1、 1 广东省基本公共服务均等化规划纲要 （ 2009-2020 年） （修编版） 目 录 一、基本公共服务均等化概念与发展现状 . 5 （一）基本概念 . 5 （二）发展现状 . 6 二、总体要求与发展目标 . 7 （一）指导思想 . 7 （二）基本原则 . 8 （三）总体目标 . 9 三、公共教育均等化 . 10 （一）建设目标 .10 （二）阶段目标和工作措施 .11 四、公共卫生均等化 . 18 （一）建设目标 .18 （二）阶段目标和 工作措施 .19 五、公共文化体育均等化 . 30 （一）建设目标 .30 （二）阶段目标和工作措施 .31 六、公共交通均等化 . 43 2 （一）建
2、设目标 . 43 （二）阶段目标和工作措施 . 44 七、公共安全均等化 . 52 （一）建设目标 . 52 （二）阶段目标和工作措施 . 52 八、生活保障均等化 . 62 （一）建设目标 . 62 （二）阶段目标和工作措施 . 62 九、住房保障均等化 . 76 （一）建设目标 . 76 （二）阶段目标及实现措施 . 76 十、就业保障均等化 . 81 （一）建设目标 . 81 （二）阶段目标和工作措施 . 82 十一、医疗保障均等化 . 91 （一）建设目标 . 91 （二）阶段目标和工作措施 . 91 十二、生态环境保障均等化 . 95 （一）建设目标 . 95 （二）阶段目标和工作措
3、施 . 96 十三、推进基本公共服务均等化的财力供求分析 . 104 3 （一）基本公共服务均等化财力供求总体平衡 .105 （二）区域间基本公共服务支出水平均衡 .105 十四、推进基本公共服务均等化的保障机制 . 107 （一）增强公共财政保障能力 .107 （二）推进城乡基本公共服务一体化 .108 （三）加快推进事业单位改革 .108 （四）建立健全基本公共服务多元化供给机制 .109 （五）探索基本公共服务民主决策机制 .110 （六）完善基本公共服务均等化绩效考评机制 .110 4 基本公共服务均等化是中央作出的一项重大战略决策，是落实以人为本、推动科 学发展的重要制度性安排。改革
4、开放 30 多 年来，广东经济社会实现了跨越式发展，取得了 令 人瞩目的成就，发展方式已逐步从追求经济总量和发展速度向追求质量和人均共享转变，从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变，进入实现人的全面发展的发展型社会阶段。推进基本公共服务均等化，既是人民群众的迫切愿望，也是广东加快经济社会发展转型和发展方式转变的必然要求。为贯彻落实中央关于推进基本公共服务均等化的决策部署， 2009年 ， 广东 省 编制实施了广东省基本公共服务均等化规划纲要（ 2009-2020 年）（以下简称规划纲要）， 全省各地、各部门积极健全工作机制，加大投入力度，完善配套措施，加快推进基本公共服务均等化，规划纲要
5、阶段目标基本实现，人民群众普遍享受到了推进基本公共服务均等化带来的实惠。 基本公共服务是一个动态范畴。随着经济社会发展，基本公共服务的内涵和外延都会发生变化。 2012年，国务院印发了国家基本公共服务体系“十二五”规划，明确了基本公共服务体系建设的制度安排、基本范围、重点任务和保障措施 。党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，对公共教育、社会保障和医药卫生等公共服务领域 进一步深化改革和健全体制机制作了重点部署 。当前，广东经济社会正处于关键的转型期，对基本公共服务的范围以及推进基本5 公共服务均等化的阶段目标和工作措施都提出了新要求 ， 省委十一届三次全会审
6、议通过的中共广东省委贯彻落实 的意见 明确 提出 ， 继续深化和扩大基本公共服务均等化及综合改革试点 ,合理配置城乡基本公共服务资源 ,建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，缩小城乡基本公共服务水平差距。 为此，有必要对规划纲要 进行修编 ，使广东推进基本公共服务均等化进程既符合国家政策规定， 又能切合本省经济社会发展的实际。修 编 后的规划纲要相应将规划期调整为 2013-2020 年，并进一步细化各阶段目标任务和工作措施， 是 指导广东当前和今后一段时期推进基本公共服务均等化和编制相关专项规划的依据。 一、基本公共服务均等化概念与发展现状 （一）基本概念。 1.基本公共服务： 指建立在一
7、定社会共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务 。 均等 享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。 2.基本公共服务范围： 根据 当前广东经济社 会发展水平和社会对公共服务的需求，本规划纲要的 基本公共服务 范围为公共教育、公共卫生（含人口和计划生育）、公共文化体育、公共交通、公共安全和生活保障（含养老保险、最低生活保障、五保、残疾人保障）、住房保障、就业保障、6 医疗保障、生态环境保障。 3.基本公共服务均等化： 指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化
8、，即 在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，保障居民都享有 一定标准之上的基本公共服务，确保全体公民在基本公共服务上的权利得到基本满足和维护。 （二）发展 现状。 2009年规划纲要实施以来，全省各地、各部门积极完善配套政策措施，加大公共财政投入，明确责任分工和进度安排，有序推进公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等领域基本公共服务均等化，初步建立基本公共服务均等化工作框架和机制，第一阶段目标基本实现。 2009-2012 年，全省财政民生投入累计约 14626 亿元，占全省 公共财政 预算支出的比重从 57.1%提升至65.8%，基本公共服务
9、水平大幅提高，人民群众更多地分享改革发展成果。城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教 育基本普及，建成全国规模最大的职业教育体系；基层医疗卫生机构综合改革基本完成，人民群众健康水平显著提高；公共文化服务体系不断完善，文化惠民成效明显；城乡居民出行条件进一步改善，初步形成城乡一体化公共交通网络；残疾人事业稳步发展，社会养老服务、孤儿保障体系加快建设；新型住房保障制度加快建立；社会养老保险和医疗保险实现制度全覆盖，推进企业职工养老保险省级统筹，五大险种参保人数显著增加，企业退休人员养老金、企业职工7 最低工资标准、城乡最低生活保障标准明显提高。 为进一步加快基本公共服务均等化进程，着力解决基本公共服
10、 务均等化面临的深层次、结构性矛盾， 2012 年广东省人民政府办公厅印发了深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案（ 2012-2014 年），确定以惠州市为首个试点市， 惠州市在 公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、农村公用设施、生态环保、社会安全以及社会管理 等领域推进改革试点，取得积极成效，积累了宝贵经验，为拓展基本公共服务均等化覆盖领域和范围， 以及 创新基本公共服务均等化工作机制创造了条件。 与此同时，由于经济发展水平、国民收入分配状况、公共服务供给差距等因素影 响，广东省基本公共服务在投入数量、公平程度等方面仍存在不足。主要表现为
11、：受地区经济发展和财政收入不平衡以及财政体制因素的影响，发达地区和欠发达地区公共服务供给水平仍存在明显差异；城乡之间的基本公共服务水平差距明显，基本公共服务设施、基础教育、社会保障水平、医疗卫生资源配置在城乡之间存在较大差距；不同群体之间享受的基本公共服务不均衡，外来务工人员难以充分享受基本公共服务 等 。 二、总体要求与发展目标 （一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会 、 习近平总书记一系列重要讲话精神8 和省委十一届历次全会精神，以实现城乡、区域 和群体间基本公共服务均等化为目标，以国家公共服务基本标准为基础，加大财
12、政投入力度，健全公共服务体制，完善推进基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，促进形成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系，使基本公共服务全面、平等地惠及全省居民，从根本上保障和改善民生，为广东实现“三个定位、两个率先”总目标提供重要支撑。 （二）基本原则。 底线公平，机会均等。坚持公平优先 ，保障每一位居民平等享有基本公共服务 民生政策。 在覆盖全体居民的基础上逐步提高供给水平 ,着力解决人均生活水平平均线下的底线民生问题 。承认不同地区间、城乡间、群体间存在合理差别，实现公平与效率的有机结合，平等与发展的和谐统一。 统筹兼顾，重点突破。在推进均等化过程
13、中既要尽力而为，又要量力而行，区分轻重缓急，确立优先顺序；根据不同阶段 确定 相应的目标，统筹兼顾，重点突破。初级阶段重点实现基本公共服务的广覆盖；中级阶段重点实现城乡基本公共服务均等化；高级阶段实现全体居民基本公共服务均等化。 政府主导，多方参与。强化政府公共服务职能，划分 各级政府基本公共服务事权与支出责任，不断增加公共服务总量。优化公共服务结构，探索建 立基本公共服务多元化供给机制，促进公共服务领域市场竞争机制9 的形成，提高基本公共服务供给效率。 问题导向 ，完善制度。 从群众最期盼的领域做起 ，着力解决影响和制约推进基本公共服务均等化的突出问题， 实现解决问题和健全体制机制相互促进，
14、不断 完善财政保障、管理运行和监督问责 各项制度 ，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。 （三）总体目标。 到 2018 年，全省率先建立城乡统一的基本公共服务体制，率先实现省内各地区基本公 共服务财政保障能力均等化，率先建立基本公共服务多元化供给机制，基本公共服务标准明显提高、服务方便可及、群众比较满意，基本公共服务水平在国内位居前列。到 2020 年，全省基本建成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，实现人人平等地享受基本公共服务。结合“十二五”规划，分两个阶段推进：
15、 2013-2015 年： 合理配置城乡基本公共服务资源，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，不断缩小城乡基本公 共服务水平差距 ，基本公共服务均等化取得明显进展。 健全异地务工人员子女教育、住房保障、城乡社会保险制度衔接等方面政策，完善异地务工人员享受基本公共服务办法，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口 ；完善省对市县的转移支付制度，实现 区域间 基本公共服务财政能力均等化， 区域间 基本公共服务差距明显缩小；建立健全城乡居民基本公共服务需求表达机制，服务成本10 个人负担比率合理下降，绩效评价制度比较健全，社会满意度不断提高。 2016-2020 年 :到 2018 年，率先实现全省
16、基本公共服务均等化。在城乡、地区 基本公共服务制度衔接和 统一 的基础上，建立 起 相对完善的基本公共服务制度体系，在全省范围内总体实现基本公共服务均等化，人人都能平等地享受基本公共服务。到 2020 年，基本公共服务标准 全面提升 ，基本公共服务范围 进一步扩大 ，基本公共服务 投入 总量 显著增加 ，多层次的现代基本公共服务体系 更加完善 ，实现较高水平的基本公共服务均等化，人人都能平等地享有较高水平的基本公共服务。 三、公共教育均等化 （一）建设目标。 到 2015 年 ， 建立 利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，公共教育服务在区域、城乡、校际间的差距 明显缩小 ，形成健全的家庭经济困难 学生资助体系 ； 实现 城乡义务教育资源均衡配置 ,全省各县（市、区） 基本 普及学前到高中阶段教育 ,各县（市、区）高中阶段教育毛入学率达到 85%以上 ，珠江三角洲地区基本实现市域、其他地区基本实现县（市、区）域义务教育均衡发展 ； 特殊教育发展 加快 ，残疾人教育水平 明显提高 ； 珠江三角洲地区率先基本实现教育现代化，其他地区初步实现教育现代化。到 2018年，全省高质量高水平普及学前到高中阶段教育，义务教育均衡发展水平显著提升，高中阶段教育毛入学率达到 95%以上 ；现代职业教育体系 更加完善 ，建成我国南方重要的职业教育基地 ； 珠江三
