1、1依托资源优势，加快山区特色产业发展（调研报告）仁宗乡党委副书记 李梅梅2依托资源优势，加快山区特色产业发展十七大报告把解决“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置，强调要推进农业和农村经济结构的战略性调整，为今后农业和农村工作的发展指明了方向。通过对我区山区农业和农村实际情况的调查了解，我感到，山区经济基础差，底子薄，总量小，农民增收渠道少，增速慢。只有把着力点和立足点放在农业增产、农民增收上，依托资源，突出特色，面上市场，因地制宜，发展特色经济才是一条适宜山区农业结构调整的可行之路。一、我区山区乡镇特色产业发展概况近几年来，各种以稳定农业基础性地位的转向投资逐年增加，特别是对于经济欠
2、发达的山区，大规模农田基建、土地复垦、中低产田改造、退耕还林、流域整治、水利设施建设等等工程的实施，既为山区经济发展奠定了坚实的基础，也为山区经济的发展指明了方向，使山区规模化、集约化经济成为可能。各山区乡镇党委、政府重视加快经济发展，培育特色产业，主要体现在：（一）明确了发展思路。仁宗乡把改变山乡面貌的着力点放在产业结构调整上，积极发展新产业，推进农业产业化，围绕“攻坚克难打基础、依托优势突特色、统筹协调促和谐”的发展战略，狠3抓“经济林业、蔬果产业、畜禽养殖、劳务经济”四大支柱产业，努力打造杂果之乡、生态之乡、人文之乡、和谐之乡；穆寨乡围绕“建设生态山区，打造和谐穆寨”这一宏伟目标，按照“
3、南（山）菜北（山）果、两沟生态、全乡劳务”的经济发展布局，先后建立了西岳晚秋西红柿基地、仟亩果园基地，以基地促发展、以产业壮大基地，带领群众致富奔小康。小金乡确定了“天然林封顶、林果天麻缠腰、无公害蔬菜沿川、牛羊猪发展入户”的发展格 局 。（二）拿出了有力措施。各山区乡镇在理清发展思路的基础上，完善发展机制，出台有力措施。如仁宗乡制定杂果发展三年规划，引导建设杂果基地，通过政策优惠扶持杂果栽植大户做大做强，同时组织培训了一批核桃嫁接技术员，扶持建设示范基地和改造普通低产核桃；穆寨乡把晚秋蔬产业产业发展成绩列入乡村干部考核项目，为产业做大从籽种、用地、资金等多方面提供扶持，对新发展西红柿的农户给
4、予每亩.50元的奖励。小金乡托自身优势，加大农业招商力度，引导发展旅游业和特色种养殖业；等等。（3）取得了较大成效。仁宗乡新建优质核桃基地4个，面积1200亩，1000亩低产核桃已经进行改造完毕。穆寨乡不仅发展晚秋西红柿3000亩、豆角800亩，还引导发展了大棚香椿等特色种植；小金乡结合山区地域特点，引导群众种植架豆王、洋芋、甘蓝等无公害蔬4菜3510亩，荒山造林3000亩，并建设30户样板“农家乐”接待户，接待游客上千人次，收入50万元。二、我区山区乡镇特色产业发展中存在的问题综合来看，我区山区各乡镇党委、政府紧扣发展第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，通过因地制宜科学制定发展思路、出台有力
5、有效的举措，取得了明显的成绩，可以概括为“传统产业大跨步，特色产业添新丁”。但是，由于客观条件限制和多种原因影响，特色产业还没有真正成为支柱产业，尚未起到带动山区农民全面致富奔小康的作用。深入分析，山区乡镇特色产业发展存在以下诸多问题：（一）山区百姓发展意识不强。长期以来，山区农民种粮种菜自给自足，经济来源主要依赖种植粮食作物、外出务工。“靠山吃山”观念根深蒂固，其另一层意思就是吃饱即可，大部分群众冬闲蔬菜基本是“进嘴”。于是温饱不愁、零用钱常有，既无近忧，亦无远虑，大部分人不思发展，也有人想发展怕困难、不敢投入怕风险，因而不愿改变传统的生存方式，认为年年走老路更安稳。5（二）发展资金缺乏。由
6、于上一个原因，广大山区群众家底薄，外出务工攒点钱的都用于建新房了，谈到发展新产业普遍缺资金。如发展大棚香椿，搭建一栋生产用棚需5000元，发展100只猪仅猪仔就3万多元，这就使很多农户拿不出本钱，少部分有能力投资的又不愿冒这样的风险。又如杂果产业，低产林改造每亩需投资200元以上，新造林每亩需800元（除去现有的优惠政策每亩新造杂果林补助树苗，自己得出劳力，培育经费），全部收回投资要5年左右，一些群众缺乏资金投入，只能粗放管理，造成低投入、低产出的恶性循环。再如发展特色新项目，投资大、风险更大，绝大部分人都不敢尝试。（三）产业规模化程度不高。现有的各项特色产业的专业生产农户不多，大户更少。如传
7、统的西红柿培养基本上是一家一户分散生产，缺乏大中型生产基地，难以形成规模效应，因此出售价格被商贩压得较低。杂果产业个体分散经营，阻碍了低产林的全面改造，没有形成规模化产业。（4）加工业拉动力不强。虽然杂果加工有了一点发展，但生产能力不大，且生产出来的多为半成品，对当地经济发展贡献率不高6比如：柿饼、杏仁；大多数杂果仍为原始产品销往外地，没有在当地形成增值效益。晚熟蔬菜产业发展较快，但目前仅能满足临潼市场，还谈不上加工包装外销。（五）科技支撑力度不足。山区农民科技素质较低，新技术普及难度大，群众渴盼的实用生产技术培训和经常性的服务咨询指导还得不到满足，影响了特色产业做大和发展新项目。（六）信息不
8、够畅通，营销渠道单一。农业市场化离不开信息化的支撑，农民信息不灵，会导致生产同一化，山区的实践经验告诉我们，抓不住市场信息，就不能及时预知市场变化和销售预期，从而形成盲目跟从，带来供求失衡，效益低下。三、推进山区乡镇特色产业发展的几点建议依托本地资源大力培育和发展具有广阔市场前景和地方优势、能带动农民增收的特色产业，这是山区乡镇加快发展的必由之路。如何进一步挖掘山区资源潜力，转化为经济发展动力，建议从以下几方面努力：（一）要进一步引导提高山区农民思想认识，大兴发展特色产业之7风。传统观念中的小农意识中杂揉着惰性思想，必须动脑筋、花大力气才能转变。要有意地了解和收集其它地方发展山区特色产业的成功
9、典型，编写成生动材料在群众中宣讲，有条件的也可将成功案例拍摄制作成光盘让群众观看，或组织农民代表到特色产业发展基地、销售市场参观。通过考察学习，取他山之石以攻“顽玉”，山区百姓才能真正从思想上受到冲击与启迪，激发创业的动力。要以开放的思维重新审视山区的优势，以开发的手段加快山区的发展，打开山门，引进资金、技术和先进管理经验，“借船出海”、“借鸡生蛋”，借助外力，加快发展。（二）要想方设法突破资金投入缺乏的“瓶颈”。解决途径有二：一是银行贷款；二是社会资本。按一般的金融机构贷款条件，农民很难获得银行贷款。农口各部门和各级政府要积极与银行沟通协调，对于确实值得扶持发展的特色产业项目，应从怎样帮农民
10、贷到款这个立足点出发，共同出主意、想办法；要让金融机构看到特色产业发展潜力，争取上级银行的政策允准，把支持特色产业发展列入信贷扶持重点，每年下达专项贷款，进一步简化贷款审批手续；要成立专门工作机构为农民解决抵押、担保和办理手续繁多等难题。8同时要积极运用贴息、补助等经济杠杆，鼓励和引导各类社会资本投向山区特色产业。（三）要加大特色产业招商力度，引进龙头企业。当前山区乡镇要重点引进有实力的销售企业。可从四个方面努力：一是围绕现有产业做大规模或发展新产业潜力，作成项目对外推介招商，规模不够的可由农口部门协调“捆绑”多个行政村共同“组装打包”招商；二是通过区内农业生产加工企业以商招商，引进其总部或上
11、下游中大型企业；三是以政策引导，扶持现有农业生产加工企业做大做强，积极帮助申报区县农业龙头企业，获得上级更大扶持；四是招引本区工业企业 “转行”，投资发展山区特色农业产业。（四）要引导推进土地流转，扶持发展特色产业大户。推进特色产业发展，应通过政策促动、服务推动、典型带动的措施，因此培育带头大户很重要。要在山区农民中广泛宣讲中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定精神，动员群众转变思想，理解土地流转的必要性和可行性，懂得运用市场手段进行操作；需跨乡镇发展的更要乡镇间充分协作，使发展规模产业的大户在确保不改变农用性质的前提下，拿到所需要的土地数量。乡镇领导、乡村干9部要为特色产业项目的开工
12、、投产、经营提供热情细致的“保姆式”服务，真正扶持出一批大户来，切实增强发展特色产业对广大群众的吸引力。（五）要创新技术培训方式，提高山区农民创业能力。提高科技素质、具备一定的技术能力，是激发山区农民创业动力的前提，也是发展特色产业的保障。应整合利用好各种培训资源，有针对性地进行科技普及和实用技术培训，通过产业基地、示范户带动和指导农民发展特色种养。要进一步完善山区乡村技术服务机制，开通咨询服务热线，发展跨村、跨乡镇的专业生产合作社或生产经营销售协会，促进越来越多的山区农民提高科技素质、增强创业能力，加入到发展特色产业的队伍中来。（六）要开发利用珍稀资源，发展新项目，创立新品牌形象。追求绿色健
13、康是现代人的渴望，更是发展的趋势。从全国来看，传统的养殖、杂果、晚蔬生产已是“遍地开花”，市场竞争加剧。所以既要做强传统产业，更要发展新的特色产业。山区乡镇要引导农民树立“特色是竞争，绿色为生命”的发展理念，充分利用优势发展产业。据统计我区山区面积约为202.3平方公里，占全区总面积的22%，特别是骊山深处的人祖庙一带，风景优美，历史文化、自然气10息浓厚，是生态旅游、休闲避暑及宗教祭祀的理想胜地；再者，我区山区矿产资源十分丰富，石墨、高岭土、石英石等储藏量大，开采价值高，合理有序的利用将为山区乃至全区经济注入新的活力。开发利用好山区的珍稀资源，是一篇值得一做的大文章。以新项目发展新产业，创立山区品牌，顺应市场规律，形成山区特色产业，为农民增收、地方富裕开辟更为广阔的崭新空间。以上观点，仅供参考。不妥之处，请领导和同志们批评指正。谢谢大家!
