1、1 毕业论文开题报告 行政管理 我国地方政府信息公开与政府公信力探究 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 政府公信力是公众对政府的信任程度。我国改革开放 30余年，政府绩效极大提高，但是政府的公信力却不断下降。特别是华南虎事件，躲猫猫事件以及胡斌案等事件的发生更使公众对地方政府失去信任。而政府信息公开是政府与公众沟通的重要方式。政府要想修复公信力就必须将政府信息及时、合理、合法、完整、准确的公开。目前，由于我国政府受传统观念落后、制度体制还不完善、相关法律不够健全影响，我国政府信息 公开还不能完全与公民渴望了解的信息相适应，公民的知情权没有得到保障。因此，将我国
2、地方政府信息公开与政府公信力的关系作为研究对象是非常必要的。 （二）选题意义 政府信息公开是指行政机关通过适当的方式把其掌握和控制的反映政务活动特征和政务发展变化情况的消息情报、数据资料等公布于众，保障行政相对人合法、合理获取与传播信息的权利。 政府信息公开是政府公信力建设的关键因素。公众通过公开的政府信息了解和认识政府的执政理念和行为，监督政府权力的运行，有效的防治政府权力在运行中出现的滥用、寻租和腐败，从而提升对政府 的信任感。提高政府信息透明度，提升公众对政府的信任程度有利于巩固政府的合法执政地位，有利于打造责任政府，阳光政府，有利于社会的稳定、和谐。 （三）国内外研究动态 1.国外研究
3、动态 国外对政府公信力的研究可以追溯到政府的起源学说。无论是卢梭的社会契约论还是孟德斯鸿的三权分立理论、约翰密尔的代议制政府在阐述公众与政府关系的同时强调政府对公众的信用与责任。第二次世界大战后，公共选择学派的代表人物美国经济学家詹姆斯布坎南将经济领域的“委托 代理”引入政治领域。他认为公众与政府的关系是“委托 代理”的关系。而 政府信用则是这种关系续存的关键因素。 20 世纪 70 年代起，美国、加拿大、意大利、英国等很多西方国家的政府公信力出现普遍下降的情况，这引起来学界的广泛关注。西方学者借助深厚的政府信用理论基础对政府公信力进行了研究和探讨。哈佛大学教授约瑟夫奈组织了众多学员和官员进行
4、调查研究，分析政府公信力流失的原因，包括政府绩效下降、公共决策过错、政治家不诚实以及公众对政府的2 期望过高、对政绩的认识不准确。另外，社会学教授尼尔瑞阳认为国家经济状况和社会条件变化引起公众的不满是公信力流失的主要原因。斯塔林等人从道德层面分析探讨政府 信任机制的建立。 为了改善公信力下降这一现象，西方国家的学者和政府提出和采取了各种方法和措施。罗森布卢姆认为政府必须提高行政绩效，节约行政成本。罗尔斯主张在政府和公众之间建立沟通机制，让公众参与政治，实现公众真实政治愿望的表达与反馈。西方一些发达国家为了提高政府公信力建立了严厉的失信惩罚机制规避政府的失信行为，同时予以媒介监督权力。政府以“提
5、升治理能力”为目标，推行各种政府改革方案，让公民参与政治生活，努力提高公民对政府满意度，巩固政府的合法性。 2.国内研究动态 随着社会主义市场经济的发展，社会文化的提升 ，国内民众的在政治思想也发生了巨大转变。公众希望得到更多的知情权，选择权，并且对地方政府的执政能力提出更高的要求，而政府信息公开的程度、政府的实际操作能力显然不能满足公众的要求，地方政府的公信力开始受到质疑。特别是 2003 年“非典”、三聚氰胺，“华南虎”事件等一系列公共危机事件和政府失信于民的事件发生后，严重影响了地方政府公信力。国内开始重视对公信力的研究。目前所取得的一些成果主要集中在对政府公信力的概念内涵分析、政府公信
6、力建设状况研究和建设对策研究上。 （ 1） 政府公信力的内涵研究 对于政府公信力的内涵主要有两种 观点。一种是将政府作为主体，龚培兴等人认为政府公信力是指政府依据于自身的信用所获得的社行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主性、服务程度和法治建设程度。唐铁汉等人认为公信力是政府的影响力和号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主性、服务程度和法治建设程度。 另一种观点将公众作为主体，邹东升认为政府公信力既包括民众对政府整体形象的认识和态度，也体现为民众对政府行政的理解和支持。政府公信力是指社会组织和公众对政府行为的一种主观价值判断，它是政府行政行为的形象和产生的社
7、会信誉在社 会组织和公众中所形成的心理反映。 （ 2） 政府公信力建设状况研究 公信力建设研究涉及三个方面的内容：一是政府公信力建设的内容，卢汉桥等人认为主要内容应包括政府行为公信力、政府政策公信力、政府绩效公信力、政府资信公信力。二是影响公信力建设的因素，龚培兴等人认为政府管理的理念、行为与效率的状况在很大程度上决定了政府公信力建设的水平。三是公信力建设面临的问题。何显明等人认为政府公信力的弱化问题是当前面临的主要问题。改革开放以来，社会结构转型和体制转轨过程中新旧体制的冲突，政治体制、公共管理体制3 改革的相对滞后等等，使得不少 地方政府没能实现整体公信力与地方经济的同步增长，甚至出现了逐
8、渐弱化的趋向。公信力弱化主要表现在政府人员的不诚信，公共政策的价值取向与民众意愿相违背以及行政绩效的下降。 （ 3） 政府公信力建设对策研究 对于政府公信力建设途径学者们主要从政府的角度出发，从政府管理理念建设、政府管理制度建设、责任政府建设三个角度进行研究。这方面的代表：唐铁汉的提高政府公信力，建设信用政府；何显明等人的地方政府公信力与政府运作成本相关性的制度分析；吴威威的良好的公信力 :责任政府的必然追求。 二、研究的基本内容，拟解决的 主要问题： （一）基本内容 1.地方政府信息公开与政府公信力的关系分析 2地方政府在胡斌案信息公开过程中政府公信力流失的表现以及原因 3在信息公开方面提高
9、地方政府公信力的措施 （二）拟解决主要问题 1. 理清地方政府信息公开与政府公信力的关系 2. 地方政府在信息公开方面使政府公信力流失的过程分析 3. 从制度建立和管理层面提出加强政府信息公开，提升地方政府公信力的举措 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 月 10 日至 2010 年 5月底结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10-2010.11) 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2.启动阶段 (2010.11-2010.12) 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。
10、 3.实践研究阶段 (2010.12-2011.5) 进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5-2011.6):准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 4 文献研究法、案例分析法、历史分 析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆、电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1卢汉桥 ,刘超等 .提升政府
11、公信力建设公信政府 J.湖南行政学院学报 ,2004(4):7-8. 2唐铁汉 ,李军鹏 .努力提高政府公信力 N.光明日报 ,2005(2.1). 3杨春宇 .政府信息公开和政府公信力研究 D.吉林 :吉林大学行政 学院 ,2009:15-18. 4赵爱玲 .当代中国政府诚信建设 M.山东 :山东人民出版社 ,2007:63-64. 5应松年 ,陈天本 .政府信息公开法律制度研究 J.国家行政学院学报 ,2002(4):59-64. 6刘恒等著 .政府信息公开制度 J.中国社会科学院 ,2004(2):2-3. 7叶育登 .信息的透明度政府的公信力 社会的凝聚力 J.中国行政管理 ,2004
12、(4). 8郑也夫 .信任 :合作关系的建立与破坏 M.北京 :中国城市出版社 ,2003:23-25. 9金千人 .以“胡斌案 ”为视角浅谈政府公信力和信息公开 J.金卡工程 经济与法 , 2009(10):2-3. 10卓翔 ,杨兴惠 .我国政府信息公开制度的发展与完善 J.福建法学 ,2002(4). 11Luke Keele.Social Capital and the Dynamics of Trust in GovernmentJ.American Journal of Political Science,2007(2):5-9. 12Marets.The channel of Public Papers: Control of Government Information and Its Relation to an Informed CitizenryJ,New York:Prodest Information and Learning Company,2002:18-20.
