1、 本科毕业论文（设计） 论文题目： 宁海县国家级生态县建设进程中存在的问题及对策探讨 所在学院 生物与环境学院 专业班级 环境科学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 日 II 摘 要 本文阐述了宁海县创建国家级生态县的总体现状，结合国家级生态县的考核指标要求，对比分析了宁海县离国家级生态 县之间的差距。通过对比发现该县目前全国环境优美乡镇所占总乡镇的比例较低，未达到创建国家级生态县基本条件的要求。此外，该县在国家级生态县建设考核的二十二项指标中还有五项指标没有达到考核要求。针对这些现状和问题，结合考核指标的要求和国内外其他生态县建设的相关资料，从政府管理、环境保护、资源利用等角
2、度对宁海县创建国家级生态县建设提出相关对策和建议。 关键词 ： 国家级生态县；生态建设；考核指标；宁海县ABSTRACT In this paper, the general construction status of Ecological County in Ninhai County is described. Combined with the assessment indicators of national ecological county, comparative analysis of the gap between the Ninghai County from the n
3、ational ecological county. By comparison, it has been found that the national environmental beautiful towns are in low proportion of the total township in the county , it did not reach the basic conditions for creating a national ecological county. In addition, there are twenty-two indicators about
4、evaluating the national ecological county, the county has not reached five of them. In response to these current situation and problems, combined with the the assessment indicators and other domestic and foreign eco-county construction-related information, putforward measures and suggestions for Nin
5、ghai County from the perspective of government management, environmental protection and resource utilization and other eco-county construction in Ninghai County. Key Words: National ecological county; Ecological construction; Assessment indicators; Ninghai CountyI 目 录 1. 前言 . 1 1.1 研究背景 . 1 1.2 研究目的
6、和意义 . 1 2. 国内外生态示范区建设现状 . 2 2.1 国外建设进展 . 2 2.2 国内建设进展 . 3 3 宁海县国家级生态县建设分析 . 3 3.1 宁海县基本概况 . 3 3.2 国家级生态县建设分析 . 5 3.2.1 与基本条件的差距 . 6 3.2.2 与考核指标的差距 . 7 3.3 对策和建议 . 9 3.3.1 达到基本条件的要 求 . 9 3.3.2 达到考核指标的要求 . 9 3.3.2.1 提高 有机、绿色及无公害农产品种植面积比重 . 10 3.3.2.2 提高工业用水重复 利用率 . 11 3.3.2.3 提高农村生活用能清洁能源所占比例 . 11 3.3
7、.2.4 提高环保投资占 GDP 比重 . 12 3.3.2.5 人口自 然增长率 . 13 4 结论和展望 . 14 1 1. 前言 1.1 研究背景 21 世纪是人类社会与生态环境协调发展的新世纪。随着社会发展与生态环境之间的相互影响日益加深，全球性人口不断增长、资源短缺、环境污染和生态恶化等问题逐渐成为人类面临的共同难题。因此，越来越多的国家和地区达成共识：为谋求经济社会与人口、资源、环境共同发展，将保 护和改善生态环境作为国家安全的基本战略。 1864 年，美国博学者 George Perkins Marsh1在其著作人与自然中就阐明了人与自然地位平等，人类应当摒弃人类中心主义，与自然
8、和谐发展的理念。我国近几年也相继提出的“低碳生活” 、 “循环经济” 、 “总量减排”等政策都体现出可持续发展的理念。 为实现社会、经济和环境全面协调可持续发展，很多先进的国家都进行了不同途径的积极探索，其中生态示范区建设是实现可持续发展的重要途径之一 2。美国，瑞典，澳大利亚等发达国家在 20 世纪就提出对区域生态进行规划和建设的 想法。经过多年的发展研究，相关技术理论已经相当成熟， 目前对生态城市的研究已经可运用遥感和 GIS 技术进行生态调查，所获得的信息能为该城市 的社区建设、城市开放空间及受保护土地等的协调发展打下良好基础 3。进入新世纪后，更多的国家意识到创建生态示范区对可持续发展
9、有利，于是纷纷效仿创建生态示范区，引进新技术更高效率地开展可持续发展战略。 1994 年，我国政府颁布了中国 21 世纪议程，明确提出了中国可持续发展的整体战略，其中指出生态示范区的建设是中国实施可持续发展的重要载体。 翌年，国家环保总局 制定出全国生态示 范区建设规划纲要 (1995-2050 年 )，计划到 2050 年使全国生态示范区总面积达到国土总面积的 50%左右 4。 1999 年国家又提出了开展生态县省、生态市、生态县的创建活动 。 中共中央在十二五规划中提出“中国将加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”。因此，在当前形势下，我国加快生态示范区 、生态县 的建设
10、十分必要。 1.2 研究目的和意义 生态县是经济社会发展到一定阶段的产物，是社会文明的标志，是人类实现 2 人与自然和谐发展的途径之一。宁海县自 1999 年被确定为国家级生态示范区建设试点县后，以此 为契机，全力打造生态宁海。通过不懈努力，宁海县在 2003年通过国家生态示范区考核验收， 2009 年通过省级生态县考核验收，并计划在2012 年，成功创建国家级生态示范县且通过验收 5。但是近年来工业经济逐渐成为宁海县的主体经济，企业家在其传统产业 文具、模具、灯具、五金工具、汽车配件、电子电器 的基础上，又相继发展了 新能源、新材料、数控机械、临港工业（家居和建材业）、生物医药 等高耗能，高
11、污染产业，这对宁海县创建国家级生态县施加了巨大压力。 本文以宁海县国家级生态县建设的现状为例， 通过将国家级生态县创建指标与宁海县 2005 年至 2010 年相关指标数据进行对比分析，结合实际，提出对未完成指标的解决对策和改进方法，从而 为 宁海县政府提供国家级生态县建设的数据分析和决策参考。 2. 国内外生态示范区建设现状 生态区域的内涵至今尚未有确切的界定，但结合世界各国多年实践建设和发展，汇总提出的看法和理解，生态区域在内涵上需体现以下三点： 一、尽可能保持该区域自然构成和演变特点，能形成环境、经济、人类协调、持续发展的相对稳定的生态系统 二、区域生物与非生物环境具有较完备的管理功能
12、三、能发挥良好的系统生态功能 6 2.1 国外建设进 展 19 世纪末至今，国外科学家将不断完善的生态城市规划理论和方法运用到实践中，并将这些实践区域称为生态示范区。生态示范区是通过对一个行政区域内的自然、经济、社会复合系统进行资源的合理利用与生态环境的保护建立起来的一个良性循环的区域生态经济系统。国外开展生态示范区建设较早，加拿大爱德华王子岛自 1969 年就开始着手生态建设，通过 40 多年的努力，整个岛屿成功发展成为了一块生态示范区 7。 90 年代以来，瑞典在创建生态示范区时提出了“生态循环城”的构想，在全世界引起强烈反响。 1992 年前 瑞典 完成了 4 个生态循3 环城的建 设，
13、 1996 年 以 前完成了全国 24 个省 288 个生态循环城的建设 8。德国近 10 年来， 对 德累斯顿、海德堡等 城市开展生态城市建设 。 其中 海德堡成果最显著，如今其率先进行的生态预算制已被 7 个城市仿效，不少欧盟国家也计划要前来学习 9。 美国、法国、澳大利亚等国家也开展了类似于生态示范区的建设，并取得显著成效 10-12。 2.2 国内建设进展 我国生态示范区建设从 20 世纪末开始，起步较晚，相关技术理论不但需要自主创新还需要从国外引进。我国从实际情况出发，结合具体国情， 将生态县设置为县级规模生态示范区建设发展的最终 目标 ，并将 生态县 (含县级市 )定义为社会经济与
14、生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域13。 1995 年，国家环境保护总局发出关于开展全国生态示范区建设的通知 ，以一定行政区域 (县城 )为单位，正式启动了生态示范区建设试点工作 14。在 1998年与 2000 年国务院分别发布了全国生态环境建设规划与全国生态环境保护纲要，明确了保护与建设并重的原则 15。 2003 年，生态示范区建设试点的工作进一步规范，国家环保总局开始深化生态示范区建设，逐步铺开生态县、生态市、生态省创建快速发展 的轨道。 2007 年底，经国家环保总局批准，在建的国家级生态示范区建设试点单位达 528 个，其中 102 个通过验收。同年，张
15、家港市、荣成市、常熟市、昆山市、江阴市、太仓市、上海市阂行区、深圳市区、密云县、延庆县、浙江省安吉县通过国家环保总局的验收，其中密云县、延庆县、浙江省安吉县成为国家级生态县 16-17。生态县建设的步伐正在加快，生态县建设在全国范围内全面铺开。 3 宁海县国家级生态县建设分析 3.1 宁海县基本概况 宁海县地处浙江省东部沿海，宁波市南端，隶属宁波市管辖，东邻象山县，南接三门县，西界天台、新 昌，北毗奉化。总面积 1931 平方公里，其中陆地 1655.9平方公里，海域 275.3 平方公里。 宁海县具有良好的自然环境，山水资源较为丰富。全县海岸线长 166.48 公4 里，沿海有岛屿 44 处
16、。森林覆盖率 62%，建成区绿化覆盖率为 40.1%，森林储积量达 234 万立方米。 全县陆地总面积中， 山地面积 945 平方公里， 平原 面积805 平方公里。拥有耕地 52.5 万亩，林地 162 万亩，滩涂 39 万亩，素有 “ 七山二地一分田 ” 之称。 全县境内流域面积大于 10 平方公里的独立水系共 14 条，总流域面积 1390 平方公里，并且建有 10 万立方米以上 的水库 58 座，年总蓄水能力 1.7 亿立方米。宁海县地处亚热带北缘，属亚热带季风湿润气候区，四季分明，季风明显，雨水充沛，光热较优。年平均气温 16.2 oC， 极端最高气温 39.7 oC，极端最低气温
17、-9.6 oC；年平均无霜期 230 天；日照 1885.3 小时；年降雨量1628.8mm，最大日降雨量 355.6mm，雨量大多集中在 5-9 月份，约占全年降雨量的 65.8%；全年主导风向为东北东和东南东，夏季东南季风最盛，历年最大风速 18m/s， 7 8 月，常有强台风影响。 宁海县社会环境和谐稳定， “ 建设滨海生态县、打造人居 幸福地 ” 是该县的奋斗目标。在社保方面，该县在 2010 年实现社保服务在 养老、医疗、失业、工伤、生育 等 领域 100%覆盖，同时构建并 完善了统筹该县的教育网、就业网、医疗网、养老网等网站，这提高了基本公共服务均等化水平，为社会管理能力的发展奠定
18、了基础。在平安建设方面，该县历届县委、县政府都很重视，通过着眼体制机制创新，狠抓基层基础建设等政策，平安建设取得了显著成效，连续六年被评为省平安县。 在维权方面，该县打造了一款叫做 “ 爱心大姐 ” 的维权品牌，“ 爱心大姐 ” 是县妇联设立在司法局县法律援助中心的一个接访点，接访内容主要集 中于家庭暴力、婚姻家庭权益、农村妇女选举问题等方面的协调解决。目前，共有来自政法、卫生、教育、科技、社区的志愿者 900 多人参与到此项事业中来。 宁海县自 2001 年“十五”计划实施之后至今，国民经济在结构调整中保持稳定增长。 从 GDP 和财政收入来看， GDP 从 2007 年 193 亿元、 2
19、008 年 218 亿元、 2009 年 235 亿元 ， 2010 年 278 亿元；财政收入从 2007 年 27.7 亿元、 2008年 32.2 亿元、 2009 年 34.5 亿元增长到 2010 年 40.6 亿元。 宁海县县城及西店、长街、岔路三镇在县域内起到社会经济发展的 核心作用。宁海 县农业资源丰富，山有竹木茶桑果之盛，海有鱼虾蟹贝藻之丰，系全国商品粮基地、全国蛋鸭之乡，誉称浙东鱼米之乡。工业经济是全县国民经济的主体，该县工业格局主要以纺织5 服装、机械电子、食品饮料、橡胶制品、金属制品等行业为支柱。 宁海县在 2008 年达到所有省级生态县建设要求并通过验收， 2009
20、年被命名为省级生态县，虽然该县在创建省级生态县过程取得了一定成果，但还是有些不足。主要存在以下几个方面： 一、 经济发展政策落后，环境执法力度低下。工业经济是宁海县的主体经济和强县经济， 目前该县 依靠高投入、高消耗的方式 来实现经济增长的企业较多，而依靠技术进步与遵循生态学规律来实现经济循环增长的新型企业还未完全形成。因此，当务之急是通过 改革县工业经济发展政策，加强环境执法监督力度，从严查处一些企业的偷排、超排行为；坚决取缔、关闭一些断污，对规模小、效益低、污染重又不符合国家产业政策的污染企业。 二、居民环保意识不足。宁海县居民普遍不具备环保意识，而居民的环保意识是创建良好生态环境的核心。
21、因此，可通过县报社、广播电视台等媒体可开辟宁海形象专栏，对各种不文明现象进行曝光来加强居民的环保意识。可通过政府组织的 公民道德教育活动，努 力使生态、环保意识深入人心，在广大市民中树立起“环境就是形象，破坏环境就是破坏生产力，改善环境就是发展生产力”的观念。 三、未全面开发宁海的精神内涵及文化意蕴。宁海县有深厚的历史、文化内涵。明代旅行家徐霞客将宁海县作为徐霞客游记的开篇地，宁海县政府可以通过开展以“中国徐霞客旅游节”为主体的活动，为建设生态县增色。与此同时，该县还可加快图书馆、青少年活动中心等文化设施建设，增强宁海县的生态文化气息。 3.2 国家级生态县建设分析 虽然宁海县 2008 年已
22、通过省级生态县考核验收，但相比于国家级生态县的考核要求 ，还有很长一段路要走。要成为国家级生态县要满足 五 项基本条件和 二十二 项考核指标两个方面。本文根据宁海县的实际情况通过与国家级生态县基本条件和考核指标进行对比和分析，以此发现宁海县创建国家级生态县存在的问题，并提出相对应的对策和建议。 6 3.2.1 与基本条件的差距 国家级生态县建设指标中包含 五 项基本条件，完成这 五 项基本条件是创建国家级生态县的必要前提。 2010 年底，宁海县已经达到其中四项基本条件的要求，它们分别是： 一、 有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。 宁海
23、县有独立的环保机构，宁海县环保局。环境保护工作也 纳入 乐 乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立 了 相应的考核机制 。 二、 完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。 从2008 年开始，宁海县都完成了宁波市下达的节能减排任务，并且 是十几年 没有发生较大环境事件， 群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响 三、 生态环境质量评价指数在全省名列前茅。 宁海县生态环境质量连续几年位居宁波市首位，全年空气质量 优良率达 96.2，水质合格率达 100%，这成绩在全省也名列前茅。 四、 要求 制订生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 2004 年以来，宁海县相继编制并实施了宁海生态县建设规划、宁海县生态环境功能区规划和全省首个县级循环经济总体规划，并顺应形势要求，着手编制宁海县低碳经济发展规划和宁海县低碳经济发展路线图 17。 目前尚未达到要求的还有 一 项： 五、 要求 全县 80 的乡镇达到全国环境优美乡 镇考核标准并获命名。 目前，宁海县 18 个乡镇街道中，只有 4 个达到全国优美乡镇考核标准并获命名，离考核要求存在很大差距。
