1、 1 苏州市 吴江区城市防洪应急预案 （ 2018年修订稿 ） 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 城市概况 2.1 自然地理 2.2 社会经济 2.3 风险分析 2.4 防御体系 2.5 重点保护对象 3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 3.2 成员单位职责 3.3 办事机构 4 预防和预警 4.1 预防预警信息 4.2 预警级别划分 4.3 预防预警准备 4.4 预防预警行动 4.5 主要防御方案 5 应急响应 5.1 总体要求 5.2 应急响应分 级与行动 5.3 应急响应 组织工作 2 6 应急保障 6.1 通信与信息保障 6
2、.2 抢险与救援保障 6.3 供电与交通运输保障 6.4 治安与医疗保障 6.5 物资与资金 保障 6.6 社会动员保障 6.7 宣传、培训和演习 7 后期处置 7.1 灾后救助 7.2 抢险物资补充 7.3 损毁工程修复 7.4 灾后重建 7.5 保险与补偿 7.6 调查与总结 8 附则 8.1 预案管理 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案解释部门 8.4 预案实施时间 9 附 件 （无） 3 苏州市 吴江区 城市防洪应急预案 （ 2018年修订 稿 ） 1 总则 1.1 编制目的 为做好城市洪涝灾害事件的防范与应急处置工作，保证城市抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失和保障市
3、民生命财产的安全，保障城市经济社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。 1.2 编制依据 中华人民共和国防洪法 、江苏省防洪条例、城市防洪应急预案编制大纲及苏州市吴江区 突发公共事件总体应急预案等。 1.3 适用范围 本预案适用于本区行政区域内（指松陵镇运西大包围、 城南新区、太湖新城， 下同）发生重大洪涝、台风等灾害事件的应急防御和现场处置工作 ；吴江开发区（同里镇）、吴江高新区（盛泽镇）的 城市 防洪应急预案参照本预案由上述防汛防旱指挥部组织编制 ， 并报区防汛防旱指挥部办公室备案 。 1.4 工作原则 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；安全第一，常备不懈，以
4、防为主，防、抢、救相结合 ；实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；统一规划，因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；依法防汛，公众参与，军民结合，专群结合。 4 2 城市概况 2.1 自然地理 2.1.1 地理位置 吴江区 位于东径 120 20 15 120 53 59和北纬30 45 36 31 13 42之间，位于江苏省最南端。西滨太湖，北邻吴中区和昆山市，东连上海市青浦区，南与浙江省嘉兴、湖州两市相接，东西最大距离 53.3公里，南北为 52.3公里 ，全区总面积 1176.6平方公里（ 不 含 太湖水面积 84.2平方公里），其中水面面积约占总面积
5、的 22.7%。 松陵城区是区 政府所在地，位于市域北缘，地理座标为东径120 39，北纬 31 39 ， 北距苏州市 16公里，南距浙江省嘉兴市 60公里，东距上海市 100公里，东南离浙江省杭州市 120公里，西南离湖州市 80公里；京杭大运河和苏嘉杭高速公路、 227省道经市区东部穿过， 太浦河、 长湖申线（ 頔 塘）、 318国道和 沪苏浙高速公路东西向穿越吴江全境。 2.1.2 地形地貌 吴江区 地处杭嘉湖平原，全境无山，地势低洼，湖泊星罗棋布，河流纵横交错，自东北向西南缓 缓倾斜。地面高程一般在 2.25.2米之间。东北部为半高田区，地面高程在 4.0米左右，在汛期高水位之上，河港
6、娄浜较密，湖荡 湖泊较多 ，在众多高田有少量低田混杂其间。中部为半高田圩区，地面高程 3.7米左右，在汛期平均水位之上，高水位之下，这一地区水田大部分有圩堤，桑地、旱地沿河岸分布，水田成片，其间很少有高地。西南部为低田圩区，地面高程在 3.5米以下，在汛期平均水位之下，为粮桑夹种地区，水田低洼而桑地较高，相互混杂。沿太湖一带为湖田圩区，田面高程在 2.5米左右。 太湖新城（ 松陵城区 ） 地势较为复杂，地面高差悬殊。 老城区中心、瓜泾口沿岸、运河东沿线高程在 4.2 5.6米之间，而城南、城西及西北一带地面高程大都在 2.2 4.0米之间，地形坡度 5 约为 2%；地貌属于湖泊相沉积平原，境内
7、河道密布，但河面不宽，且向太湖的网格状分布；水域面积占总面积的比例较小。 2.1.2 河道水系 吴江浦北区属太湖流域淀泖水系，浦南区属杭嘉湖水系。除境内降水产生地表径流外，水源主要来自太湖、浙江杭嘉湖地区部分北排和东排河流。此外，苏州方向自运河和吴淞江北岸支流也有部分涝水进入境内。境内共有流域骨干河道 4条（太浦河、京杭运河、 頔 塘 、吴淞江），区 级河道 24条，镇级骨干河道 65条，其它圩外河道 93条，圩区中心河和生产河 2000余条。各级河道总长2575公里，河网密度 2.04公里 /平方公里。以太浦河为界，境内又分为浦北和浦南两区，浦北属淀泖水网区，浦南属杭嘉湖水网区。京杭运河横贯
8、南北，太浦河、 頔 塘 、吴淞江纵横东西，为承转境内水量的主要通道。 松陵城区位于太湖下游淀泖水系，西承太湖来水，下泄淀泖，北靠瓜泾港（吴淞江），分属太湖水系和运河水系。境内的主要水源为东太湖来水，如瓜泾港、牛腰泾，三船路、大浦口等 ，另有部份水流由太浦河经京杭运河、窑港注入，还有部分 水流自苏州方向由京杭运河和吴淞口北岸各口门注入。主要出水有吴淞江、大窑港等。大包围及周边区域，南北走向的有苏州河、石里河、梅里河、西塘港、西城河、新浜里、虹桥河、吴家港、航船路、京杭运河等，东西走向的有瓜泾港、柳胥港、七里港、大港河、牛腰泾、北城河、新桥河、花园河、新开河、北大港、吴淞江、大窑港等。河流水流方向
9、一般由西向东，有时也产生倒流现象，由南向北。 2.2 社会经济 吴江地处长江三角洲腹地，苏、沪、浙接壤处，属长江三角洲太湖富庶地区。自然条件优越，农副产品资源丰富，工业经济发达，市场繁荣 ，河湖纵横交 错，水域环境良好，地表水资源丰富，旅游资源独具特色。 6 重要交通干线：城区内主要交通干线有 南 北向 S227、 S230省道 穿城而过，东西相连的江陵大道 、云龙大道、东太湖大道等 ，城区 东与苏嘉杭高速公路相接，西与苏震桃一级公路相连；南北向的还有 松陵大道、 仲英大道、鲈乡路、中山路等，东西向还有开平路、体育路、高新路、江兴路、流虹路、笠泽路 等。 主要基础设施：大江河南岸的地下人防工程
10、兼地下停车场、三角井地下人防工程、人民医院地下人防工程等；其他设施还有华衍水务的松陵水厂、港华燃气的供气站、吴江供电局城区的三大变电所、吴江 第一人民医院、吴江长途汽车站、吴江广 播电视中心、电信大楼、世纪大厦、吴江大厦、气象台、人武部及消防中队、区 疾病控制中心 、高层住宅等 ，尚有数个大型超市等。 2.3 风险分析 2.3.1 吴江洪涝特点 特殊的区域位置和工况水情特点，造成本区 洪涝灾害的成因主要有以下几大类型：一是梅雨型洪涝。吴江多年平均降雨量为1126.4毫米，汛期降雨约占全年降雨量的 65%-70%，若遇 6-7月梅雨期间梅雨量较多且连续时，往往形成大范围的梅雨型洪涝灾害，像 19
11、91年、 1993年、 1999年太湖流域洪水是梅雨型洪水的典型；二是台 风型洪涝。由于吴江离上海、浙江沿海较近，汛期 7-9月易受台风影响，平均每年 2-3次，特别是在浙江、上海登陆后北上深入内陆的台风对吴江影响最大，台风来临的狂风暴雨对各项基础设施和人民生命财产产生重大影响， 2012年的“海葵”、 2013年的“菲特” 、 2016年的“尼伯特” 台风都是影响太湖流域的典型；三是突发性强降雨型。由于夏季冷暖空气、暖湿气流交汇等的影响，短时间强降雨造成洪涝灾害的机率在逐年增多，特别是对城市的影响较为严重，这种情况每年汛期都要碰到， 2009年汛期全区多次遭受短时间强降雨影响，造成不少区域、
12、 道路、居民小区等积水严重，给正常的生产生活秩序带来影响。 2.4 防御体系 7 松陵城区防洪受益面积约 45平方公里，在 1999年遭遇百年未遇的特大洪涝灾害 后，区委、区政府果断决策实施大包围工程（即运西包围），至今已 形成 完整 防洪排涝体系。其中运西包围圩堤总长为 27.6公里，堤顶高程 5.5米，顶宽 3米。包围内有大小河道 30条，河道过水面积为 0.43平方公里。防洪排涝设计相当于 50年一遇，按日雨 200毫米一天排出标准。 城南新区防洪面积 8.66平方公里（北大港以南、航船路河以西、云龙路以北、外围河以西），防洪圩堤总 长 8.08公里，堤顶高层为 5.5米，顶宽 3米，现
13、有排涝动力较为充足；包围内现有大小河道 9条，河道过水面积为 0.46平方公里。防洪排涝设计相当于 50年一遇，按日雨 200毫米一天排出标准。 太湖 新城 防洪面积 17.5平方公里，新建包围圩堤总长 13.5公里，堤顶高层为 5.5米，顶宽 3米。现有排涝动力较为充足；包围内现有大小河道 6条，河道过水面积为 1.45平方公里。防洪排涝设计相当于 50年一遇，按日雨 200毫米一天排出标准。 城 区防洪体系： 吴江区河道管理处 主要负责 松陵城区 各防洪排涝工程的运行 管理，设备和建筑物日常运行 、维修、保养，汛前检查、岁修工程建设， 水位、水情监测、防汛值班、工程调度等 工作 。 运西包
14、围、 太湖 新城 的运行：大小结合、统筹兼顾。当外河水位在 3.15米以下时，利用现有的分区小包围进行防洪排涝；当外河水位超过 3.15米时，封闭大包围并关闭沿线各水闸，开机抽水，分级排涝。当外河水位超过历史最高水位，大包围防洪大堤受到严重威胁时，关闭大包围西圩堤沿线闸门，利用环太湖大堤作为城区防洪西屏障，组织抢险队和当地驻军迅速封堵沿运河各口门，以 S227省道为防洪屏障，组织力量加固加高大包围东堤防；关闭瓜泾口水利工程设施，对大 包围北圩堤加固加高，南以学院路为防洪基础，形成新的防洪包围；在开足现有排涝动力的基础上，分别在柳胥港口、七里港口、行船路口、苏州河口增设流动 8 抗排机泵，全力向
15、外河组织抢排洪水。 城南新区的运行：当外河水位超过 2.8米时，封闭包围并关闭沿线各水闸，开机抽水排涝。当外河水位超过历史最高水位，大包围防洪大堤受到严重威胁时，关闭包围圩堤沿线闸门，利用环太湖大堤作为城区防洪西屏障，组织抢险队和当地驻军迅速封堵沿运河各口门，以行船路西堤为防洪屏障，组织力量加固加高大包围东堤防；对大包围三船路河南圩堤加固加高，南以云龙路为防洪基础，形成新的防洪包围；在开足现有排涝动力的基础上，分别在行船路口、三船路河口增设流动抗排机泵，全力向外河组织抢排洪水。 城区防洪的薄弱环节，主要集中体现以下几个方面：一是城区地下管网缺乏统一规划、审批，导致排水管网主次不明，大小管径不配
16、套，加上年久失修、地面沉降、施工损坏、泥浆淤塞；加上市政工程建设施工尤其是城郊结合部一些河道任意乱占乱堵，下水管道未能有效规划衔接，一旦洪水来临可能出现内涝、下水道倒灌、排水受阻等现象；往往一场暴雨，泄水不畅，出现排涝泵站有足够动力而无水可排，河道内水位很低，路面积水却高而不退的局面； 二 是从城区遭遇的历次台风灾害来看，为确保正常的突击抢排，应对主要的排涝泵站采取双路供电方式（主要泵站已实施双路供电），一旦一条线路断电，另外一条线路可以应急供电，确保排涝畅通； 三 是堤防防洪标准偏低，大包围的堤防由于产权没有明确，导致开发过程中占用、损坏堤防和毁坏防汛墙的现象时有发生，与经济社会快速发展不相
17、适应。 2.5 重点防护对象 党政机关：主要位于 开平路的吴江大厦 、人社大厦 、应急指挥中心 等， 县府路的 老区委、区政府大院内的单位，笠泽路的世纪大厦、 吴江日报社、吴江广电中心、吴江体育馆（训练馆 ），其他位于鲈乡路、中山路、红旗路等的其他党政机关和企事业单位等 。 9 部队驻地： 位于笠泽路的武警消防中队，位于仲英大道的区人武 部等。 人防工程：位于市区中心三角 井的地下人防工程、位于大江河南岸的地下人防工程、位于鲈乡路的乐天玛特 超市的地下人防工程、位于笠泽路世纪大厦的地下人防工程， 开平路的吴江大厦地下人防工程等， 尚有新建规模住宅小区的地下人防工程等。 供水设施：位于城区笠泽路
18、的华衍水务 水厂； 供电设施：位于江兴路的吴江供电局以及城区的柳胥变电站、江陵变电站、江厍路的梅里变电站等； 供气设施：位于仲英大道的港华 燃气公司以及流虹西路的液化气供应站等； 其他设施： 位于交通北路的辐照中心、位于吴淞路的大象东亚涂料厂等 ，还有在城区范围内的各大油库及加油站等。 城区易积水道路：江陵路与中山路交界处、鲈乡路与江兴路交界处、油车路、通余路、流虹路（三角井）、流虹路与鲈乡路交界（中国银行门前一带）、中山路与笠泽路交界（享通饭店门前）、笠泽路与花园路交界一带、交通路汽车站一带等。 稠密居民区：主要有位于中山路西侧的石配厂小区，木浪路以西航运 小区，油车路以北原毛纺厂宿舍，位于
19、交通路以东的西元圩一带，位于 工人文化宫原轧钢厂 宿舍，位于吴 同公路以北（原作业区码头不到）江新住宅小区，位于商业街 以南原越剧团宿舍一带；位于新盛街沿河以及东门盛家厍一带等等。 3 组织体系与职责 3.1 指挥机构 区政府设立吴江区 防汛 防旱指挥部，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。由区长担任指挥， 分管副区长担任常务副指挥， 各相关单位为 指挥部组成成员。设立 区 防汛防旱指挥部办公室 ，负责辖区内的突发事件应对工作，统一 指挥 协调，并服从区 防汛防旱指挥部的统一指挥 ； 吴江区河道管理处 具体负责城 10 区防洪排涝 、工程调度运行 等 相关 工作 。 3.2 成员单位职责
20、 吴江区 防汛防旱指 挥部由 相关 成员单位组成， 按照指挥部统一部署和分工，各司其职，各负其责，团结一致，密切配合，共同做好防汛工作。各成员单位职责分工如下： 政府办公室： 负责组织协调区防汛各成员单位相关工作， 全区防汛防旱重大事件的组织指挥协调等工作。 人武部：负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加抗洪抢险救灾；根据区防指的要求和上级军分区的命令、指示，组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的人员撤离。 公安局： 负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抗旱抢险、救灾物资运输车辆畅通；依法查处 盗窃、哄抢防汛防旱器材、物料以及破坏水利、水文、气象
21、、电力、通信等设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、台风侵袭等紧急情况，协助有关部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全；做好紧急防汛期航道停航期间的相关安全保障等工作。 水利局： 承担区防指的日常工作；组织、协调、监督、指导全区防汛防旱工作；做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定全区防汛防旱措施以及防汛工程岁修、应急处理及水毁修复工程计划；部署防汛防旱准备工作；提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、油电方案；负责防汛防旱工程的 行业管理，按照分级管理的原则，负责水利工程的安全监管等工作。 区委宣传部：正确把握全区防汛 防 旱宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报导，灾害性天气警报、预警信号、公共信息的播发工作。 区委农 工 办：负责全区防汛 防 旱涉农相关问题等的处理。 区级机关工委：负责区级机关防汛抗灾抢险队伍的组建；根
