1、1 对大数据国家战略的一些看法 陈玉荣 众所周知，大数据时代在为人类生活带来便利的同时 ,也带来了各种困扰 ,国家机密、商业秘密、个人隐私等各方面的安全问题成为首要难题。其中 ,最贴近我们每个人日常生活的个人信息安全最易遭受侵犯。造成这类困境的一个重要原因就是我国的相关领域的立法不完备。 未来学家托夫勒在第三次浪潮一书中将人类文明归结为三次浪潮 ,认为当今时代是继农业文明、工业文明之后的第三次文明浪潮。在如今这个以信息和网络技术为代表的大变革时代 ,数据将成为核心资源 ,成为推动时代进步的基本动力。 2012年 1 月 ,达沃斯 论坛上一份题为大数据 ,大影响的报告指出数据将成为新兴的经济资产
2、 ,其地位与重要性堪比黄金和货币。美国奥巴马政府也强调大数据涵盖的规模、分析及运用的能力将成为一个国家的核心资产。当大数据这一概念在全球广泛传播时 ,数据的影响力已经开始影响我们的思维和工作方式 ,预示着一场重大时代转型。然而 ,科技进步是一把“双刃剑”。“大数据”时代的信息传播与民政互动方式有了新特点 ,如何在此条件下应对网络问政 ,积极引导网络舆论 ,提升政府网络执政能力 ,运用大数据的分析预测技术进行网络政治管理 ,切实保证执政为民 ,就成为一个亟待解决的 重要课题。 面临大数据时代，中国的政治、经济、社会需要实现新的转型，这要求深刻考量中国的发展特征，发现中国在新一轮 现代科技革命2
3、中面临的短板。这些短板主要包括：我国在数据的开放性、流动性、交互性方面还远远不足；数据的真实性也有可能会成为阻碍大数据时代的一块暗礁。为此，需要制定大数据国家战略，以形成新的产业增长点，并利用数据业务主营化带来各行各业的升级。同时，建设智慧城乡，密切政府和民众的联系，促进民主与社会进步。 一、为什么选择开放？将政府信息开放不光是为了让公众知道政府在干什么，一个更重要的目的是为了软件开发商能够利用这些数据，通过开发出商业的 App 或者服务，从而给经济增长带来积极的效果。奥巴马在白宫网站上的声明中这样 写道：“从今天开始，我们让更多的政府数据、信息在网络上开放，这将帮助产生更多的创业公司并且，我
4、们让公众更容易地找到、使用它（数据），这样能够让企业家制造出他们未曾料想到的产品和服务。” 从政治层面来讲，大数据可以帮助政府实现以下三大价值：第一，透明的政府。大数据最核心的理念就是要建设开放的政府，这是大数据对于政府最核心的价值。第二，智慧的政府。中国政府一直在努力提升对公众的服务水平。大数据可以帮助政府更好地了解公众在想什么，需求什么。通过让政府变得更加智慧，从而提升执政水平。第三，负责任的政府。通过为社会公众提供更好的服务，真正做到“权为民所用，利为民所谋”，树立更好的政府形象。大数据时代，政府要为公众创造价值， 有两点很重要：首先，要精准地感知。政府要了解互联网中到底发生了什么，政府
5、要和公众走得更近。其次，在精准感知公众的需求和体验之后，要有效地反馈。3 从服务的供给到信息的投放，就像做广告一样，政府要把数字资源投放到老百姓需要的地方 公众在微博上，政府就把它投放到微博上；公众在微信上，政府就把它投放到微信上。把这两点有机地组合在一起，政府未来在互联网上一定会和公众之间形成和睦和 谐的互动，创造一个更美好的治理环境。 过去 30 年里，中国在工业化、信息化和网络化方面都取得了不俗的成绩。但是也要看到经济高速发展所带来的问 题，包括基础设施建设、环境保护、食品安全等方面的挑战，都需要使用大数据这种创新方式提供更好的解决方案。巨大的需求客观上为中国大数据的研究提供了许多实践机
6、会。 中国的人口和经济规模决定了中国大数据的规模为全球最大，可为大数据研究提供许多创新角度，同时也意味着中国大数据分析的解决方案将同样适用于其他国家，这将为从“中国制造”向“中国创造”转变提供难得的机遇。 目前全世界都缺乏大数据领域的技术人才和商业人才，而中国在大数据开发和应用方面的广阔平台有利于迅速培养这一领域的领军人物，同时推动产生一批围绕大数据形成的创 业型企业，通过企业、科研院所和高等学校之间的合作，中国有望站在大数据领域的技术最前沿。 4 大数据在推 动中国经济转型方面也将发挥重要作用。其一，通过大数据的分析可以帮助解决中国城镇化发展中面临的住房、教育、交通等难题。例如，通过对交通流
7、量数据的实时采集和分析，可以指导驾驶者选择最佳路线，改善城市交通状况。其二，通过大数据的研究有助于推动钢铁、零售等传统产业升级，向价值链高端发展。其三，大数据的应用可以帮助中国在发展战略性新兴产业方面迅速站稳脚跟，巩固并提升竞争优势。同时，云计算、大数据和物联网等新概念的兴起，必然会带来一次深刻的产业革命。如果说前两次产业革命，中国因为历史的原因，都处于落后的阶段，那么以大数据为代表的第三次产业革命必然是中国真正实现经济强国的历史契机。事实上，全世界都还没有准备好迎接这场革命，尚不了解数据的类别、品质和价值如何界定，也不知道数据的隐私、安全和版权如何保障，没有建立良好的数据产业生态环境，也没有
8、针对大数5 据的教育和训练。这种不清晰给了我们更多的机会，而我国独特的体制允许我们在世界其他国家不可能想象的尺度上“办大事，办好事”。政府、企业界、学术界、投资界和媒体需要齐心协力推动这次可能深刻改变我们社会和经济的变革。面临大数据时代，社会经济需要适应现代化的发展，实现新的转型，这就要求深刻 考量中国的经济社会特征，发现中国在新一轮现代科技革命中面临的短板。 二、打破社会结构的“马赛克化”。改革 开放打开了中国的大门，成为近几十年来中国经济飞速发展的重要原因。民族的繁荣强盛与其开放程度息息相关，而中国的内部开放则刚刚起步。社会的内部开放重在社会流动和社会沟通，中国城市化进程的加快和互联网的发
9、展是社会内部开放的具体体现，但还处于消极的不合理状态，需要逐渐朝着合理的方向转型，真正打破社会结构的“马赛克化”现象。 6 所谓社会结构“马赛克化”，指的是社会中的群体以政治、文化、经济等各种要素被分割成不同的单元，不同单元的个体形成一个个特殊的利益和价值群落，享受着不同的经济社会政策，促成了他们与单元外的人相互割裂 和对立。社会结构“马赛克化”是信息封闭的产物。封闭的信息使人们无法与外界沟通，继而形成“马赛克化”的社会结构格局。 中国的社会转型呈现多元复合特征。这种多元复合转型表现为八个方面：从乡村社会向城市社会的转型，从计划经济向市场经济的转型，从农业社会向工业社会、知识经济社会的转型，从
10、封闭社会向开放社会的转型，从立体、科层社会向扁平、网络社会的转型，从产业追随向产业创新的转型，从线性经济向循环经济的转型，从生存文化向发展文化的转型。这八个方面的转型互为前提，交互渗透，交织难解。在社会多元复合转型的关键时期，任何政 策和体系都应具有系统集成、顶层设计的特点，旧制度已不能再适应社会经济发展的需求，在发展过程中许多问题和矛盾已经开始凸显，如收入差距拉大、环境不断恶化等，必将成为社会转型中的障碍，探寻新的制度创新已经成为时代发展的必然。 人的需求是丰富多彩的。 21 世纪以来，在知识资本和人力资本快速流动的全球化背景下，世界进入了协同发展的轨道。如何利用大数据的力量有效激发技术创新
11、和文化进步，不仅要改革创新，还要外拓，所以打破社会僵滞状态尤为重要。 7 创新是中国发展进入到知识经济时代的主题词。简单依靠自上而下的创新模式已然无法适应信息高度个性化的时代要求了。在大数据时代，创新的力量正在向普通大众流动。 以英美为代表的大数据国家里，相继推 出了新的执政纲领，就是要把权力从中央下放到地方，从地方下放到社区，从政治家下放到大众，让大众承担起更多的责任，从而建立一个“更大、更强、更好”的社会。应该说这种去中心化的模式是符合大数据特征的，信息的流动，层级的减少，使得个体力量得到前所未有的强化，从而形成一个强有力的网状社会。 网状社会的最大特点是适应了个体创新能力的组 织要求，从
12、一个点可以辐射到整个网络，既繁荣了创新，又降低了创新成本。打破“马赛克化”，还可以改变中国社会长久以来数据意识单薄的现象。虽然中国在信息化和数据化方面落后于欧美，但是中国的网络发展速度却是世界第一。我们拥有了数据流通的渠道，缺少的是采集数据的意识。数目字管理的基础是实事求是，未来中国的持续进步，依赖于实现这种实事求是的精确管理体系。 三、我国大数据产业：尚属雏形。 2012 年中国大数据的产值达到 120 亿美元。随着从事数据的机构和相关企业的增多，今后国内数据采集成本也会降低。比如，基因数据库分析的相关数据， 5年前 100 万美元才可以买到，现在只要 1000 美元就足够了。整体来看，如果
13、说美国宣称自己尚处于大数据 开发的初级阶段的话，那么中国的大数据则处于雏形阶段。目前来说，我国的大数据开发以8 及应用还仅仅局限在商业领域中，尤其以百度、阿里巴巴、腾讯、新浪为首的互联网公司为代表。他们可以利用多年来积累的数据优势进行自主开发。制造业的代表海尔集团这两年也在强调大数据的应用，快速响应户，感知客户需求。 一些产业在大数据领域已经取得一定的进展，尤其是零售行业，通过 RFID、供应链、会员卡上的海量数据，挖掘出更多有价值的信息，帮助商场更好地运营和盈利。从概念的层面讲，中国的商业领域里都对大数据有了一个模糊的认识，但是从他们对概念的描述以及自身模式的定位来看，也许连雏形都还算不上。
14、政府在数据开放和数据应用上比商业组织落后，需要迎头赶 上。 中国的大数据开发主要有以下几股力量：政府的力量。以工信部为代表的政府部委开始了广泛的行业性讨论，以求可以给大数据一个标准的定义。公司的力量。这里面有两种：一种是自身具有开发优势的，比如百度这样的技术型公司；一种是要借助数据外包公司进行开发的，这一种是目前中国商业里的主流模式。投资者的力量。以宽带资本为代表的投资基金主动连横产学研各方面资源，推动成立中关村数据产业联盟，中关村成为中国大数据一个重要的战略基地。在人才储备上，专业的数据分析人员的角色并没有形成气候，和走在前边的英美国家相比，中国的专业人才储 备不足。 除了技术和资本方面，大
15、数据更重要的是意识革命。它要求打破小数据时代的结构性样本分析的局限，完全颠覆存在数百年的因果理念，转而寻求大数据海洋里的相关性。这种意识的革命对于中国政9 府和商业都是一时间难以消化的。比如政府部门认为掌握公众的信息就是大数据，而忽略了透明和公开。企业认为，用户行为就是大数据，但是对于如何开发更有价值的信息不得而知。 中国的大数据尚处于星火燎原的阶段，产业链中各个环节的企业缺乏沟通、协同发展的理念，并且对于行业用户的需求缺乏深入了解。这不仅使得我国大数据产业中的企业无法形成合力，而且大数据相关产品和解决方案也缺乏行业应用基础。 以下是 Intel 发布的大数据在中国的分布图：大数据短 板。第一
16、，大数据的重要前提是数据的海量性，中国独一无二的优势是人口数量带来的用户行为的数据海量性。但海量性仅仅是大数据的诸多前提之一，我国在数据的开放性、流动性、交互性上还远远不足。第二，中国目前在数据处理上的技术仍然不成熟，没有做好迎接大数据时代的准备。移动互联网的发展，导致移动性与社交性融合，使时空定位于社会情境。这样的趋势带来了很多价值，例如融合了移动和社交的应用会影响用户消费决策。但与此同时，出现的海量数据给精准的目标分析造成困难，国内目前的数据分析技术还不足以更好地利用这些数据。移动互联网是不可阻 挡的大趋势。在中国和美国，使用移动终端访问互联网的人数都已经超过了 PC 互联网。第三，从政府
17、层面来讲，信息公开也是政府利用大数据治国的一个必要条件，在这方面中国和美国尚有差距。美国 1967 年就通过了信息自由法，中国社会在 2008 年前后才制定了政府信息公开条例，而且实施 4 年以来，总体情况并不理想。除了起步晚，10 各方面制约的力量都很大。信息公开是一件非常难的事情，难就难在没有人愿意主动公开！虽然一谈到透明和公开，大多数人都会认可这是正确的价值观，但一旦要自己透明、要自己公开，那透明和公开就会立刻转化为一种威 胁，让某些机构却步不前。第四，数据的真实性在中国也有可能会成为阻碍大数据时代的一块暗礁。社会上常见的利用数据弄虚作假的问题，可以总结为以下几个方面：一是一叶障目，片面
18、解释一个数据，这其中也可能是故意为之；二是人为控制数据的收集和统计过程，使结果产生扭曲和偏差；三是暗箱操作、修改数据；四是无中生有、“创造”数据，这是最糟糕的，因为假数据比没数据对社会的危害还要大。第五，非结构数据的不足。企业的数据越是非结构化、杂乱无章，大数据的作用越能发挥得淋漓尽致。以银行为例，由于银行产生的数据更有组织更结构化，因此银行反 而不是大数据的先锋。而社交网站可以成为用户展示个人的多媒体地带，拥有大量的非结构性数据，可以弥补电子商务网站在这方面的缺失。恐怕这也是阿里入股新浪微博的原因之一。 四、制定大数据国家战略。理性和开放是迎接大数据浪潮的必备素质，无论对于政府、公司还是个人。要避免成为信息孤岛，避免不再错失这次产业革命，就要从顶层设计入手，在软件、硬件和信息沟通机制三个层面做好准备。中国制定国家大数据战略的主要内容包括：构建大数据研究平台，即国家顶层规划，整合创新资源，实施“专项计划”，突破关键技术；构建大数据良性生态环境，制定支持政策、形成行业联盟、制定行业标准；构建大数据产业链，
