1、弱势群体的社会保障问题研究魏世龙摘要：改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均 GDP 翻了好多倍，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会的排斥。关键词：弱势群体 保障 研究近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到 4000 万 5000 万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生
2、产生活也面临较大困难。20 世纪 90 年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约 3000 万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约 2200 万人。此外，1 亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。一、弱势群体的界定：一般认为，弱势群体，是社会弱势群体的简称，即指社会上经济能力薄弱、知识水平老化、信息贫乏、处于社会底层、抵御风险能力弱、发展困难的一类人的总称。具体来说主要包括：1 、失业者(下岗者 ) ；2 、体制外人员，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人；3 、残疾人和孤寡老人；4 、一部分进城的
3、农民工；5 、较早退休的“体制内”人员；6 、还没有脱贫，或虽已脱贫但很快又返贫的农民。二、弱势群体的基本现状：我国人口众多，疆域宽广，加之近20 多年来社会急剧转型，弱势群体问题日益凸现。弱势群体问题在改革开放以前就存在，只不过随着改革开放以来社会阶层的嬗变和利益在社会各阶层的重新分配，估计，我国目前弱势群体约有八千万之多，对他们的制度保护和法律救济显得急切而又重要。三、弱势群体的构成：1、城乡贫困人口贫困人口是构成社会弱势群体的主体组成部分，它一般因收入极低或无收入来源造成，这些人口由于缺乏收入来源，其生活往往处于极端贫困状态，通常需要国家和社会提供相应的救助才能维持最低或最起码的生活。2
4、、经济结构调整过程中的失业、下岗人员中国经济结构调整过程中，已经出现的大量失业、下岗职工却因年龄相对偏大、知识技能相对较低、家庭经济条件相对较差、就业竞争能力弱等原因，不仅整体上处于就业竞争的不利地位，而且事实上处于社会生活的不利地位，他们中的许多人客观上沦为社会弱势群体。3、残疾人：残疾人是指因先天或后天的原因，导致心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常并全部或部分丧失以正常方式从事某种活动的人，包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等。4、天灾人祸中的困难者中国是一个多灾国家，每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达 2 亿多人次，还有
5、数以百万计的意外事故受害者。根据以往的经验，在遭遇不同灾难事件的人中，约有 20%左右的受灾居民抵御灾害的能力很弱，如果没有国家和社会的援助，贫者会因灾愈贫，即使所谓小康或中产阶层人士也可能难以很快摆脱困境。5、农民工：农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。形成了与传统的、真正的农民群体日益加深的隔阂；这种被排斥、被隔阂的状态决定了农民工作为一个整体事实上处于弱势地位。6、老龄与高龄人口我国已经进入了老龄化国家行列，尤其值得注意的是，中国的老龄化还同时伴随着高龄化现象。在现实中，除乡村
6、老年人外，城市中的一部分老龄、高龄人口亦因养老金水平低或不能按照足额领取、子女不在身边或身体疾病等原因而存在着生活困难，处于需要社会援助才能正常生活的状态，这一部分困难者亦可以归入到弱势群体中。四、解决弱势群体社会保障的措施：1、进一步完善社会保险制度：社会保险，是保障公民因工伤、疾病、失业和年老收入减少或丧失时得到必要的物质补偿以保证基本生活所需的一项基本制度，它是社会保障制度的基石。我国社会保险制度，是保障社会弱势群体的主要措施之一，需要花大气力加以完善。要保护弱势群体利益，关键在于完善社会保险三大制度，即事业保险制度、养老保险制度和医疗保险制度。2、建立和完善社会救助系统：全面救助制度包
7、括经济救助、法律救助和教育救助。大量的社会调查表明，贫困家庭在得到社会救助之后，仅仅是能够维持最起码的生存条件而已，而在健康、教育和社会交往方面，他们的许多需求仍然得不到满足，还远远谈不上提高生活质量和增加精神享受。因此，必须建立完善的社会救助制度。a.通过各级政府、社会团体及社区从资金、物质和服务等多个方面对弱势群体进行救助，维持其个人和家庭的生计。b.弱势群体往往没有能力维护自己的合法权益，为弱势群体提供法律援助，是实现社会公正与公平的重要体现。c.帮助救助弱势群体改变其在知识资源占有方面严重缺乏的局面，采取为弱势群体免费提供职业技能培训等措施，提高弱势群体的职业技能，尽力为其提供就业自救
8、的机会。3、在制度上要立足实际、突出重点 a.急需建立的保障项目是社会救济性的低保制度，而建立农村最低生活保障制度的关键是资金的来源。政府财政投入应该是低保资金来源的主体。b.正确定位政府在农村社会保障中的职责,政府是收入分配的调节者，政府介入社会保障领域的首要和基本的目标是进行收入再分配，追求社会公平，以维持社会可以接受的收入分配差距。政府在建立公平的制度方面其作用是不可替代的.五、 结束语：能否有效地解决弱势群体的社会保护和社会支持问题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展，有必要的财力支持是关键。
9、近年来我国财力已经有了明显增强，进一步增加社会保障支出规模和比重是有可能的。弱势群体的社会保障问题对我国经济健康快速的发展和和谐社会建设的成败具有极其重要的意义。总之，只有充分研究弱势群体的基本情况，不断完善社会保障体制，才能维护社会稳定，化解政治风险，促进社会发展。参考文献：1 侯 晓：论弱势群体的社会保障J. 太原：山西高等学校社会科学学报2 陈建华：社会弱势群体社会保障问题探析J.南昌：江西财经大学学报3 曹兰锁、樊建兵： 社会救助管理工作中遇到的问题的对策研究4 沈立人：中国弱势群体，民主与建设出版社， 2005.5 谢爱东、何艳华：浅谈弱势群体社会保障中存在的问题6 韩燕：浅谈弱势群体社会保障
