1、 3 广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划（20102020 年）广州市环境保护局佛山市环境保护局肇庆市环境保护局2011 年 12 月 4 目 录一、总论 .6（一）编制的背景 .6（二）编制的依据 .6（三）指导思想、基本原则和总体思路 .81指导思想 .82基本原则 .83总体思路 .9（四）规划范围和规划年限 .9二、经济社会与环境的现状及分析 .9（一）广州市佛山市肇庆市社会经济发展概况 .91 广州市社会经济发展概况 .92 佛山市社会经济发展概况 .103 肇庆市社会经济发展概况 .12（二）广州市佛山市肇庆市主要环境问题分析 .131 广州市环境现状与主要问题分析 .132 佛山
2、市环境现状与主要问题分析 .143 肇庆市环境现状与主要问题分析 .15（三）广州市佛山市肇庆市共同关注需要协同解决的环境问题分析 .16三、规划目标 .17四、主要任务 .17（一）联合防治水污染 .171 优化水环境功能区划 .172 加强三市饮用水水源保护 .183 跨界河涌的综合整治 .214 跨界区域城市生活污水处理厂建设 .245 跨界区域工业废水治理 .24（二）联合防治空气污染 .25 5 1 工业污染源综合整治 .252 机动车尾气污染联合防治 .283 挥发性有机物污染防治 .294 其它大气污染源污染防治 .30（三）危险废物污染防治 .31（四）优化区域产业布局，实现区
3、域优势互补 .32（五）加强生态建设，维护生态安全格局 .32（六）环境管理协同机制建立健全 .341 完善三市地方性环保规划政策制订的同步协调 .342 统一监管标准实现执法联动 .343 建立三市环保资源与信息共享机制 .354 建立健全突发环境事件处置的联动机制 .375 探索区域环境经济政策 .38五、规划实施保障措施 .38（一）组织保障 .38（二）资金保障 .40（三）科技保障 .40（四）社会保障 .40六、重点工程 .42 6 一、总论（一）编制的背景珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年） （以下简称规划纲要 ） ，是在珠江三角洲地区正处于经济结构转型和发展方
4、式转变的关键时期，从国家战略的高度，对区域发展的一个科学规划，其精神实质是：“科学发展，先行先试” 。 规划纲要是新时期指导珠江三角洲地区改革发展的行动纲领。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志创造性地提出在珠三角地区建设“广佛肇、深莞惠、珠中江”三个经济圈的战略构想，并要求以广佛同城化带动广佛肇一体化，构建互动协调的区域发展格局。这是省委、省政府贯彻落实中央关于统筹区域协调发展战略部署的重大举措，也是贯彻实施规划纲要的重要内容，对于全面提升广佛肇科学发展水平，共同打造珠江三角洲地区布局合理、功能完善、联系紧密的城市群，建成全国科学发展的示范区，具有重大的现实意义和深远的历史意义。建设广佛
5、肇经济圈，促进珠三角一体化，既是省委、省政府赋予广州、佛山、肇庆三市的历史使命，也是三市实现优势互补、共同发展的战略需要。为贯彻落实规划纲要和省委、省政府关于贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年）的决定 ，加速推进广佛肇经济圈建设进程，根据广佛肇经济圈建设合作框架协议及其专项之一广佛肇经济圈建设环境保护合作协议的精神和要求，需要编制“广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划（20102020 年） ”。该规划的编制，将为进一步加强广佛肇三市环境资源共享和流域与区域的环境综合整治，加强跨界环境违法行为联合查处，改善区域整体环境质量，共同建立广佛肇地区绿色优质生活圈，率先构建资源
6、节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展提供时间上和空间上的安排和部署。（二）编制的依据1. 中华人民共和国环境保护法 （1989 年） ；2. 中华人民共和国水污染防治法 （2008 年修订 )；3. 中华人民共和国水法 （2002 年修订） ；4. 中华人民共和国大气污染防治法 （2000 年） ； 7 5. 清洁生产促进法 （ 2002 年） ；6. 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （ 1995 年修订） ；7. 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定(2005 年)；8. 广东省环境保护条例(广东省人大，2004 年 )；9. 广东省饮用水源水质保护条例(广东省人大， 20
7、07 年)；10.广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例(广东省人大，2006 年)；11 广东省机动车排气污染防治条例 （广东省人大，2010 年） ；12.广东省珠江三角洲大气污染防治办法 （广东省人民政府， 2009 年） ；13.广东省工业产业结构调整实施方案(修订版)( 粤府办200515 号)；14.珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （国家发改委， 2008 年） ；15.广东省环境保护规划纲要（20062020） （广东省人民政府， 2006年） ；16.珠江三角洲环境保护规划纲要（20042020 ） （广东省人民政府，2004 年） ；17. 珠江三角洲环境保护一体化规划
8、（20092020 年） （广东省人民政府，2010 年 6 月） ；18 广东省珠江三角洲地区清洁空气行动计划 ；19.广佛肇经济圈发展规划（20102020 年） （广佛肇经济圈市长联席会议办公室） ；20.广佛肇经济圈建设合作框架协议 ；21.广佛肇经济圈建设环境保护合作协议 ；22 广州市环境保护“十一五”规划 ；23 佛山市环境保护“十一五”规划 ；24 肇庆市生态环境保护“十一五”规划 ；25 肇庆市环境保护一体化规划（2010-2020 年） ；26.广州市固体废物污染防治规划（20052015 ） ；27.佛山市固体废物污染防治规划（20042020 ） ； 8 28.佛山市饮
9、用水源保护规划（20042020） ；29.佛山市大气污染控制系统规划（20042020 ） ；30 肇庆市饮用水源地保护规划 ；31.广州市污水治理和河涌综合整治工作方案 ；32.广州市 20082010 年空气污染综合整治实施方案 ；33.顺德 沙湾水道水污染综合整治方案（ 20062010） ；34 佛山市西江水系饮用水源保护区划调整可行性研究 ；35 佛山市北江水系饮用水源保护区划调整可行性研究 。（三）指导思想、基本原则和总体思路1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，以落实规划纲要为要务，围绕广佛肇经济圈发展规划确定的战略目标与任
10、务，加快发展方式转变，优化经济增长方式，优化工业布局，优化区域生态安全格局。以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，建立区域环境保护协调机制，改善区域环境质量，探索建立生态资源补偿机制，维护区域生态平衡。发展循环经济，倡导生态文明，全力建设环境友好型、资源节约型社会，全面提升城市可持续发展能力。2基本原则以人为本、协调发展：坚持以人为本、人与自然和谐的原则，转变经济增长方式，实施可持续发展战略，切实改善环境质量，按照“五个统筹”的要求，促进经济、社会和环境协调发展。突出重点、务求实效：以联合整治水环境、大气环境为重点，力争尽快见到实效。预防为主、综合治理：倡导生态文明，加强环境与发展综合决策，
11、走新型工业化道路。发展循环经济，推行清洁生产，从源头防治环境污染和生态破坏。分区控制、科学指导：根据广佛肇三市面临的不同发展目标和环境问题，实施相应的经济与环境协调发展战略，对生态功能重要和敏感性强的区域坚持保护，对适宜发展经济的区域坚持发展与保护并重。 9 创新机制、强化管理：建立并完善政府主导、市场运作、公众参与的环境管理机制，探索区域环境问题联防联治的新机制，提高环境管理能力。相互衔接、操作性强：“广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划”要与“珠江三角洲地区改革发展规划纲要”、“ 珠江三角洲环境保护一体化规划”、“广佛肇经济圈发展规划”、“广佛同城化发展规划”、“广州市佛山市同城化建设环境保
12、护 3 年工作规划”以及“珠江三角洲环境保护规划”和“广东省环境保护规划”相衔接，要增强规划的针对性和可操作性。3总体思路在继续强化广佛肇三市环境保护工作整体推进、提高环境基本公共服务均等化水平的同时，针对需要三市协同解决的区域性环境问题，转变思路、主动促进，统筹建立八大体系，推进三市环保一体化：建立齐防共治的跨界污染综合防治体系，保护饮用水水源；建立联防联控的大气复合污染综合防治体系，控制区域污染；建立同保共育的生态安全体系，构筑区域生态格局；建立全防全控的产业环境调控体系，优化经济发展；建立共建共享的基础设施体系，实现区域环境同治；建立协同联动的环境监管体系，搭建一体化平台；建立统筹协调的
13、环境管理体制，突破一体化瓶颈；建立先行先试的环境政策体系，持续综合推进一体化。（四）规划范围和规划年限规划范围：广州市、佛山市和肇庆市的行政辖区范围，重点是广州市与佛山市交界的区域和佛山市与肇庆市交界的区域。规划基准年：2009 年规划年限：2010 年2020 年。近期 20102012 年，中期 20132015 年，远期 20162020 年。 10 二、经济社会与环境的现状及分析（一） 广州市佛山市肇庆市社会经济发展概况1广州市社会经济发展概况广州市位于珠江出海口顶部，下辖越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、萝岗区 10 个区和从化市、增城市 2个县
14、级市，全市总面积 7434.40 平方公里，常住人口 1033.45 万人。随着珠三角城市化进程加快，广州市抓住机遇，积极实施规划纲要，扩大内需、促进发展，推动经济平稳较快增长。广州市还通过全力推动科学发展，推进产业和劳动力双转移，建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区” ，进一步发挥广州作为国家中心城市的功能。2009 年，广州市全市地区生产总值 9113 亿元，增长 11.5，比预期目标高 1.5 个百分点；人均地区生产总值 88834 元，同比增长 10。除了大力开拓国内市场，增强消费需求对经济增长的拉动作用，广州市还积极主动调整结构，促进产业转型升级，使应对国际金融危机的过程成为调
15、结构、促转变的过程。现阶段，广州已基本形成现代服务业、高新技术产业和先进制造业协调发展的现代产业格局。到 2009 年末，三次产业比重为 1.9:37.2:60.9，全市第三产业实现增加值 5546 亿元，增长 13.6，对经济增长贡献率达 70.1。金融业实现增加值 553 亿元，增长 29，创近年来新高。全年汽车制造业、电子产品制造业和石油化工制造业三大支柱产业完成工业总产值 5243 亿元，增长20.3。全年完成工业总产值 13481 亿元，增长 9.9。全市规模以上工业高新技术产品产值 4104 亿元，增长 17.3，占工业总产值比重达 32.8，自主创新体系建设取得重大进展。广州“双
16、转移”和中心城区产业“退二进三”步伐加快，2009 年共向市外转移企业 61 家，停产、关闭或搬迁“退二”企业 95家，淘汰落后企业 270 多家，利用旧厂房（仓库）发展现代服务业项目 60 多个。为贯彻实施规划纲要，广州市编制了规划纲要实施细则，开展主体功能区规划、新一轮城乡总体规划和土地利用总体规划的修编工作。为推进珠三角一体化发展，广州以广佛同城化为突破口，先后与佛山、肇庆、江门、云浮等市签署了合作框架协议和 9 个专项合作协议，建立了区域协调联动机制； 11 广佛同城化建设 52 项和广佛肇经济圈 37 项重点工作全面展开。广州市还借2010 年主办亚运会的契机，围绕实现“天更蓝、水更
17、清、路更畅、房更靓、城更美”的目标，全力实施 2010 年城市环境面貌“大变”工程。随着白云国际机场、广州港扩建和续建工程加快推进，广州南站、武广高速铁路建成投入使用等，广州市作为国家中心城市的形象进一步凸显。2佛山市社会经济发展概况佛山市位于广东省中南部，地处珠江三角洲腹地，东倚广州，南邻港澳，地理位置优越。佛山市辖禅城、南海、顺德、高明、三水 5 个区，全市总面积3797.72 平方公里，常住人口 603 万人，占全省总人口的 6.2。作为具有岭南风貌特色的国家历史文化名城，佛山市面对新机遇，积极实施规划纲要 ，成为珠江三角洲向粤西沿海、西江流域辐射和拓展的重要枢纽。2009 年，佛山市地
18、区生产总值 4814.50 亿元，增长 13.5；人均生产总值8.06 万元；全社会固定资产投资 1470.56 亿元，同比增长 16.8；社会消费品零售总额 1429.05 亿元，增长 21.3。全市进出口总值 383.39 亿美元，其中出口 245.78 亿美元。现阶段，佛山市形成以先进制造业为主导、民营经济为主体、专业镇与产业园区为发展特色的产业体系。2009 年佛山市工业结构调整优化成效明显，全社会工业总产值 12743.49 亿元，增长 15.1。全市高新技术产品产值 2600 亿元，增长 20，新增高新技术企业 153 家。高新技术和信息化改造提升传统产业，使佛山市成为国家级信息化
19、和工业化融合试验区。“双转移”工作中，佛山（清远）、（云浮）产业转移园均成为省级示范转移园区。佛山市服务业发展也实现新突破，第三产业实现增加值 1689.99 亿元，增长16.1，占 GDP 比重 35.1，同比提高 1.2 个百分点。现代服务业加快发展，金融业发展提速，现代物流业发展加快，商贸、旅游业优化发展，文化创意产业、会展经济发展迅速。市政府还加强服务，为中小企业解决发展难题，有针对性地解决制约中小企业成长发展的劳动力、土地、市场准入等瓶颈问题，促进企业发展壮大。佛山市以基础设施建设为先导，大力推进现代化大城市建设与管理：广佛地铁在亚运前通车，广明高速西樵至更楼段、广佛高速扩建、西二环
20、和顺立交收费站及连接线建成通车，禅西大道一期、“一环”南拓一期等 33 个市重点项 12 目开始动工建设，佛山机场民航成功复航。而东平新城公共文化综合体和区域性交通枢纽站等 11 个重点项目建设的启动，进一步完善了佛山市新城区的构架。在实施规划纲要方面，佛山全面推进区域一体化建设，与广州市签署合作框架协议，建立市长联席会议制度，与广州共同出台了广佛同城化发展规划（2009-2020 年），以重点项目建设为抓手，共同推动规划、交通基础设施、产业的对接以及水和大气污染的联防联治；启动广佛肇经济圈建设，三市确定首批 37 个重点合作项目已全面展开。佛山还推动与珠三角高速公路、轨道交通互联互通：广肇城
21、际轨道佛山至肇庆段动工建设，广珠西二期、江肇等高速公路建设顺利。3肇庆市社会经济发展概况肇庆市位于广东省中西部、西江的中上游，是连接珠三角与广西地区的战略通道，下辖有端州区、鼎湖区和广宁、德庆、封开、怀集 4 县，代管高要、四会 2 个县级市，另设肇庆高新技术产业开发区，土地总面积 1.5 万平方公里，人口约 404 万。面对实施规划纲要的历史机遇，肇庆市全力以赴促发展，脚踏实地惠民生，全市经济社会保持平稳较快发展态势。2009 年，肇庆市全市生产总值 846.34 亿元，比上年增长 13.6，超过预期目标 1.6 个百分点，比全省平均增幅高 4.1 个百分点；人均生产总值 22008元，增长
22、 11.6；一、二、三产业增加值分别增长 5、19.7和 12.7。工业生产快速发展，规模以上工业增加值 277.47 亿元，增长 22.7，增幅列全省第三；特色农业增产增收，农业总产值 272.94 亿元，增长 6；粮食总产量创历史新高；柑桔、蔬菜、生猪、淡水养殖产量均居全省前列；招商引资成效显著，新批外商投资项目 82 宗，合同投资总额 15.2 亿美元，实际吸收外资8.88 亿美元，增长 3.5。肇庆市产业结构优化升级，电子信息、汽车配件、生物制药、金属材料、新型建材、林产化工等六大重点产业产值占规模以上工业总产值的 51.2；现代服务业和港口物流业加快发展，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到 1124 万吨和 34.6 万标箱；现代信息服务业逐步形成，有5 家企业 7 个工程项目被评为省信息化、工业化融合示范工程；文化产业逐步形成特色，端砚特色文化产业园、古宋城保护与开发利用项目加快推进。山区
