1、促进我市中小企业发展对策研究一、全市中小企业发展的基本现状 （一）全市中小企业发展的主要成效。目前，日照市中小企业有335 户，占全市规模以上工业企业总数的 99%以上。 “十五” 以来，全市大力实施“工业强市”战略，把培植和引导中小企业发展作为经济工作的主攻方向，抓改革，转机制；调结构，上水平；抓管理，强素质；拓市场，求发展，膨胀壮大传统产业，培植发展特色优势产业，走集约型经济增长之路，以中小企业为主体的工业经济在激烈的市场竞争中有了较大发展。一是中小企业经济总量较大幅度增长。目前，我市工业已形成机械、轻工、纺织、化工、建材、电子、医药、电力、丝绸、黄金、水产品、粮油加工等 12 个行业，规
2、模以上工业企业达到 338 家，比“ 九五”末增加 128 户。其中，销售收入过亿元的企业达到 25 家，利润、利税过千万元的企业分别达到 9 家和 15 家；三次产业比例由“九五”末的 36.2：32.1：31.7 调整为 18.5：44.6：36.9 ，以中小企业为主体的第二产业比重明显加大。2001 年以来，规模以上工业增加值快速增长 ,全市工业增加值年均递增 48.5,高于全省平均增幅 25.4个百分点。其中，2003 年全市规模以上工业企业完成现价产值 207.6亿元，增加值 61 亿元，分别增长 37.8%和 31%；实现销售收入205.4 亿元，增长 49.1%；实现利润 8.4
3、 亿元、利税 15.2 亿元，分别增长 68.4%和 44.2%；工业用电量达到 18.7 亿 KWh，增长23.94%。二是结构调整迈出了较大步伐。自 2001 年开始 “十五”期间，每年滚动实施一百项重点工业项目，为抓好项目实施，市经贸委先后出台了百项重点工业项目实施意见，领导分工包项目意见，建立了项目包保责任及调度管理制度，全力抓好项目实施。截至 2003 年底，已累计开工建设项目 267 项，完成投资 66 亿元，共有 230 个项目建成投产发挥效益。新建建成省市级技术开发中心 11 家，骨干企业的主要产品全部实现了更新换代，新产品产值率由 10.8提高到22。三是企业管理水平有了新的
4、提高。大力开展管理创新活动，培植管理样板企业，培育了青岛啤酒（日照）公司等 6 户“日照市工业企业现场管理样板企业”、日照东升地毯有限公司等 11 户企业“日照市工业企业现场管理优秀企业”、日照三银纺织有限公司等 7 户“学习型先进企业”、山东五征农用车有限公司等 14 户“物流管理重点企业” 。加大了企业信息化建设力度，以实施企业上网工程和电子商务工程为重点，重点抓了 30 户骨干企业的信息建设试点工作，使岚山港务局、山东锦冠丝业有限公司等一批骨干企业集团实现了企业管理网络化、信息化。全市共实施企业管理现代化创新与优秀应用成果 8项，创造管理效益 3000 多万元。加强企业信用建设，为 65
5、 家企业做了信用等级评价；组织实施了“新世纪企业人才培训工程” ，杨宝友、姜卫东、傅先军、杨淑金、杨志勇等同志先后被授予山东省优秀家称号。四是中小企业核心竞争力明显增强。我市中小企业积极搞好市场定位，扬长避短，在有限的业务范围内做精、做专、做高，不断培育自己的核心竞争力，增强持续开发独特产品的能力，持续发明专有技术的能力和持续创造先进营销手段的能力，为企业持续发展拓展了空间。五征农用车、东升高档机织地毯、泰山洁晶柠檬酸、鼎新电子玻壳等产品具备较强的竞争力，相关企业在全国同行业占据了比较重要的地位。五是企业改革取得显著进展。近年来，全市企业改革工作按照深化改革、促进发展、保持稳定的指导思想，着力
6、抓好公司制改革、加快劣势企业退出市场和强化企业内部三项制度改革三项工作重点。到目前，全市乡镇办以上企业已完成改制 879 家，改制面为97.2%；市直企业完成改制 138 家，改制面为 97.9%；县区属企业完成改制 272 家，改制面为 91%；区县属以上企业建立股份公司10 家，有限公司 64 家。（二）中小企业在全市经济社会发展中占据重要地位。中小企业不仅在数量上占绝对多数，而且是推动全市经济高速发展的一支重要的力量，在扩大就业、活跃市场、改善人民生活和保持社会稳定等方面，有着独特的功能。中小企业主要作用表现在：一是日照经济重要增长点。2003 年，中小企业完成工业增加值占全市规模以上工
7、业企业的 86.9%。二是增加就业的主渠道。近两年全市就业形势趋好，促进了社会的稳定，中小企业功不可没。2003 年末，全市规模以上工业企业共有职工 10.2 万人，其中中小企业职工 91792 人，占 90.1%。三是活跃市场的基本力量。我市中小企业大多是制造业，从事轻工、纺织、家用电器、手工艺品和劳动服务等行业，产品大多贴近用户，和广大群众生活息息相关，活跃了市场。四是外经外贸的一个重要方面军。近几年来，日照对外贸易较快，其中大宗出口产品如服装、手工艺品、五金、工具、轻工、纺织等产品，主要是靠中小企业提供的。2003 年，全市中小企业完成出口产品交货值38.5 亿元，占全市对外贸易商品出口
8、总值的 60.2%左右。五是我市重要而稳定的公共收入来源。中小企业的发展，增加了财政收入。2003 年，全市中小企业共实现税金 10.9 亿元，约占规模以上企业实现税金的 70.7% 强。近两三年来工业的迅速崛起，对全市经济和社会的快速发展起到了有力的支撑作用。从总体上看，全市工业的现状是：一方面，经过多年来的努力，我们已经有了一定的基础，初步形成了以机械、纺织、化工、建材、造纸、食品工业为支柱的产业群体；另一方面，结构不合理、经济总量小、企业规模小而且包袱重、产品档次低的矛盾日益突出，对工业发展的制约越来越大。 具体讲，主要存在六个方面的突出问题：一是工业总量小。全市规模以上工业总资产、工业
9、增加值、产品销售收入均列全省第 16 位。去年我市工业增加值仅占全省的 1.3%。二是企业规模小。全市销售收入过亿元的企业仅占规模以上工业企业的 12.8%，工业企业缺大、缺强、缺优的问题十分突出。三是产品档次低，主导产业不明显。工业产品大路货多，高精尖产品少，技术含量和附加值低，至今没有形成在省内外有影响的名牌产品，更谈不上有突出特色的主导产业。四是投入不足，发展后劲乏力。 “九五”期间，我市投入第二产业的资金占固定资产投资的比例仅为 43%。目前全市有 80%的企业技术装备处于全国同行业一般及以下水平。五是人才匮乏。规模以上工业企业中，拥有中专以上学历或助级以上职称的，仅占职工总数的 22
10、%，拥有高级职称的仅占 3.2%。六是经济效益差。去年规模以上工业企业实现利润8.4 亿元、利税 15.2 亿元，不及发达地区的一个县市、甚至一个企业。二、影响全市中小企业发展的主要因素目前，我市仍处于工业化初级阶段。导致我市中小企业发展缓慢的原因是多方面的，调研分析认为，影响我市中小企业发展的主要因素有六个方面：（一）对“工业强市” 的认识不到位。这些年，我市“以工兴市、以工强市”的思想虽然日益深得人心，但在实际行动上还有一定差距，特别对工业的主导地位，往往说起来重要，做起来次要。与先进地区相比，思想解放程度还不如人家好，政策运用还不如人家活，经济建设的中心地位树立得不如人家牢，上下左右抓经
11、济的气氛不如人家浓，自我加压、争创一流的闯劲，努力工作、敢打硬冲的拼劲，锲而不舍、勇于进取的韧劲，善抓机遇、发展自己的巧劲不如人家强。致使人家敢干的，我们不敢干；人家能干的，我们不能干；人家上去了，我们上不去。（二）中小企业发展的软环境不够宽松。这突出表现在有的领导干部中心意识不强，服从、服务于经济建设的自觉性不高；有的面对竞争日趋激烈的市场经济，墨守陈规，不超前研究，不主动出击，盲目应付市场的变化；个别部门不以发展经济、造福群众为己任，服务意识淡薄，存在“门难进、脸难看、事难办” 的问题；有些干部精神状态欠佳，面对发展中的困难，畏难发愁，无所作为，缺乏那种知难而进、迎难而上的精神；有的干部面
12、对点滴成绩，盲目乐观，缺乏干大事业的胆识与气魄。在关心支持企业家方面，我们还没有创造出一个有利于企业家成长、有利于企业发展的外部环境。目前，企业经营业绩与报酬不相称的问题客观存在，有许多厂长、经理尽管为企业发展做出了很大贡献，但报酬问题没有得到很好的解决，政治上也没得到什么荣誉。（三）中小企业体制创新步伐不快。我市目前中小企业的处境非常艰难，许多优惠政策、扶持资金、行政性保护措施都与之无缘，相反，中小企业在国有大型企业竞争力日益增强的巨大压力下，还承受着市场重大变化、资金严重匮乏的巨大压力，其发展的条件和生存空间日益狭窄。从总体上说，在宏观和微观上尽快改善中小企业的生存和发展环境，使我市中小企
13、业闯过体制转轨、结构调整、市场变化的关口，已成为我们面临的一个重大而紧迫的任务。（四）招商引资工作力度不够大。突出表现为：实施的大部分合资项目主要是与国外中小企业进行的，多为出口贸易生产型项目，主要以单台设备或单一产品为投资合作形式，缺少与国外大企业大公司合资合作，通过合资引进高新技术及先进管理技术项目少，缺乏大型成套设备生产线及配套生产制造技术项目；多数企业的经营者把主要时间和精力都用到当前的生产经营上，没有拿出专人抓招商引资，还有部分效益高、资产质量好、对外吸引力大的企业又因为不缺资金等原因，缺乏招商引资的紧迫感。同时，国家实施宏观调控政策，加大了土地监管力度，在一定程度上制约了招商引资工
14、作的进一步开展，迫切需要采取有效措施，认真加以解决。（五）民营经济发展势头不猛。目前，我市的民营经济发展由于受思想观念等影响，发展不“火”、层次不高、规模不大、实力弱、科技含量低、市场竞争乏力。尤其是民营经济发展的外部环境不够优化，机制不活，鼓励民营经济发展的政策尚未落实到位。这几年,在支持民营经济发展方面，不能说我们不重视，但确实应该承认，在支持民营经济发展方面我们做的还远远不够。（六）企业家队伍整体素质不强。我市的企业家队伍整体素质远不如人家强。从思想观念上看，人家发展的眼光是面向世界、面向全国，与国内和世界的强手争高低，我们的有些企业经营者习惯于自己跟自己比，今天和昨天比，自我感觉良好。
15、人家在发展的对策上善于开动脑筋，在困难和困境中发现机遇，面向市场，用改革开放的观点寻求发展的办法和出路，我们有些同志往往把机遇当成困难。从实干精神上看，人家上上下下、左左右右都围绕经济建设这个中心，找准位置，不等不靠，埋头苦干，劲头不减，我们有些同志则说的多，做的少，在坐等中贻误了许多好的机遇。企业经营者在企业发展上没有强的发展意识、大的发展思路和长远的发展规划，满足于守摊经营、保本经营，社会责任意识不强。三、加快全市中小企业发展的对策建议今后几年是我市中小企业发展的一个重要时期，市委、市政府已明确提出了“工业强市” 的指导思想，实现由工业化初期阶段向工业化中期阶段的跨越，基本完成我市工业总量
16、的原始积累，基本搭起临海大工业的发展框架。调研认为，实现这一目标任务相当艰巨，必须从我市工业实际出发，把握好以下基本原则：一要坚持把总量扩张作为工业发展的首要任务。总量小是目前我市经济发展的主要矛盾，总量上不去，经济和社会发展中的各种矛盾和问题都难以解决。工业发展必须突出外延扩张，迅速膨胀规模，在扩张总量中注重提高质量。二要牢固树立借助外力、加快发展的指导思想。日照的工业化仅靠我们自身的力量是远远不够的，必须做好借力发展这篇大文章，扩大招商引资，千方百计吸引国内外的企业、人才、资金来日照投资兴业。三要积极培育高新技术产业。这要作为“十五” 期间工业发展的突出重点，特别是抓住全国多所大学研发基地
17、落户日照这一机遇，启动高新技术产业的发展，争取有大的突破。（一）进一步提高对“工业强市”重要性的认识。应当看到，加快工业经济发展，是振兴日照的必由之路。我市地处沿海，有两个国家一类开放大港，加快发展的条件十分优越。但目前这些基础优势还远未转化为经济优势，其中一个很重要的原因就是我们缺乏相应雄厚的工业与之配套。因此，必须进一步增强工业主导意识，把工业作为全市经济发展的重中之重，牢牢抓住不放，下大力气抓紧抓好。特别是要在行动上体现工业的主导地位，把领导力量和工作精力进一步向工业倾斜，层层健全落实责任制，坚持一级抓一级，一级对一级负责。要从抓领导入手，下决心解决“有责任不落实” 的问题，继续实行党政
18、一把手抓工业负责制，切实负起搞好工业的责任来。（二）努力优化我市中小企业发展的良好外部环境，真正形成加快中小企业发展的“小气候”。一是继续强化宣传教育，在全市上下进一步形成人人重视工业、关心工业、支持工业、服务工业、加快工业发展的良好局面。二是各级、各部门特别是经济综合管理、监督执法部门，都要正确处理局部利益与全局利益的关系，创造性地做好执行国家政策与促进我市工业发展相结合的文章，坚持寓管理于服务之中，真正带着感情为企业发展搞好服务，真心诚意地帮助企业解难题、办实事。三是在发展工业上形成整体合力。各级、各部门要牢固树立“中心” 意识，大力提高办事效率、服务质量和管理水平，建立一个窗口对外、一站
19、式办结的工作服务机制，坚决杜绝对企业的吃拿卡要行为和部门之间拖诿扯皮现象的发生，真正为企业发展创造良好的外部环境。四是要从维护全市经济发展大局出发，积极为企业家排忧解难。要合理解决企业经营者的报酬问题，对国有及国有控股企业的经营者，按照资本、技术等生产要素参与分配的精神，积极推行年薪制；对做出重大贡献的厂长、经理要给予重奖，努力形成以经营绩效为依据来确定经营者报酬的激励约束机制，切实让有能力、有贡献的经营者成为先富起来的阶层。同时，要大力提高企业经营者的社会地位，对做出突出成绩的企业经营者，不仅要使其在经济上得到实惠，而且要使之在政治上得到荣誉，努力在全社会营造干企业有功、干企业光荣的浓厚氛围
20、。（三）推进制度创新，努力打造体制新优势。制度是企业经营管理的根本，没有合理、健全、科学的制度体系，提高核心竞争力就是一句空话。特别是随着开放的不断深入，国内国际两个市场的一体化加快，制度和文化方面的优势将取代一个地区的资源优势，成为区域经济竞争力的决定因素。当前要以建立真正的现代企业制度为目标，以健全法人治理结构为核心，大力推进企业制度创新。一是大力推进股份制改造，实现企业组织形式创新。无论是国有企业还是民营企业，单一投资主体或一股独大都是缺乏体制优势的。要借鉴先进地区的做法，母公司股东一般不少于 4-5 个，股东持股比例在 20%到 30%之间，这样股权设计比较合理，有利于法人治理结构的建立。二是要建立完善的法人治理结构。法人治理结构是现代企业制度的核心。要按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的职责，建立健全责权统一、运转协调、制衡有效的法人治理结构，当前最重要的十建立健全董事会，处理好所有权和经营权的关系，防止一人说了算。（四）牢固树立借助外力、加快发展的指导思想，不断提高我市中小企业经济发展的外向度。一是加大政策执行落实力度，以更优越的政策服务招引客商。进一步修订完善日照市招商引资优惠政策 ，加大政策执行落实力度，确保各项优惠政策足额落实到位。同时，要大力倡树“亲商、扶商、助商、安商”的理念，善待各类外来投资
