1、我国生鲜产品跨境电商的现状、风险及监管对策摘 要：当前我国生鲜跨境电商处于迅速扩张时期，但是由于生鲜类产品的保质期短、易损耗等特点，面临着仓储、物流等技术难题，且存在着质量风险、物流风险、市场准入风险以及有害生物传入风险。鉴于此，本文从完善企业管理与产品申报制度、检验检疫监管前推后移、风险监测机制与分类管理模式、监管溯源体系、针对海外直购/直邮等的重点信用监管机制等多个层次提出对跨境生鲜电商具体监管策略，在保证生鲜类产品跨境电商快速通关的同时，又防范各类风险，保障我国居民的食品安全。 关键词：生鲜产品；跨境电商；风险；监管对策 生鲜产品跨境电商主要是采用电子商务的手段，在互联网上售卖新鲜的水果
2、蔬菜、生鲜肉禽等产品，并通过跨境物流完成交易的一种国际商业活动。由于跨境电子商务的全球性、便利性、即时性等优势，逐渐成为一种新的外贸渠道，从而带动多种类细分产品跨境电商的发展，生鲜产品就是其中之一。据中国电子商务研究中心发布的报告显示，2013-2017 年中国生鲜电商市场交易额年均增长率在50%以上，但 2017 年生鲜电商的渗透率仍低于 3%，远远小于服装、电子产品等 30%左右的渗透率。对于生鲜产品，由于其保质期短、易损耗、易变质、配送难等特点，在跨境电商交易中存在着更多风险，这就需要我国的出入境监管机构采取多种监管措施，在保证进口生鲜产品在跨境电商交易中安全性与及时性的条件下，促进我国
3、居民消费、保障居民的食品安全。 一、我国生鲜产品跨境电商的现状 （一）生鲜产品跨境电商的规模在不断扩大 随着电子商务向纵深化与专业化发展，我国跨境生鲜电商也处于快速增长中。来自中国电子商务研究中心的统计，2017 年我国跨境电商交易规模达到 7.6 万亿元，同比增长 26.7%，占中国进出口总额的比重在 1/4 以上，其中生鲜电商交易规模 1391.3 亿元，同比增长 59.7%，增幅显著。生鲜类产品成为跨境电商中新的增长点，越来越多的线上或线下商贸企业开始布局跨境进口生鲜电商。2014 年 12 月，国内首家生鲜跨境电商平台“优鲜码头”正式上线运营，首日下单数突破一千；2015-2016 年
4、，阿里巴巴、京东商城、一号店等传统电商巨头纷纷开通海外生鲜产品的购物渠道，天猫国际与网易考拉等跨境电商也开始售卖澳洲农牧产品与东南亚新鲜水果。目前国内跨境生鲜电商的主要运营模式有（表 1） 。 （二）生鲜产品跨境电商模式得到了国家的大力支持 跨境电商已成为我国外贸增长、经济转型升级的重要推动力。从 2015 年起，国家就从建立跨境电商试验区、跨境产品通关与税收等多个方面给出政策支持，一方面批准设立上海、天津、重庆、合肥等 15 个城市跨境电商综合试验区；另一方面在配套的海关监管、检验检疫监管措施上不断优化，在跨境电商进出口税收政策、支付结算管理制度上积极完善与规范，这些政策促进了生鲜跨境电商的
5、逐步兴起及发展。2016 年 4 月，财政部、发改委等 11 个部门共同公布了第二批跨境电子商务零售进口商品清单 ，将生鲜水果、干货海鲜产品、粮食及其制品和奶粉纳入到新的进口商品清单中，为生鲜产品跨境电商贸易扫除了最后的障碍。2015 年 7 月，全国首个跨境生鲜电商暨检验检疫便利一体化平台在广州白云机场口岸正式启用，同一产品能在同一个地点一次性完成申报、查验、检测、放行等手续，通关时间由之前的几天压缩到几个小时甚至十分钟，确保了入境生鲜产品质量安全及通关时效。2016 年 8 月，深圳前海湾保税港区启动了跨境电商生鲜进口关检联合作业试点，查验过程由原来的 2 个小时缩短为半个小时，提升了通关
6、效率。2018 年 4 月开启的机构改革，出入境检验检疫职能划入海关，进一步使得跨境生鲜电商监管向“一次申报、一次查验、一次放行”等方向靠近，大大地缩短通关时间，减轻企业负担，这对于跨境生鲜电商，以至于跨境电商来说，都是一次通关上的大变革。 （三）生鲜产品跨境电商仍面临仓储、物流等技术性难题 生鲜产品是当前所有电商品目类技术性要求最高、难度最大的，由于其保质期短、易损耗、易变质、配送难等特点，每一单跨境电商交易都面临着产品采购、冷藏保鲜、物流配送等多个环节的技术性难题、从产品选购直到最后消费者收到货物，整个周期必须在保鲜期内完成，而很多生鲜产品的保鲜期也就几天，这需要我国跨境生鲜电商运营企业必
7、须配备专业存储设施与冷链物流。即便如此，由于生鲜产品的特殊性，在专业的保鲜存储与冷链物流下仍然面临其他细节性的技术问题，比如仓储环节各种未知问题，生鲜食品之间的串味问题、新鲜猪肉的冷藏温度会影响消费者收货后的出水现象、空调出风口适合放什么产品等等，在仓库品类、数量众多的情况下，难以一一保障；在冷链物流环节可能会遇到城市的交通拥堵情况，等等。另外，一些以邮寄或快件形式进行海外直购的动植物产品、乳制品等产品，多是个人消费者的网上海淘行为，具有交易品种多、单次批量少、交易频次高等特点，面临着质量监管与追溯难题，甚至会带来携带有害生物的风险，给生鲜产品跨境电商运营带来较多难题。 （四）生鲜产品跨境电商
8、仍处于行业分化、洗牌阶段 由于人民生活水平的不?嗵岣咭约熬用裣? 费升级转型，我国生鲜市场消费潜力巨大，加剧了这一领域的竞争。2014 年起，平均每年都有 10 多起关于生鲜电商的投资，除了天猫、京东、亚马逊等传统的电商巨头上线进口生鲜产品之外，很多资本也纷纷进入生鲜领域，如京东投资了天天果园，百度投资了我买网。跨境生鲜领域虽然入门门槛低，但是在仓储、配送、售后等环节要求较高，这都是较高的投入成本。另外，由于国内较多跨境生鲜电商属于第三方平台，不参与经营且很难掌控货源，导致很多企业对渠道的控制能力非常有限，难以应对风险。来自中国电子商务研究中心的数据显示：2016 年，4000 多家生鲜电商
9、95%处于亏损状态，仅 1%实现了盈利，2016-2017 年间有 14 家生鲜电商企业宣告破产倒闭。目前，国内市场仍以天猫、京东、亚马逊等电商巨头凭借其冷链物流与供应链管理优势，占据国内跨境生鲜电商 80%以上的市场份额。 （三）建立跨境生鲜电商的风险监测机制与分类管理模式 定期开展对生鲜类产品跨境电商的风险评估和风险监测，制定包括重点监督抽查的产品和重点监控安全卫生项目清单在内的风险监测计划，构建跨境电商产品线上线下风险监督抽查工作机制，积极采信第三方检验结果。基于风险评估机制实施分类管理模式，对跨境生鲜电商企业按照不同的风险等级或信用等级进行划分，对于高信用企业，能够在生鲜产品通关时给予
10、绿色通道，在查验时降低抽样比例等等具体措施。对跨境电商生鲜产品进行分类监管，不同的监管层次设置相应的监管程序，按照既定程序完成监管活动，以此来提高跨境电商监管效率。同时，伴随着商品?|量检测和标准的变化，应及时对跨境电商商品分类清单进行调整，建立动态响应机制，应对跨境电商的快速发展。 （四）运用信息化手段，构建跨境生鲜电商监管溯源体系 建立一体化的检验检疫电子商务智能平台，特别是在当前机构改革大背景下，海关与检验检疫职能的合并，将生鲜类产品监管统一到一个电子平台中，对产品的申报、疫情、质量、追溯等各方面的信息全方面掌握，实现数据化、信息化的跨境生鲜电商管理机制。建立生鲜类产品跨境交易的网上质量
11、安全监管中心，采用现代化的二维码、条形码等信息手段，使得每个跨境电商生鲜产品都能够拥有自身的信息条码，实现跨境电商生鲜类产品的源头可溯、去向可查。针对跨境电商平台在国外建立合作农场和自营农场，实施直接采摘、清洗、打包、运输的直采生鲜产品，运用信息化手段，通过生产过程数据采集和口岸抽查相结合的方式实施检验检疫，实现质量可溯源、问题可处理、消费者权益有保障。 （五）针对海外直购、直邮等的重点信用监管机制 以海外代购、海外直购为代表的跨境电商交易模式，已经成为当前生鲜类产品进口的一种主要模式，这些邮包快件批次多、种类杂、金额小、来源广，易存在不如实申报或申报不够准确等现象，已成为违禁商品和有害生物非
12、法进境的重要途径，需要对其重点监管。总而言之，相关监管部门应对个人通过海外直购进境的产品实施风险等级管理，对于高风险生鲜产品，如粮食及其制品、水产品等，除了实施个人限额外，还应与个人信用体系相关联，对违规超配额采购实施严格控制。对于截获的违禁或携带有害生物的邮包或快件，应将所包含的寄件人、收件人信息纳入监管名单中，实施重点关注。 参考文献： 1李南希，杨立钒.生鲜跨境电子商务发展现状及对策探究基于中国出口业务的分析J. 中国商论， 2016（20）：87-90. 2 蒋颖飞， 杭天龙. 我国跨境电商的发展现状与对策分析J. 山西农经， 2016（7）：24-25. 3 郭占锋. 中国跨境电商发展现状分析J. 中国集体经济， 2017（4）：80-81. 4彭勇.我国跨境电商农产品运行机制研究J. 中外企业家， 2017（19）：30-32. 5吕宏晶. 跨境电商中生鲜物流的发展问题研究J.现代商业， 2017（2）：9-10. 6 孙建. 异军突起的生鲜电商与跨境冷链电商J. 中国储运， 2016（8）：56-57.
