1、1 毕业论文开题报告 行政管理 关于完善我国行政领导权力监督机制的若干思考 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 (一 )国内外研究动态 权力制约是一个国内外学者研究的永恒的话题。国外学者已经从政治学、经济学、社会学、法学、管理学、行政学历史学等多个学科对行政权力制约的目的、主体、客体、内容方式、标准、机制、程序以及行政制约与其他事物的联系、各个国家和地区行政制约的时间等进行了大量的卓有成效的研究，取得了丰硕的成果。随着我国经济社会建设取得辉煌成就，社会的各种机制不健全滋生了许多不和谐因素，如领导权 力滥用、腐败现象蔓延等等。我国学术界积极引进西方不同流派的权力制约理论，对各国权
2、力制约现状、政策进行了比较研究，科学分析各种理论的内在价值和历史局限性，认真梳理和进一步发展马克思主义权力制约理论。这些都对有中国特色社会主义行政权力制约机制的构建做出了重要贡献。从研究方法上看，我国行政权力制约的研究已经突破了传统研究范式的束缚，广泛吸收其他学科的最新成果和方法，其中经济学成为了当前使用最多的研究范式之一。 综观国内学者的研究成果可以发现，目前学术界探讨最多的领域是行政权力失控的根源，主要有政府对市场和社会的干 预过度、制度不健全、权力失监、道德约束乏力、市民社会太弱小等观点。围绕如何制约行政权力运行，形成“以权力制约权力”、“以权力制约权力”和“以道德制约权力”三种典型的权
3、力制约理论，并在此基础上提出了诸如加强法制建设、完善市场经济体制、推进政治民主化进程、壮大市民社会，重视思想道德教育等一系列治理对策，取得了一定的实际成效。 （二）选题依据 从我们国家的当前的行政领导权力监督机制看，还存在着诸多不足，主要体现在如下方面： 1.领导权力过分集中导致监督不畅 权力高度集中而又缺乏监督的集权体制，会最大程度地激发掌权 者内心的腐败欲望，使握有权柄的人几乎为所欲为。权力的过分集中主要表现为权力过分的集中于一个人或者少数人手中，多数人办事无权决定，而只有极少数的的掌权人即“一把手”的权力过于大，必然导致滥用权力、脱离实际、办事拖拉、不负责任、专横跋扈等相关问题的产生。
4、2.监督体系尚不健全导致监督弱化 由于我国当前权力监督体系尚不健全，我国对领导权力监督部门主要从属于领导部门，在对领2 导权力进行监督时显得力不从心，导致领导权力“失监”、“弱监”等现象难以得到有效遏制。这种现象正逐渐从个体行为发展到一种群体意识、团体意识，表现为 领导权力滥用现象正在从传统的行政管理部门、党政机关、司法机关、组织人事等要害部门，逐渐蔓延到医疗卫生、文化体育、教育等社会的多个方面。 3.监督强制力量不足导致监督失灵 由于当前对领导权力监督更多为内部监督，外部监督不足；强调自律为主，包括个人和单位系统的自我监督和约束，主要是通过道德的力量和世界观的改造，自我监督的效果有赖于个人的
5、自觉性，缺乏对领导权力应有的强制约束，对腐化者得惩治乏力，这就一定程度上导致对领导权力的监督制约机制的失灵。 4.监督法制建设尚不健全 由于领导权力监督的法律保障体系不够完善，从 问题的发现、处理以及处理整个环节中都缺乏系统的法律支持，导致在监督部门在进行监督的过程中，对于行政领导的权力监督从初始的发现都显得无能为力，对出现问题的处理和当事人的处罚难度较大。因此需要大力推进相关法律法规体系的健全完善工作，为权力监督机制建设提供强有力的法律支持。 5.监督系统合力发挥不足 当前我国的领导权力监督体系还存在着作用不平衡和整合程度差的问题。从各种监督主体构成、权重及监督力度分析，行政权力过大，社会监
6、督被忽视，造成对领导权力的司法监督、甚至是党内监督，只能是“有力无心”。从我国目前的监督水平 和监督现状来看，各种监督权力和权力监管部门各自为政，相互配合协调工作能力弱、水平低，监督机制的系统合力发挥不足，给腐败分子从事不法活动以可乘之机。 （三）选题意义 对权力进行监督是社会主义国家的性质所决定，我国是人民民主专政的社会主义国家，实行人民代表大会制度。早在马克思主义理论创立之初，就总结吸收了资本主义国家“主权在民”的思想，在此基础上进一步提出了国家一切权力归属于广大劳动人民的理论，并把它作为社会主义国家政权建设的中重要理论之一。在社会主义中国建立之初，就以宪法的形式明确的规定了，中华人民共和
7、国的 一切权力属于人民，人民一招法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。由于国家性质决定了国家权力的人民性，来源于人民的权力必然要接受广大人民的监督，这是社会主义国家权力来源理论依据，换言之就是完善我国行政领导权力监督机制的理论依据。另外对于权力监督还是社会主义法治的基本要求。法治是社会主义宪法的一项重要原则，也是社会主义政党和社会所追求的社会发展目标之一。我党早就提出了实行依法治国、建设社3 会主义法治国家的治国方略，并作为宪法修正案写入了宪法大纲。此外，我国宪法也规定了法律面前人人平等、保障人权、司法机关依法独立行使职权等原则，体现了社会主义法治的特征
8、。加强对权力的监督，既是体现社会主义法治精神的重要方面，也是实现社会主义法治的重要途径。因此完善我国行政领导权力监督机制具有体现“一切权力属于人民”和实现社会主义法治国家的理论意义。 完善我国行政领导权力监督机制对构建和谐社会具有重要意义。构建和谐社会是我党在我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的历史条件下，为了解决号城乡差别、区域发展差距以及经济与社会发展不协调问题， 更好地全面推进经济、政治、文化与和谐社会建设，实现全面建设小康社会的历史任务而提出的重大战略举措。在这样的背景下，如果各级领导干部不能真正做到为民、廉洁，就会损害党
9、和政府在人民群众中的良好形象，甚至激化社会矛盾，影响到社会主义和谐社会的建设。从廉政建设的目标来看，廉政建设要“坚持标本兼治，教育是基础，法治是保证，监督是关键。”所以完善我国行政领导权力监督机制有其重要的现实意义。 “以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的全玻璃结构和运行机制推进权力运行 程序化和公开透明。”完善的领导权力监督机制有益于提升党的执政能力，保持党的先进性。为人民服务是党的根本宗旨，除了对人民利益没有自己的特殊利益。党带领人民从当家作主，到改革开放，到现在的构建和谐社会已经被现实所证实。但是当前许多党政领导忘记了为人民当家
10、作主的宗旨，出现许多贪污腐败现象，例如上海市委书记陈良宇和杭州市副市长“许三多”案件，给党和政府带来了消极影响，损害了人民群众对党的向心力和凝聚力，影响了党的执政能力建设和先进性作用的发挥，因此大力推进我国领导权力监督机制建设具有巨大的现实意义。 健全的领导权力 监督机制在日常的政治生活中拥有不可替代的重要作用。由于我国还处于社会主义国家的初级阶段，特别是处于社会的转型期，各种行政领导权力的滥用情况日益显现，当这些出现的时候我们的权力监督部门进行监察的时候就需要相应的法理依据、具体的执行措施以及惩罚力度。通过采取开展警示教育、增强防范能力，加大制度规范、明确纪律要求，剖析发案原因、堵塞管理漏洞
11、，健全制度机制、提高综合效应等多种措施，最大限度发挥权力制约监督的治本功效，这对于进一步加强政府的廉政建设和遏止腐败现象蔓延都具有一定的现实意义。 二、研究的基本内容，拟解决的 主要问题： （一）研究的 基本内容： 1. 完善我国行政领导权力监督机制的重要意义 4 2我国当前行政领导权力监督机制的现状分析 3当前我国行政领导权力监督机制存在问题的成因分析 4对于完善我国行政领导权力监督机制的若干建议 （二）拟解决的主要问题： 当前我国行政领导权力监督机制建设存在的不足 1.加强我国的社会主义民主政治建设 2.健全行政领导权力的监督体系建设 3.加强行政领导权力的监督制约机制的建章立制工作 4.
12、加强当前我国党和政府的各项反腐倡廉工作力度 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤： 首 先寻找相关内容的文献资料，形成一个总的思维，列出论文总体纲要。其次进一步收集相应的文献资料和数据，随之进行文献的整合及数据的统计，列出论文具体纲要。最后，通过对已有资料的分析及自己的社会调研着手论文写作，并通过不断更新、完善完成此论文。 （二）研究方法、措施： 通过阅读有关专著文献，分析典型案例，进行社会调研，以及借助网络平台来寻找相关信息。向指导老师咨询讨论来完成论文写作。 四、参考文献 1胡锦涛 .高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 R.北京：人民出版社， 2007:
13、32-33. 2潘世钦，钟义伟 .关于廉政建设与权力监督的几点思考 J.江西师范大学学报 1999（ 12） 31-32. 3中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 S.北京：人民出版社， 2009. 4 Patrick Meagher.Anti-Corruption Agencies: A Review of ExperienceJ. Prepared for the World Bank， 2002（ 8）： 1-2. 5陈小琼 .反腐败斗争中的权力监督机制 J.南京政治学院学报， 2007（ 2）： 17-18. 6陆艳 .权力监督制约机制问题研究 J.广西大学学报， 2007（ 12）： 29-30. 7张增轩 .从我国体制和制度缺陷看反腐败问题 J.北京石油管理干部学院学报， 2007（ 4） 27-28. 8李颖 .我国腐败问题原因及防治对策 J.世界桥， 2007（ 10）： 26-27. 9 法国 孟德斯鸠 .论法的精神 M.商务印书馆， 1961 年 11 月第 1 版第 154 页 . 10杨莉，兰天 .中西监督制度比较研究 J.云南社会科学， 1998（ 3）： 21-22.
