海上救助等重点行业或领域的专兼职安全生产应急救援队伍建设，健全各级综合应急救
17、援队伍、专业应急救援队伍、专家咨询队伍和志愿者救援队伍；加强安全生产事故应急救援预案的编制，横到边、纵到底的应急预案体系基本形成；强化安全生产应急救援演练，高危行业或规模以上企业的全员安全生产应急演练定期开展；覆盖市、区、街道各级的安全生产应急救援指挥平台初步形成，应急物资储备和保障联勤机制进一步健全。经过多年的不懈努力，在全市本地生产总值高速增长，以及能源原材料需求旺盛、各类大型工程项目全面大规模开工建设、人流物流更加频繁的形势下，我市安全生产“十一五”规划的主要目标任务顺利完成，全市安全生产状况持续稳定好转，事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制，为实现安全生产状况明显好转奠定了坚实基
18、础。（二）当前，安全工作面临新机遇新挑战当前，是深圳经济特区在新的起点上建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市的攻坚时期。本市将全力以转型发展推动经济结构战略性调整，以创新发展加快国家创新型城市建设，以和谐发展建设民生幸福城市，以协调发展加快特区一体化进程，以低碳发展构建资源节约型和环境友好型社会，以综合配套改革建立有利于科学发展的体制机制，把加快转变经济发展方式落实到经济社会发展全过程和各领域，努力争当“加快转型升级、建设幸福广东”的先行市。深圳市委的战略决策，为安全生产指明了方向，给安全生产带来了难得的机遇。一是创造深圳质量，推动科学发展，为安全生产工作进一步指明了方向。我市各级
19、政府牢固树立安全发展理念，重视安全生产的力度和强度越来越大，全社会关注安全的程度越来越高，为加强安全生产工作提供了强大推动力。深圳大部制行政管理体制改革将进一步深化，行政效能将进一步提高，为健全完善安全生产监管监察体制提供了制度生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 4 页保证。“十一五”期间安全生产相关指标进展情况序号 指标名称 2005 年 2010 年 下降幅度1亿元本地生产总值（GDP）生产安全事故死亡率 0.225 0.071 68%各类事故起数 10434 2877 72%3 各类事故死亡人数 1114 675 39%4 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 1.9
20、8 1.23 38%5 工矿商贸事故死亡人数 114 87 24%6 道路交通万车死亡率 11.94 3.41 71%7 道路交通事故死亡人数 971 582 40%8 火灾事故死亡人数 29 6 79%二是综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性的安全生产问题创造了有利条件。深圳产业结构将进行战略性调整和优化升级，高耗能、高污染和落后产业将进一步淘汰，大力发展生产性服务业和战略性新兴产业等高端产业，这将从源头上解决安全生产问题，从本质上提升安全生产和安全发展水平。三是经过“十一五” 时期的努力，安全生产工作积累了许多成功的经验，安全生产法制体制机
21、制、监管监察执法体系、技术支撑体系初步建立，重点行业（领域）安全生产状况不断改善，企业安全生产保障能力显著增强，从业人员和社会安全素质不断增强，生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 5 页为完成“十二五” 时期安全生产目标任务奠定了坚实的基础。当前，我市正处于加快转变经济发展方式，大力推进特区一体化，全面加强社会建设的重要时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存，安全生产管理工作面临三个方面的挑战。一是转变经济发展方式对安全生产管理提出新挑战。随着经济社会的快速发展，人民群众日益增长的安全保障需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾日益突出，社会舆论对政府安全保障能
22、力的期望值越来越高，安全生产管理面临着更大的压力；同时，我市第二产业比重逐步下降，但是以低端生产、粗放经营、劳动密集型为主的中小企业数量仍然众多，企业安全管理不严、技术落后、从业人员安全意识较差等问题仍将长期存在，道路交通、消防、建筑、工矿商贸等行业和领域安全生产形势依然严峻；城市功能布局调整，大力发展高新技术、金融、物流、文化等支柱产业，对城市生命线工程的安全提出了更高要求，部分产业的安全管理面临新问题和新挑战。二是安全基础设施滞后等遗留问题成为新挑战。多年来，我市经济迅猛发展，但安全基础设施规划和建设相对滞后，欠账较多，公共安全基础设施与经济社会快速发展的需求不相适应。不少建筑物安全等级不
23、达标；消防管网、消防站的数量较少、分布不科学，消防车数量不足、种类不齐，灭火救援装备亟待更新和升级；城市生命线工程中部分管道线路老化易损；部分人员密集场所安全设施陈旧、通道不畅、照明不足、安全标识不清；城中村、出租屋和违法建筑等历史遗留问题仍将长期存在，改造难度大，火灾等安全隐患突出。三是城市规模和发展速度给安全生产管理带来新挑战。城市快速发展和特区一体化迅速推进，城市关联性越来越强，土地、人口、资源、环境等因素对城市运行和发展的刚性约束越来越明显，安全生产突发事故的复杂性、关联性、危害性也越来越大。我市人口密集，2010 年末常住人口达 1037 万人，一旦发生重大突发事故，将造成严重的人员伤亡和财产损失；道路交通安全压力大，民用车辆总计 170.5 万辆；企业总数超过 36 万家，其中不少企业受短期利益的驱使，安全生产投入不足，安全管理薄弱；高层建筑消防安全问题突出，其中许多高层建筑结构复杂，消防设备、电梯设备、幕墙老化问题日益彰显，容易引发火灾等安全事故，救援难度很大；人员密集场所数量众多，重大政治经济和文化活动日趋频密，对安全防范和应急处置工作提出更高要求；特种设备使用单位众多，特种设备总量庞大，监管难度较高。在面临新挑战的同时，我市安全生产管理工作任务繁重，基础薄弱，还存在一些突
