1、 1 石嘴山市加强困境儿童保障工作实施方案为切实加强我市困境儿童保障工作，根据国务院关于加强困境儿童保障工作的意见（国发 201636 号）、自治区人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见（宁政发201786 号）精神，结合我市实际，制定本 实施方案。一、总体要求认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以促进儿童全面发展为落脚点，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，加快构建家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，使困
2、境儿童服务体系更加完善，全社会关爱保护儿童的意识明显增强，困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。二、保障范围困境儿童是指未满 18 周岁，因家庭、自身、监护等造成生活陷入困境的儿童。具体分为以下四类：（一）家庭困境儿童。主要包括父母一方死亡、另一方重病或重残（需持有残联核发的二代残疾人证且残疾等级为一、二级，下同）；父母双方重病、重残以及因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。（二）自身困境儿童。主要包括自身残疾（需持有残联核发的二代残疾人证，下同）或身患重大疾病，导致康复、照料、 2 护理和社会融入等困难的儿童。（三）监护困境儿童。主要包括因父母一方死亡，另一方失踪（公安机关证明，下同
3、）、改嫁、服刑；父母一方失踪，另一方重残或服刑；父母一方重残，另一方服刑；父母双方失踪或服刑等情况导致无法履行抚养义务和监护职责的儿童；因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。（四）临时困境儿童。主要包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊困难陷入困境的儿童。三、主要任务为困境儿童营造安全无风险、生活有保障、充满关爱、健康发展的成长环境，是家庭、政府和社会的共同责任。（一）落实困境儿童分类保障措施。1落实基本生活保障措施。对符合特困供养人员救助条件的儿童，纳入特困供养人员救助范围。对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低
4、生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按相关规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。对符合残疾人“两项补贴”发放条件的儿童，纳入发放范围。对于无法定抚养人的儿童，纳入孤儿保障范围。各级民政、人力资源社会保障、残联等部门要做好制度衔接，最低生活保障、孤儿养育津贴、特困供养救助不重复享受。建立健全孤儿养育津贴标准动态调整机制，自 2018 年起，对机构养育孤儿、父母双亡孤儿和事实无人抚养孤儿养育津贴标准，分别参照上一年度比上上年度 3 全区农村居民人均可支配收入增长量的 80%、60%、50%进行调整。对父母双方重残、父母一方失踪另
5、一方重残或服刑、父母一方重残另一方服刑的困境儿童，养育津贴按照事实无人抚养孤儿标准执行。对儿童福利机构临时监护照料的困境儿童，养育津贴按照机构养育孤儿标准执行。（牵头单位：市民政局，配合单位：市人社局、市财政局、市残联，三县区人民政府）2落实基本医疗保障措施。对农村建档立卡贫困人口中因病致贫返贫、重病重残的儿童，大病保险起付标准下调至3000 元，每人每年救助一次，年度最高救助金额从 8 万元提高到 16 万元，剩余费用在 3 万元至 10 万元的，给予 60%补助；剩余费用在 10 万元以上的（含本数），给予 70%的补助。对城乡低保对象、特困供养人员、低收入家庭中的重度残疾儿童，按照当年城
6、乡居民基本医疗保险政策，个人缴费部分给予一定补贴，重特大疾病年度最高救助限额，由原来的 8万元提高到 16 万元。对特困供养儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。将小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障政策范围。各有关部门要加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接，形成困境儿童医疗保障合力。（牵头单位：市卫生计生局、市人社局、市扶贫办，配合单位：市财政局、市民政局、市残联，三县区人民政府）3落实教育保障措施。全面落实困境儿童教育资助政策和义务教育阶段“三免一 补” 政策。为家庭 经济困难的残疾儿 4 童提供包括学前教育、义
7、务教育、高中阶段教育在内的 15 年免费教育。对不能到特殊教育学校就读的残疾儿童，纳入随班就读，重度残疾的实行送教上门，并纳入相关保障体系，生均公用费用不低于 6000 元。对在幼儿园接受教育的适龄困境儿童，纳入学前教育资助政策和政府购买学前教育政策保障范围，减免保教费。有条件的县区要补助幼儿生活费，切实解决困境儿童入园问题。对农业转移人口及其他常住人口随迁子女，要将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范围，全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。加大特殊教育学校培育力度，对取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件开展学前教育的儿童福利机构补助儿童生活费。支持儿童福
8、利机构、残疾儿童康复机构设立特殊教育学校或特教班，在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供特殊教育。建立控辍保学动态监测机制，强化县（区）、乡镇（街道）、村（居）、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任，加强对困境儿童等重点群体的监测控辍。落实学生资助和“两为主”政策，切实保障贫困学生、随迁子女、农村残疾儿童公平接受教育的权利，确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。（牵头单位：市教体局，配合单位：市民政局、市财政局、市残联，三县区人民政府）4依法落实监护责任。对失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对父
9、母没有监护能力且无其他 5 监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由民政部门设立的儿童福利机构、未成年人保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人、服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，由办案单位委托其户口所在地、服刑地或办案单位所在地民政部门设立的儿童福利机构提供临时监护照料。对打拐解救儿童，由未成年人保护机构或社会福利机构承担临时监护责任。对依法收养儿童，民
10、政部门要依照宁夏收养家庭评估实施细则（试行）的规定进行家庭情况调查评估，进一步完善收养程序、规范收养行为，完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实妥善抚养监护职责。（牵头单位：市民政局，配合单位：市公安局、市中级人民法院，三县区人民政府）5加强残疾儿童福利服务。为 06 岁残疾儿童免费适配康复辅助器具，实现有需求的 06 岁残疾儿童康复训练和辅助器具全覆盖。拓展 714 岁残疾儿童康复项目内容，切实提高残疾儿童生活自理能力。扩大“ 残疾孤儿手术康复明天计划” 范围，将 资助对象由机构内孤儿向社会散居残疾孤儿延伸，资助内容由医疗救助向综合康复延伸。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时
11、，为社会困境儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公 6 共服务项目的残疾康复等服务要优先保障残疾儿童需求。依托“ 爱 佑新生 困境儿童救助 ”等项目的 实施，探索福利机构困境儿童救助社工服务模式，为困境儿童提供规范化、专业化的社会工作服务。（牵头单位：市残联，配合单位：市民政局、市人社局、市财政局，三县区人民政府）6强化流浪儿童救助保护。建立健全流浪儿童救助保护工作部门联动机制，各级公安、卫生、交通、铁路、城管等部门要协同配合，坚持及时发现、强制报告、主动救助原则，按照各自职责做好流浪儿童救助工作。各级公安部门要加大巡逻力度，依法严厉打击组织、操纵、教唆、诱骗、拐卖、残害以及强
12、迫儿童流浪乞讨等违法犯罪行为，对发现的流浪儿童要及时进行甄别，核实其真实身份后，及时护送到未成年人保护机构予以接收救护。民政部门要切实加强未成年人保护机构监督管理，做好流浪儿童救助管理工作，对于暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，要采取救助保护机构照料、市儿童福利院代养、家庭寄养等多种方式予以妥善安置。对于 2 年以上仍查找不到父母或其他监护人的流浪儿童，要按规定及时协调将其安置到儿童福利机构抚育，公安机关要按户籍管理有关规定为其办理户口登记手续。（牵头单位：市民政局，配合单位：市公安局、市卫生计生局、市交通局、市住建局，三县区人民政府）（二）建立健全保障工作体系。1
13、构建县（区）、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络。强 7 化落实基层政府、部门职责，整合资源，构建（县）区、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络。参照关爱保护留守儿童强制报告等制度，建立面向城乡困境儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预在内的安全保护与服务机制。依托社会福利机构、儿童福利机构、未成年人保护中心、残疾人服务机构等，发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。乡镇（街道）要畅通与各有关部门的联系，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。依托社会救助服务窗口，及时做好困境儿童保障政策的申请受理、审核、批准和资金发放工作。各村（居）委会要充分发挥民政协理员作用，通过全
14、面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况，指导监督家庭依法履行监护职责，并通过村（居）委会向乡镇人民政府（街道办事处）报告情况。对发现的困境儿童及其家庭，要及时告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等政策保障。对家庭监护缺失或由于监护不当导致人身安全受到威胁或侵害的困境儿童，要落实强制报告责任，积极协助有关部门开展困境儿童保障工作。（牵头单位：市民政局，配合单位：市人社局、市财政局、市公安局、市中级人民法院，三县区人民政府）2加强困境儿童救助保护机构建设。要进一步完善市未成年人社会保护中心、儿童福利院、残疾儿童康复机构、儿童之家等儿童保护、安置、服务场所设施建设，将困境儿童服
15、务纳入城乡社区公共服务体系，增强服务能力。进一步加快儿童福利机构转型发展，逐步完善拓展服务功能，切实发挥儿童福利机构的专业优势和兜底保障作用，为困境儿童提 8 供替代照料、养育辅导、康复训练等专业服务。（牵头单位：市民政局，配合单位：市财政局、市残联，三县区人民政府）3健全困境儿童动态信息管理机制。依托全国留守儿童和困境儿童信息管理系统，建立健全困境儿童信息管理机制，实现信息资源共享。推进网络化管理，市、县（区）民政部门要督促指导乡镇人民政府（街道办事处）建立翔实的困境儿童信息台账，做到一人一档，实行动态管理，准确掌握困境儿童数量规模、家庭情况、监护状况、身心健康状况等基本信息，为开展困境儿童
16、保护工作，推动社会资源有效对接，实现对困境儿童精准关爱、精准帮扶、精准保护提供完备的基础信息。（牵头单位：市民政局，配合单位：市人社局、市财政局、市扶贫办，三县区人民政府）4鼓励支持社会力量参与保障工作。建立政府主导与社会参与良性互动机制，三县区、各部门要落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，加快孵化培育专业社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、成长辅导、权益维护、资源链接、社会融入等专业服务。要将困境儿童服务列入政府购买服务目录，鼓励支持社会组织（社会工作服务机
17、构）积极参与；鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童提供家庭寄养、爱心助养等服务；积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目 9 等多种方式，为困境儿童及其家庭提供帮助。各级工会、共青团、妇联等群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务。各级残联要依托残疾人服务设施，加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力。各级关工委要组织动员广大离退休老同志，协同做好困境儿童关爱服务工作。（牵头单位：市民政局，配合单位：市委宣传部、市教体局、市财政局、市卫生计生局，市总工会、团市委、市妇联、
18、市残联、市关工委，三县区人民政府）四、保障措施（一）强化组织领导。要高度重视困境儿童保障工作，将其纳入重要议事日程和经济社会发展等规划。市、县区成立由政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的加强困境儿童保障工作领导小组，领导小组办公室设在民政部门。充分发挥领导小组的作用，由民政部门、妇儿工委办公室牵头，会同教育、卫生计生、公安、残联等部门，共同落实好各项儿童福利和保护政策，健全工作机制，制定督查考核办法，及时研究解决工作中的重大问题，强化困境儿童工作信息共享和动态监测机制，定期通报工作情况，统筹推进困境儿童保障工作，确保工作落到实处。（二）强化能力建设。要统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社
19、会作用，逐步完善儿童福利机构、救助保护机构场所设施，不断满足监护照料困境儿童需要。市、县（区）财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持困境儿 10 童保障工作。要积极引导社会资金投入，为困境儿童保障工作提供更加有力支撑。不断加强困境儿童保障工作队伍建设，充实基层工作力量，各村（居）委会配备的民政协理员要强化责任意识，切实履行职责，提高服务困境儿童能力。（三）强化激励问责。建立和完善工作考核和责任追究机制，县级人民政府统筹负责辖区内困境儿童关爱救助保护工作，建立和落实责任制，建立县级干部包乡镇，部门干部包村，乡镇干部包组机制。市直有关部门要按照业务职责，加强协调配合，形成困境儿童保障工
20、作合力。对认真履责、工作落实到位、成效明显的按照相关规定予以表彰；对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要按照有关规定追责、问责。（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，围绕关爱困境儿童开展形式多样的宣传教育活动，加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传，强化全社会保护儿童权利意识，强化家庭主体责任和政府主导、全民关爱的责任意识，营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传报道先进典型，发挥示范带动作用。推动困境儿童保障政策进社区、进学校、进家庭，切实维护困境儿童的合法权益。建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。三县区要结合实际情况制定具体实施方案，确保困境儿童相关政策落实。市民政局要会同有关部门适时对三县区贯
