1、1安全生产管理知识第一章 安全生产管理基本理论第一节 安全生产管理基本概念1、安全生产管理的内容：安全生产管理机构和安全生产管理人员；安全生产责任制；安全生产管理规章制度；安全生产策划；安全培训教育；安全生产档案。2、危险:是指系统中存在导致发展不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。3、风险分类：自然风险，社会风险，经济风险，技术风险，管理风险。4、危险源：是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。5、第一类危险源决定了事故后果的严重程度，第二类危险源决定了事故发生的可能性。6、重大危险源：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者存储危险物品，且危险物品的数量
2、等于或者超过临界量的单元。7、本质安全：失误、故障。8、本质安全是生产活动中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。9、工程上的安全性，是用概率表标示近似客观量，用以衡量安全的程度。第二节 现代安全生产管理理论1、企业安全生产管理是风险管理，内容包括：危险源辨识；风险评价；危险预警与监测管理；事故预防与风险控制管理及应急预案。2、安全生产原则是指在生产管理原理的基础上，指导安全生产活动的通用规则。3、系统原理：在从事管理时，运用系统理论、观点和方法达到管理的优化目标。4、管理系统的 6 个特征：集合性、相关性、目的性、整体性、层次性、适应性。5、运用系统原理的原则：动态相关原则；整分合
3、原则；反馈原则；封闭原则。6、人本原理：一切管理活动都是以人为本展开的，需要人掌管、运作、推动、实施。7、运用人本原理的原则：动力原则；能级原则；激励原则；行为原则。8、预防原理：通过有效的管理和技术手段，使事故发生的概率降到最低。9、运用预防原理的原则：偶然损失原则；因果关系原则；3E 原则；本质安全化原则。2造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因是：技术原因；教育原因；身体和态度原因；管理原因。针对这 4 方面的原因，可以采取 3 种防止对策，工程技术对策、教育对策和法制对策，即 3E 原则。10、强制原理：绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。11、运用强制原理的原则：安全第一
4、原则；监督原则；12、事故频发倾向理论：事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因，即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的原因。如果企业中减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。13、事故因果连锁理论：海因里希将事故因果连锁过程概括为以下 5 个因素：遗传及社会环境；人的缺点；人的不安全行为或物的不安全状态；事故；伤害。他认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。14、能量意外释放理论：1961 年，吉布森提出了事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原
5、因。因此，应该通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故。1966 年，在吉布森的研究基础上，哈登完善了能量意外释放理论，提出“人受伤害的原因只能是某种能量的转移” ，并提出了能量逆流于人体造成伤害的分类方法，第一类伤害是由于施加了局部或者全身性损伤值的能量引起的；第二类伤害是由影响了局部或者全身性能量交换引起的，主要指中毒窒息和冻伤。15、轨迹交叉理论：在事故发展进程中，人的因素运动轨迹与物的因素运动轨迹的交点就是事故发生的时间和空问，即人的不安全行为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间，或者说人的不安全行为与物的不安全状态相通，则将在此时间、空间发生事故。轨迹交叉理
6、论作为一种事故致因理论，强调人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位。按照该理论，可以通过避免人与物两种因素运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态同时、同地出现，来预防事故的发生。16、系统安全理论：系统安全理论包括很多区别于传统安全理论的创新概念：(1)在事故致因理论方面，改变了人们只注重操作人员的不安全行为，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的传统观念，开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。(2)没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素。通常所说的安全或危险只不过是一种主观的判断。(3)不可能根除一切危险源，可以减少来3自
7、现有危险源的危险性，宁可减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险。(4)由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源及其风险，即使认识了现有的危险源，随着生产技术的发展，新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源。第三节 我国安全生产管理概述1、在十六届五中全会上提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。2、我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的安全工作体制。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。3、 “安全第一”就是实行“安全优先”的原则。4、
8、“以人为本、安全发展”包含的 3 层含义：一是“以人为本”必须要以人的生命为本。二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。第二章 生产经营单位的安全生产管理第一节 安全生产标准化 1、生产经营单位安全生产标准化工作采用“策划、设施、检查、改进”动态循环模式。2、 企业安全生产标准化基本规范的发布实施，对加强企业安全生产规范化建设，促进安全生产工作具有重要意义。一是有利于进一步落实企业安全生产的主体责任。二是有利于进一步推进企业安全生产标准化工作。三是有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。3、安全生产标准化评审方法：自主评定，外部评审。自主
9、评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。4、检查方法：综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查、专项检查。5、隐患治理措施：工程技术措施；管理措施；教育措施；防护措施；应急措施。6、生产经营单位应当每年至少一次对本单位安全标准化实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性，充分性和有效性。4第二节 企业安全文化1、一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。2、安全文化的层次：直观的表层文化；企业安全管理中层文化；安全意识形态深层；3、安全文化的内容：一深层的安全观念文化；二是处于中间层的安全制度文化；三是出于表
10、层的安全行为文化和安全物质文化。4、企业安全文化的功能：导向功能；凝聚功能；激励功能；辐射和同化功能。5、企业应当建立安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标在内的安全承诺。6、企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。7、安全文化建设的保障条件：明确安全文化建设的领导职能，建立领导机制；确定推动安全文化建设的组织机构和人员，落实其职能；保证必须的建设资金投入；配置适用的安全文化信息传播系统。8、宣传、教育、激励、感化是传播安全文化，促进精神文明的重要手段。9、企业安全文化评价程序：建立评价组织机构与评价实施机构；制定评价工作方案；下达评价通知 ；调研、收集与核实基础
11、资料；数据统计分析；撰写评价报告；反馈企业征求意见；提交评价报告；进行评价工作总结。第三节 重大危险源1、重大危险源管理。根据安全生产相关法律法规和危险化学品重大危险源辨识标准，开展重大危险源辨识、评价、登记建档和备案，制定重大危险源安全管理制度，通过技术措施和组织措施对重大危险源进行控制和管理，编制重大危险源安全报告和事故应急救援预案。2、 “重大危险源”定义为长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于 500 米的几个(套)生产装置、设施或场所。3、危险物质分类中将毒
12、性物质定义为第 8 种危险物质。一种危险物质可以同时属于易燃易爆 7 大类中的一类，又属于第 8 类。对于毒性物质，其危险物质事故易发性主要取决于下列 4 个参数：毒性等级；物质的状态；气味；重度。5第四节 安全规章制度1、安全生产规章制度一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见。2、安全生产规章制度的建设的核心是危险有害因素的辨识和控制。3、安全生产规章制度的原则：安全生产规章制度建设必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则主要负责人负责的原则；系统性原则；规范化和标准化原则。4、安全生产规章制度分类：按照安全系统工程综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理。按标准化工
13、作体系建设：技术标准、工作标准、管理标准。按职业安全健康管理体系：手册、程序、文件、作业指导书。5、建立安全生产责任制：一是增强责任感；二是明确责任；三是责任追究依据。6、安全生产规章制度管理：起草会签或公开征求意见审核签发发布培训反馈持续改进。每 3-5 年进行一次全面修订。第五节 组织保障1、组织保障：一是安全生产管理机构的保障；二是安全生产管理人员的保障。2、安全生产管理机构和安全生产管理人员的作用：落实国家有关安全生产法律法规；组织生产经营单位内部各种安全检查活动；督促各种事故隐患及时整改；监督安全生产责任制的落实。3、安全生产管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机
14、构。第六节 安全生产投入和安全生产风险抵押金1、除煤矿外风险抵押金存储标准：小 30 万；中 100 万；大 150 万；特大 200 万元。2、煤矿企业风险抵押金存储标准：3 万吨以下，60-100 万；3-9 万吨以下，150-200万；9-15 万吨以下，250-300 万；15 万吨以上，以 300 万为基数，每增加 10 万吨增加 50万； 特大型、大型国有煤矿企业累计 600 万元时不再存储。3、当年未发生安全事故、没有动用风险抵押金的，下年不再另行存储。4、发生安全事故，应当重新核定，企业在收到核定通知 1 个月（30 天）内补交差额。5、企业未缴纳风险抵押金的，处生产经营单位
15、1-3 万元罚款，负责人、个人 5000-16万元的罚款。逾期未改正的，停业整顿。第七节 安全技术措施计划1、防止事故发生的安全技术措施：消除危险源；限制能量或危险物质；隔离。2、减少事故损失的安全技术措施：隔离；设置薄弱环节；个体防护；避难和救援。3、编制安全技术措施计划的原则：必要性和可行性原则；自力更生与勤俭节约原则；轻重缓急与统筹安排原则；领导和群众相结合的原则。4、安全技术措施计划的项目范围：改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质等。大体分 4 类：安全技术措施卫生技术措施辅助措施安全宣传教育措施。5、安全技术措施内容：措施应用的单位或工作场所；措施名称；措施目的和内容
16、；经费预算及来源；实施部门及负责人；开工日期和竣工日期；措施预期效果及检查验收。6、安全技术措施由总工程师审批。第八节 建设项目安全设施“三同时”1、安全条件论证报告内容：建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响；建设项目与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；当地自然条件对建设项目安全生产条件的影响；其他需要论证的内容。2、生产经营单位备案提交的资料：建设项目批准、核准或者备案文件；建设项目初步设计报告和安全专篇；建设项目安全评价报告及相关文件资料。3、安全生产监督管理部门 20 个工作日内决定，不能决定的，经部门负责人批准可以延长 10 工作日，应当将延长期限
17、期的理由书面告知申请人。4、建设项目试运行时间不少于 30 天最长不超过 180 天。第九节 特种设备设施安全1、特种设备采购应附有：安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明；安装及使用维修说明；制造监督检验证书等出厂文件。2、采购旧特种设备的资料：具有原使用单位的注销登记证明；具有完整的安全技术档案；经定期检验合格。73、采购进口特种设备应符合：锅炉、压力容器取得国家质检总局颁发的相关特种设备制造许可证；电梯、起重机械、游设应由国内代理商报请特种设备型式试验机构型式试验合格；特种设备的安全质量性能和指标符合中国特种设备安全技术规范、强制性标准的有关规定；附有安全技术规范要求的设计文件、产
18、品质量合格证明；安装及使用维修说明；制造监督检验证书等中文出厂文件。4、安装单位具有省级质量技术监督部门颁发的特种设备安装（维修）安全许可证 。具有安装相应的安装经验；安装队伍的方案、技术要求、安装程序、过程符合要求。5、特种设备作业人员具备的条件：持证上岗；按操作规程进行操作；定期接受安全、节能教育和培训；在证书有效期满前 60 日内，向原考核机关申请。6、特种设备在投入使用前后 30 日内，生产经营单位向直辖市或设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志附着于该特种设备的显著位置。7、特种设备应当在检验有效期满 1 个月（30 日）前申请定期检验。第十节 安全生产教育培训 1、危险物
19、品的生产、经营、存储单位及矿山、烟花爆竹、建筑施工单位主要负责人及安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于 48 学时，每年再培训不少于 16 学时。2、其他单位的主要负责人及安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于 32 学时，每年再培训不少于 12 学时。3、特种作业操作资格证书的有效期为 6 年，全国范围内有效，每 3 年复审一次，连续工作十年以上，6 年复审一次。申请复审前参加安全培训不得少于 8 学时。4、三级教育指:厂、车间、班组的安全教育。5、新从业人员安全教育培训时间不得少于 24 学时，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗人员不得少于 72 学时，每年接受
20、再培训不得少于 20 学时。6、岗位安全教育培训包括：日常安全教育培训；定期安全教育培训；专题安全教育培训。7、日常安全教育培训的重点是：安全操作规程的学习培训；安全生产规章制度的学习培训；作业岗位安全风险辨识培训；事故案例教育等。8、定期安全教育培训：安全工作规程；规章制度；事故案例。9、日常安全教育培训：三新安全教育培训；法律法规及规章制度培训；事故案例培8训；安全知识比武竞赛等。第十一节 安全生产检查与隐患排查治理1、安全生产检查工作的重点是：辨识安全生产管理工作存在的漏洞和死角；检查生产现场安全防护设施、作业环境是否存在不安全状态；现场作业人员的行为是否符合安全规范；设备、系统运行状况
21、是否符合现场规程。2、安全生产检查的类型：定期安全生产检查经常性安全生产检查季节性及节假日前后安全生产检查；专业（项）安全生产检查；综合性安全生产检查职工代表不定期对安全生产的巡查。3、安全生产检查的内容：软件系统和硬件系统。软件系统主要是：查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。 硬件系统主要是：查生产设备；查辅助设施；查安全设施；查作业环境。4、安全生产检查的方法：常规检查；安全检查表法；仪器检查及数据分析法。5、安全生产检查的工作程序：安全检查准备实施安全检查综合分析。6、实施安全检查：访谈；查阅文件和记录；现场观察；仪器测量。7、重大事故隐患报告内容：隐患的现状及产
22、生原因；隐患的危害程度及整改难易程度分析；隐患治理方案。8、重大事故隐患治理方案内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。第十二节 劳动防护用品管理1、种类：防护用品性能；保护部位；防护用途。2、 “三证”和“一标志”：生产许可证；产品合格证；安全鉴定证；安全标志。3、 “三会”：会检查劳动用品的可靠性；会正确使用劳动防护用品；会正确维护保养。4、采购验收：由安全管理部门组织相关人员按标准进行验收。5、生产经营单位未按照国家或行业标准配发的:处 5 万元以下的罚款。6、生产经营单位生产假冒伪劣和无安全标志的:处 3
23、万元以下的罚款。7、购买特种劳动防护用品：经本单位的安全生产技术部门或管理人员验收。98、安全标志：标识边框、盾牌及“安全防护”为绿色， “LA”及背景为白色，标识编号为黑色。9、标识规格与适用范围：1)、焊接护目镜、焊接面罩、防冲击护眼具：18 mm12 mm2；2)安全帽、防尘口罩、过滤式防毒面具面罩、过滤式防毒面具滤毒罐(盒)、自给式空气呼吸器、长管面具：27 mm18 mm；3)阻燃防护服、防酸工作服、防静电工作服、防静电、导电鞋、保护足趾安全鞋、胶面防砸安全鞋、耐酸碱皮鞋、耐酸碱胶靴、耐酸碱塑料膜压靴、防穿刺鞋、防电绝缘鞋：39mm26 mm；4)安全带、安全网、密目式安全立网：69
24、 mm46 mm。第十三节 承包商管理1、承包商管理的具体要求：要明确双方责任；要严格审查安全资质和专业技术能力；做好现场作业的安全风险分析；开展对作业现场的监督和管理。2、安全风险抵押金一般为工程造价的 5%。3、签订合同前，必须对承包商资质和条件进行审查，并复印见证性材料备案：是有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，安全资质证书，施工简历和近 3 年安全施工记录。人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求；管理人员、工程技术人员和工人的技术素质是否满足工程需要，特种作业人员是否持有特种作业操作证 。承包商保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具是否满足安全施工要求。
25、是否有检验、实验资质部门出具的合格检验报告。承包商施工队伍是否按规定配备专、兼职安全管理人员、安全管理机构、专兼职安全管理人员是否持有资质证书。4、安全协议的主要内容：第三章 安全生产监管监察第一节 安全生产监管监察1、目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管和行业监管相结合；国家监察和地方监管相结合；政府监督和其他监督相结合的格局。2、其他方面的监督主要有：安全中介机构、社会公众、工会、新闻媒体、居民委员会、村民委员会等组织的监督。103、监督管理的基本特征：权威性、强制性、普遍约束性。4、监督管理的基本原则：坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则；坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则
26、；坚持预防为主的原则；坚持行为监察和技术监察相结合的原则；坚持监察与服务相结合的原则；坚持教育和惩罚相结合的原则。5、安全生产监督管理部门和人员的职责：教材 107-108 页，参照法律汇总第 7 页。安全生产监督管理人员的主要职责：教材 108 页5.2 对作业场所的监督检查，一般程序包括：1、监督检查前的准备。召开有关会议，通知生产经营单位等；2、监督检查用人单位执行安全生产法律、法规角度标准的情况；3、作业现场检查；4、提出意见或建议。 6、颁发管理有关安全生产事项许可的程序：申请受理征求意见审查和调查作出决定送达7、安全生产监督管理的形式：召开各种会议、安全大检查、许可证管理、专项整治
27、等。大体分为：事前、事中、事后三种。8、事前监督管理：有关安全生产许可事项的审批。9、事中监督管理：日常的监督检查、安全大检查、重点行业和安全领域的专项整治、许可证的监督检查。重点在作业场所的监督检查，监督检查方式有：行为监察和技术监察。10、事后监督管理：应急救援和事故调查处理，处理有关人员并提出防范措施。11、安全生产监督管理的内容：安全管理和技术；机构设置和安全教育培训；隐患治理；伤亡事故报告、调查、处理、统计、分析；事故的预测和防范；事故应急救援预案等；职业危害；对女职工和未成年工的特殊保护；行政许可的有关内容。第二节 煤矿安全生产监察 1、煤矿安全监察体制的特点：实行垂直管理；监察设备和工资都是由中央政府承担。监察和管理分开。煤矿安全监察机构实行对煤矿安全的监察职责；省、自治区、直辖市实行安全管理的政府职责。分区监察。不以现有行政区域划分为依据。国家监察。2、在国家安全生产监督管理总局的领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级。3、国家煤矿安全监察局的主要职责：9 条，教材 111 页。
