1、 西 和 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要（2016年 3 月 15日西和 县 第十六届人民代表大会第五次会 议审议 通 过 ） 目 录一、发展基础与发展环境7（一）发展基础81.综合实力稳步增强82.扶贫攻坚成效显著83.特色产业稳中提质94.工业结构不断优化105.文化旅游融合发展106.城镇建设快速推进117.基础条件全面夯实118.生态文明持续加强119.民生保障更加有力1210.改革开放明显加快13（二）主要经验与挑战141.主要经验 142.存在的主要困难和问题14（三）发展环境151.国际国内环境152.省内环境 163.发展阶段特征1
2、64.发展机遇18二、 “十三五”发展思路与发展目标19（一）总体思路19（二）发展原则191.坚持创新发展192.坚持协调发展19 3.坚持绿色发展204.坚持开放发展205.坚持共享发展20（三）发展目标201.经济发展和结构优化预期目标202.社会进步预期目标213.民生改善预期目标214.生态建设和环境保护预期目标215.改革开放预期目标21三、发展任务22（一）坚持精准发力，打赢脱贫攻坚新战役221.加快改善基础设施条件232.全力实施易地扶贫搬迁233.着力培育壮大富民产业244.大力推进社会事业扶贫245.融合推进扶贫双联工作256.切实创新扶贫方式机制26（二）坚持结构调整，构
3、建现代农业新体系271.发展壮大特色优势产业272.培育新型生产经营主体303.积极推进标准化生产建设314. 加快农业科技创新应用31（三） 坚持转型升级，实现工业经济新突破331.加快企业创新体系建设332.改造提升铅锌产业343.做大做强黄金产业34 4.加快发展建材产业355.大力发展中医药产业356.发展壮大食品加工业357.加快工业集中区建设368.推进工业化信息化融合发展37（四） 坚持多轮驱动，培育县域经济新支点381.加快发展旅游业382.培育壮大文化产业393.积极发展现代物流业414.完善商贸服务网络415.加速推进电子商务426.大力发展新兴服务业437.着力发展金融服
4、务业44（五） 坚持科学规划，实现城镇建设新跨越451.着力完善城镇规划体系452.全力推进城镇化建设463.加快生态文明新农村建设484.不断提升城镇管理水平495.统筹推进城乡一体化建设50(六) 坚 持绿 色发展，构建生态文明新格局521.加大造林绿化力度522.强化国土资源管理533.加强水土保持工作534.推进城乡环境整治535.大力发展循环经济54（七） 坚持项目带动，夯实加快发展新基础561.加快改善交通条件56 2.加强水利设施建设583.推进信息基础设施建设594.提升能源保障能力60（八） 坚持均衡发展，促进社会事业新进步601.优先发展教育事业612.加快发展卫计事业62
5、3.全力发展文化事业64（九） 坚持以人为本，提升公共服务新水平641.全面促进创业就业642.增强社会保障能力663.构建养老服务体系664.加强公共安全建设685.推进社会治理创新70（十）坚持深化改革，激发科学发展新活力721.推进政府职能转变722.全面推进依法行政733.深化农村综合改革734.大力发展非公经济735.加大招商引资力度74四、 保障措施75（一）加强党的建设75（二）坚持项目带动75（三）加快科技创新76（四）强化人才保障77（五）加强规划实施78 西和县国民经济和社会发展“十三五” 规划纲要“十三五”时期是全面 贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，深
6、入推进“1236”扶贫攻坚行动，发挥后发优势、提升综合实力、缩小发展差距的关键时期，也是补齐发展短板、完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段,更是加快推进工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化的关键时期和贯彻落实“丝绸之路经济带” 、华夏文明传承创新区、生态屏障和主体功能区战略，全面提升西和经济总体实力的重要机遇期。科学制定并实施好国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于推进全县经济社会转型发展，全面建成小康社会具有十分重要的意义。本规划围绕经济新常态下我县发展阶段特征和趋势，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县和全面从严治党的战略部署和重大任务，提出了未来五年我县经济社会发展的
7、指导思想、发展目标、重点任务和保障措施。规划贯穿了省委、省政府和市委、市政府区域发展战略，体现了经济社会转型升级、富民强县和创新驱动发展的新要求，是今后五年全县经济社会发展的行动纲领。一、发展基础与发展环境“十二五”时期是我县发 展面临复杂严峻局面的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县以全面深化改革统揽全局，深入实施市委“433”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，主动作为，有效克服经济下行压力，积极应对各种困难挑战，努力创新实干，着力赶超跨越，奋力加快富庶西和、文化西和、生态西和、平安西和建设步伐， 较好地完成了“十二五 ”规划目标任务，全县呈现出经济较快发展、改革稳步推进、社会和
8、谐稳定、民生持续改善的良好局面，为实现转型跨越发展奠定了坚实基础。（一）发展基础1.综合实力稳步增强。到 2015 年，全县实现地区生产总值 30.43亿元，年均增长 11.82%，一、二、三 产增加 值占生产总值比重达到21.5:22.9:55.6，三次产业结 构不断优化；全社会固定 资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、大口径财政收入分别达到 67.8亿元、 6.36 亿元、4.9 亿元、3.6 亿元，年均增速分别为15.89%、12.6%、16.48%、18.32%；银行业金融机构各项存、贷款余额分别达到 83.49 亿元和 44.49 亿元，年均增长 14.7%和 26.9
9、%；农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入达到 4974 元和 18129元，年均增速分别为 18.81%、10.41%；非公 经济增加值占 GDP 的比重达到 54.01%。2.扶贫攻坚成效显著。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，把扶贫攻坚与“ 双联 ”行动、美 丽乡村建设深度融合，聚焦三大特困片区， 坚持 整村整流域推进、产业扶贫、易地搬迁等措施多管齐下，全县累计建设新农村 194 个、改善人居环境村 94 个，实施整村推进项目 79 个、易地搬迁工程 21 个，改造农村危旧房 6290 户，硬化村内小巷道 71 万平方米，修筑便民桥 44 座，新建党员活动室 31 个，安装太阳能
10、路灯1804 杆，贫困乡村水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施不断完善。全面完成了扶贫建档立卡和精准扶贫大数据平台建设，177 个贫困村实现了驻村帮扶工作队、大学生村官和第一书记“三个全覆盖”。加快推 进电商扶贫，组建成立了 电子商务中心和电商协会，启动实施了电商发展“千人计划” ，全县网店 总数达到 1180 家，实现销售额 2.03 亿元。积极推进金融扶贫，争取精准扶贫专项贷款 9.4 亿元，发放到户 7.1 亿元。全县贫困人口由 2010 年底的 23.05 万人，下降到2015 年底的 9.31 万人，年均减少贫困人口 1.86 万人。3.特色产业稳中提质。加大农业结构
11、调整力度，着力做大做强五大农业特色产业，马铃薯、经济林果、中药材和蔬菜面积分别达到39.5 万亩、58 万亩、5.7 万亩、5 万亩，养殖场达到 130 家。加强与农业科研院所的合作，在民旺马铃薯合作社建成了 1200 万粒原原种脱毒种薯生产线，实现了全县马铃薯种植脱毒种薯全覆盖。依托“中国半夏之乡” 品牌 优势，大力 发展以半夏为主的中 药材产业，半夏种植面积达到 2.4 万亩。完成核桃高接换优 49 万株，建成了长道大东梁苹果、何坝镇苹果矮砧密植、西高山核桃高接换优、大桥三乡花椒等一批重点林果产业示范基地。农村经合组织逐步壮大，全县农民专业合作社达到 365 家，民旺马铃薯合作社、和旺半夏
12、合作社被评为全国农民专业合作社示范社。粮食生产连续增收，粮食总产量达到 18.74 万吨，较2010 年增长 15%。全力打造“巧嫂”“巧妹 ”“巧汉子” 劳务品牌，2015 年 输转农村剩余劳动力 11.51 万人次，创收 22.11 亿元。4.工业结构不断优化。依托铅锌、黄金等矿产资源及丰富的农特产品优势，以加快资源整装勘探、综合利用和农产品深加工为重点，着力促进工业经济扩量提质，初步形成了以矿产资源加工业、建筑建材业、 绿色食品加工业为主的地方工业体系。全县各类工业企业达到52 户，其中规模以上工业企业 10 户。不断加大招商引资力度，先后引进大桥金矿、山东黄金和中国黄金等大型企业集团，
13、矿产资源的综合开发利用水平不断提高。不断加快工业项目建设步伐，建设重点工业项目 25 个，完成投资 16.5 亿元，建成了甘肃大冶公司大桥 1500 吨黄金采选冶、山东黄金集团后川坝 1000 吨黄金采选冶、华辰商贸公司300 吨铅锌浮选扩建、三力建材公司 10 万方加气块生产、鑫阳实业公司 60 万方混凝土搅拌站、瑞雪精淀粉公司 3 万吨马铃薯扩建、润泉食品厂 5000 吨杂粮系列产品扩建等一批新型特色企业，工业发展后劲不断增强。大力宣传和推广绿色发展、循环发展理念，累计关闭落后产能企业 5 户，淘汰落后生产线 5 条，全面完成了省上下达的节能降耗任务。5.文化旅游融合发展。成功举办了七届中国（陇南）乞巧女儿节，特别是在北京连续举办了三届乞巧文化高峰论坛，进一步提升了“西和乞巧”的影响力和知名度。加快旅游基 础设施建设，完成了晚霞湖景区五大功能区建设，实施了云华山、仇池山等景区道路拓宽改造工程，景区基础设施日趋完善。晚霞湖创建为国家 4A 级旅游景区， “乞巧节”被列入国家非物质遗产保护名录，陇南影子腔、说春列入全省非物质文化遗产名录。2015 年完成文化产业增加值 5529.74 万元，同比增长19.87%，实现旅游综 合收入 3 亿元。
