1、GDP 增速调低的原因与意义何在3 月 5 日，温家宝总理向第十一届全国人民代表大会第五次会议作政府工作报告时提出，2012 年国内生产总值增长目标为 7.5%。这一目标低于 2011 年 GDP 增长速度 1.7 个百分点，也是自 2005 年来 GDP 预期增长目标首次低于 8%。GDP 下调增长目标为 7.5%的原因与意义何在？专家学者对此进行了解读。经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是质量和效益问题国务院参事室特约研究员姚景源表示，7.5%是在综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整，符合中国实际，体现了“稳中求进”的总基调。姚景源分析，从国际看，世界经济尚未走出国际金融危机
2、的阴影，增长动力不足，继续下行的压力不减，对我国外需稳定增长产生较大影响。从国内看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。“在这种情况下，适度调整经济增速，有利于稳定和控制物价，有助于国民经济的综合平衡。”“速度降低并不意味着经济发展任务减轻。”姚景源强调，将预期目标调低释放了强烈信号：现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题，今年我们要把更多的精力放在调结构、转方式上。对于今年经济走势，姚景源表示充满信心。他说，中国经济正从政策刺激型增长向自主增长回归，市场力量逐渐增
3、强。同时，农业连续丰收，物价逐步趋稳，财政收入、企业利润、外汇储备不断增长，宏观调控手段也日趋成熟，“这些都是应对危机的重要基础，也为宏观调控带来了预调微调的空间。”经济列车太快了会产生很多失衡中国人民大学经济学院教授李义平说，政府工作报告把今年的经济增长速度确立为 7.5%是具有科学性的。这种科学性表现在：一、一国经济起步初期，发展空间很大，也几乎不存在资源、环境瓶颈，发展到一定阶段后，原有的平面上发展空间受限，资源、环境的压力随之加大，增长速度自然会适当放慢。二、我国快速发展的经济列车必须适当慢下来，太快了会产生很多失衡，经济发展与社会事业发展的失衡、内需和外需的失衡，产业结构的失衡，速度
4、与产业层次的失衡。我们必须通过适当的放慢速度调整这些失衡。三、我们必须转变经济发展方式，靠行政力量推动的，单纯追求速度的模式不利于转变经济发展方式。转变经济发展方式的关键在于创新要成为常态，要跳出拼资源、拼环境的模式。假定 GDP 可以用秤称，我们一定要提高单位美元 GDP 的技术含量和文化含量，使单位美元的 GDP 重量降低。四、CPI 涨幅控制在 4%左右必须降低经济增长幅度。用更多精力改善收入分配促进社会公正商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，当前，收入分配和社会公正问题的分量大大加重，GDP 增长目标下调正当其时。他说，确定我国经济增长率目标是需要考虑两项基本目的：其一是确保
5、新增劳动人口就业；其二是保证横向比较高于主要经济大国，特别是与我国竞争的国家，只有这样才能不断提高我国在国际经济体系中的地位，最终实现我国从发展中国家飞跃的目标。在经济社会遭遇重大冲击之时，我国的经济增长率目标还应当有助于稳定市场预期、凝聚社会共识，从而克服当前危机的功能。由此观之，当年在东亚金融危机黑云压城之际提出“保八”，充分体现了我们党和政府强大的动员能力，不仅能够提出简洁、鲜明、有力的目标口号鼓动全社会干劲，而且能够有条不紊地组织实现目标。新世纪以来，除 2000 年、2001 年两年外，中国每年经济增长实绩都在 9%以上，有 6 年经济增长率达到了两位数。时至今日，中国已经无需过度强
6、调“保八”，而是可以适度降低经济增长率目标了。首先，中国劳动力供求状况正在发生深刻变化，新增劳动力减少，即使适度降低经济增长率，也足以创造足够新增就业机会了。其次，新世纪初的世界经济快速增长期正在过去，世界经济正在进入一段比较长的萧条时期。连续多年的两位数增长率本身就是不可持续的，而在这种环境下，我们要坚持原来的经济增长率目标，难度和代价会进一步加大；适度降低经济增长率目标，却仍然能够确保我们经济增长快于其他国家，确保我们在国际经济体系中地位继续提升。“不患寡而患不均；目前中国已经是世界第二经济大国，创造财富的问题缓解了许多，收入分配和社会公正问题的分量大大加重，适度降低经济增长率目标，把更多
7、精力投向改善收入分配和社会公正，正当其时。”梅新育说。降低预期增长目标可为促转型调结构预留空间全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻表示，2012 年适度下调经济增长预期目标，符合“稳中求进”的工作总基调，有利于在稳政策、稳增长、稳物价和稳大局这“四稳”的基础上为“加快转型、深化改革、改善民生”的“进”预留更多政策调控空间，保证宏观调控的灵活性和前瞻性。他说，温总理也强调，略微调低增长目标主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。在当前错综复杂的经济环境中，欧美发达经济体仍
8、处于不确定风险之中，我国可能继续面临外需疲弱态势。在国内，受融资难、用工荒、成本高和国际市场需求萎缩内外夹击的影响，实体经济“贫血”而造成的产业“空心化”的潜在风险可能成为影响经济持续稳定增长的重要因素。在这一国内外形势下，适度调低经济增长预期目标，有利于把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，引导各级政府更多地将注意力和工作着力点放到加快经济发展方式转变上来，大力推动经济结构的战略性调整，解决经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。增速下调是对今后经济发展观念的正确导向全国政协提案委员会委员、国家统计局原副局长林贤郁表示
9、，GDP 增长目标下调，是基于对客观状况的科学判断，也是对今后经济发展观念的正确导向。他说，适度调低今年经济增长目标，是党中央国务院在对当前国内外经济走势进行客观判断的基础上进行的科学决策。首先，目前国际金融危机所造成的深层次影响难以在短期内消除，世界经济复苏尚需时日。严峻的国际环境将使外需对我国经济增长的拉动作用进一步削弱。其次，在国内外复杂因素的多重影响下，我国经济已从去年下半年开始显现出放缓趋势，GDP 增长速度从去年第一季度的 9.7%下降到第四季度的8.9%。这种状况已从客观上造成今年的经济增长面临较高的基数，难以实现更高的同比增长。因此，适当调低今年的经济增长预期，是合理的也是符合
10、经济发展客观趋势的。林贤郁表示，适度调低今年经济增长目标，也是对今后经济发展观念的正确导向。首先，有利于与“十二五”规划提出的 GDP 年增长 7%的预期目标相衔接，有利于引导各地把工作的着力点放在调结构、转方式、提效益上来，有利于真正实现“居民收入增长与经济增长同步”的目标要求。其次，今明两年是地方党政换届的重要敏感时期。这种政治周期会形成一些地区的经济增长冲动。适当主动调低全国经济增长预期，对于正确引导各地力戒浮躁，防止大干快上造成经济过热、结构失衡，用正确的政绩观看待经济增速与社会协调可持续发展的关系。这对于保持今年以及今后较长时期我国经济稳定、较快、健康发展具有重要意义。从这一点讲，适
11、当调低今年的经济增长预期的科学导向意义大于其他意义。“破八”体现中国迈入经济发展的第二阶段南开大学当代中国经济研究中心龚刚教授说，2012 年 GDP 增长目标定为 7.5，这事实上意味着中国在向发达国家的发展过程中，已经迈入其经济发展的第二阶段。他说，中国经济发展第二阶段的主要特征是：无限的剩余劳动力已不复存在。这与第一阶段的“二元”经济形成鲜明的对照。在经济发展的第一阶段，经济增长的动力来自于两个方面：一是消化剩余劳动力，二是提高劳动生产率。而在第二阶段，经济增长的唯一动力是提高劳动生产率。正因为如此，与第一阶段相比，第二阶段经济增长的动力相对减弱。在经济增长方式上，第一阶段的经济增长可以
12、依赖于投资的高速增长。投资意味着开工建厂，于是，投资拉动经济增长的一个前提条件是社会中存在着大量的剩余劳动力。此外，这样一种增长方式本身并不要求技术进步。因此，这样一种经济增长方式也同样起到了消化剩余劳动力的作用。然而，在第二阶段，当大量剩余劳动力不复存在时，由投资所形成的生产能力将因劳动力的短缺而无法运转。正因为如此，剩余劳动力的逐渐消化使得传统上投资拉动经济增长的前提条件不复存在，从而敲响了转变经济增长方式的警钟：当剩余劳动力的消化完成以后，经济的进一步增长只能来自于由体制改革和技术进步所推动的劳动生产率的提高。而体制改革和技术的进步必将是一个渐进的过程。还有，在第一阶段，宏观调控可以主要体现为以投资需求为中心的凯恩斯主义式的需求管理。供给（包括劳动力供给和由高速增长的投资所形成的产能供给等）则不会对需求的实现形成有效的约束。然而，在经济发展的第二阶段，由劳动力短缺所形成的供给约束将越来越多地制约着中国经济的增长。因此，未来中国的宏观调控将更多地转向供给管理。正因为如此，中国宏观调控的难度也将越来越大。综上所述，本次增长率目标的“破八”不会像 2004 年那样为临时举措，它将作为长久的战略而持续下去。据人民日报、人民网
