1、 1 桂林市质监事业“十三五”发展规划 第一章 发展基础和面临形势 3 一、“十二五”期间桂林市质监事业发展回顾 3 二、“十三五”期间桂林市质监事业发展面临的机遇和挑战 8 第二章 总体要求和发展目标 10 一、指导思想 10 二、工作方针 11 三、发展目标 12 第三章 实施质量强市战略 促进经济提质增效 14 一、建立大质量工作机制 14 二、推进名牌发展战略 16 三、加强宏观质量管理 17 第四章 夯实质量技术基础 提升服务支撑能力 18 一、 深入实施 标准化 战略 18 二、强化计量基础管理 20 三、 加强特种设备安全监察和节能监管工作 22 四、加强产品质量监督 管理 24
2、 五、加强认证认可监管 24 第五章 加强法治质监建设 树立刚正廉洁形象 26 一、 建立高效的质监法治实施体系 27 2 二 、建立严密的质监法治监督体系 27 三 、建立有力的质监法治保障体系 27 四 、建立健全质监党建制度 体系 28 第六章 深化体制机制改革 释放质量发展动力 28 一、推动质量发展体制机制 建设 28 二、深化质量安全监管体制机制改革 29 三、深化检测体制改革 29 第七章 推进创新驱动发展 增强 质量 发展 动 力 31 一 、 提升 科技创新能力 31 二 、加强人才队伍建设 32 三 、加快信息化建设 32 四 、加强质监文化 引领 33 第八章 强化支持保
3、障 实现跨越发展 34 一、完善规划体系 34 二、强化组织实施 35 三、突出重大项目 35 四、拓宽资金渠道 35 五、加强党风廉政建设 36 六、营造良好发展环境 36 3 为统筹谋划 2016-2020 年桂林市质监事业发展， 全面履行质量技术监督综合管理和行政执法职能，根据桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和自治区质监事业发展“十三五”规划，制订本规划 ，作为指导“十三五”期间桂林市质监工作的行动纲领。 第一章 发展基础和面临 形势 一、“十二五”期间桂林市质监事业发展回顾 五年来，我们认真贯彻落实桂林市党委、政府和自治区质监局的决策部署，以改革创新的精神抓质量、保安全、促
4、发展、强质检，各项工作取得了明显成效。 （一）服务桂林市经济社会发展，质监工作地位明显提升 五年来，桂林市党委、政府主要领导多次对全市质量工作 做出 批示，为桂林 市 质量工作科学发展提供了坚强的政策支持，质监工作地位明显提升。 一是 出台了关于贯彻国务院质量发展纲要（ 2011 2020 年）的实施意见等一系列有关质量工作的重要政策。 二是 质检中心建设、名牌、标准化等 质量工作列入了桂林市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要重要专项中。 三是 至 2010 年起，桂林市每年将质量兴市工作作为专项考核纳入了桂林市年度绩效考评。 （二）质量强市战略全面实施，质量总体水平有效提 升 4 桂林市获
5、批创建“全国质量强市示范城市”，荔浦县、临桂区获批创建广西质量强县示范县。全市共获得自治区主席质量奖 2个，服务业品牌 7 家，广西名牌产品 76 个（其中有效期内的产品有 39 个）；设立了市长质量奖，评出了市长质量奖 4 个，市长质量奖提名奖 3 个；全市产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量总体水平有效提升 。 （三）自身发展步伐明显加快，综合实力跃上新台阶 “十二五”期间，桂林质监系统国有资产总额、固定资产总额分别由 2011 年的 1.45 亿元、 1.18 亿元增长到 2.04 亿元、 1.48亿元，增长率分别为 40.69%和 25.42%。组织完成非税收入和经营收入共 2
6、.41 亿元，比“十一五”期间增长 33.15%；争取财政拨款资金 3.12 亿元，比“十一五”期间增长 69.57%；争取总局和自治区质监局经费共 3305.64 万元，比“十一五”期间增长 70.66%；争取地方政府经费支持 1941.61 万元，比“十一五”期间增长56.86%。五年来，共安排基层能力建设经费 5365.79 万元，其中：基层检验检测楼建设 2225.77 万元，办公设备购置 447.47 万元，专用设备购置 2692.55 万元，大大促进了县级质量技术监督局能力建设，保障了执法装备、技术装备、检验检测能力与质监履职要求相适应，服务当地经济社会的发展。 （四）标准化、计量
7、、认证认可工作扎实开展，基础技术水平有效提升 五年来，全 市 共主导或参与制修订国际标准 5 项，国家（行5 业）标准 143 项，发布广西地方标准 24 项， 64 项重要技术标准获得奖励；建成 5 个国家级、 4 个自治区级农业标准化 示范区， 1个国家级、 4 个自治区级服务业标准化试点， 1 个国家级美丽乡村标准化试点；先后成立 7 个广西专业标准化技术委员会； 8 家企业通过“标准化良 好行为确认”，标准化工作扎实开展。 五年来，全市强化计量监管，有效提升了计量服务保障能力。一是 以保障民生和引导诚信为主旨的法制计量监管逐步加强。全市累计完成强检工作计量器具 25.56 万台，相比“
8、十一五”增长13.4%， 295 家的经营单位向社会开展诚信计量自我承诺。 二是 以质量提升和节能减排为重点的工业计量检测日益深化。全市工业企业共计 20.1 万台（件）计量器具依法接受量值 传递，较“十一五”期间增长 30.6%， 37 家工业企业完成了能源计量审查。 三是计量标准体系建设日渐完善。市、县三级国家法定计量检定机构共建立涉及 七 个领域的社会公用计量标准 109 项，其中 医疗设备检定装置和长度检定装置、呼吸机校准装置、血液透析机校准装置、机动车超速自动监测系统检定装置等 4 个项目检测能力处于全区先进水平。 自 2011 年市局成立科技认证科以来，主要负责桂林市认证监管工作。
9、一是加强认证认可法律法规的宣传，利用世界认可日、质量月、科技周等活动向广大消费者宣传认证认可相关知识，提高对认证认可的认知度。二是 配合区局完成强制性产品认证、有机产品认 证、质量管理体系认证等专项监督检查，对我市 100 多6 家通过实验室资质认定的单位开展监督检查。 （五）严把产品质量安全关，安全保障能力有效提升 截至 目前 ，全市共有 90 家工业企业、 31 家食品相关产品企业获得工业产品生产许可证，许可证办理及时率 100%，差错率为 0。针对人民群众关注和反映强烈的农药、化肥 、 危险化学品、儿童用品、食品相关产品 等消费品质量问题，配合区局及有关部门开展专项监督检查和风险监测 ，
10、 共 监测 3类 产品 32 批次，提出 防范风险对策和建议 ；加大特种设备安全法宣贯和 特种设备安全监察工作力度 ，有力保障了春节、“两节一会一赛”等节假日和重大活动期间的安全。“十二五”期间，全市没有发生区域性、行业性、系统性 的产品质量安全事件和重特大特种设备安全事故，安全保障能力有效提升。 （六）强化产品质量监管，行政执法保持高压态势，市场经济秩序有效提升 围绕重点产品强化产品质量监督，五年来，全市共抽查企业210 家，抽查产品 470 批次，其中 2015 年重点产品监督抽查的总体合格率 达到了 95%。推行工业产品生产企业分类监管，明确监管重点，对 1家质量保障能力强的 AA 类企
11、业上报质检总局向全社会公示，对 27 家产品质量风险等级高、质量保障能力不强的企业进行重点监管，落实加严监管措施。五年来，全市始终保持打假治劣高压态势， 共出动执法人员 82182 人 （ 次 ） ，车辆 32216 台 （ 次 ） ，检查巡查生产、销售企业 12305 家 （ 次 ） ， 立案 4116 起，结案 39967 起，结案率 97.2%，其中移送司法机关 5起， 查处假冒伪劣产商品货值金额 3000 万元， 接受各类咨询 1947 起， 挽回经济损失 9300万元，极大地维护了桂林市场经济秩序，保护了消费者的合法利益。 （七）深化法治质监建设，树立了刚正廉明的依法行政形象 “十二
12、五”期间，全市共抽查行政执法案件 210 多个并对其进行评查，评查结果在全系统范围进行通报。配合有关部门培训行政执法人员 200 多人（次），举办各类法律法规 培训班 5 期。全市 12 个县局中 1 个被列为市级的依法行政示范单位。大力推行行政审批“受理、审查、批准”三分离工作机制，优化行政审批事项办事流程，保证了行政审批的依法公正性。 （八）“科技兴检、人才强检、文化亮检、信息化促检”四大工程成绩斐然 1.实施“科技兴检”工程，质检科技工作迈上新台阶 五年来，全 市 围绕 优势 产业发展需要，建设国家质检中心 1个，自治区质检中心 2 个， 总建筑面积 21.15 万平方米，概算总投资 5
13、154.17 万元，为产业集聚、标准制修订、合格评定、认证许可、监督检验提供了强大的技术支持。科技成果实现新 突破，承担国家级、省部级科研课题 9 项， 获自治区科技进步三等奖 1项。 2.实施“人才强检”工程，质检人才队伍发展壮大 至 2015 年底，全系统共有管理人才 201 人，行政执法人才 1278 人，检验检测技术和科研人才 228 人，技术审查专家人才 18 人，后勤保障人才 67 人。先后引进和培养博士 1 名，硕士和研究生 59名，副高级职称 36 人，高级职称人员较“十一五” 增长 33.3%。 3.实施“文化亮检”工程， 桂林市质监 文化建设取得新成绩 一是 党建文化创先争
14、优。桂林市质量技术监督局获全国文明单位称号，新增 5个单位获自治区文明单位称号 ， 6 个单位获自治区和谐单位称号， 1 个单位获自治区青年文明号称号， 1 个单位获市青年文明号称号， 1 个单位获得自治区青少年维权岗称号。 二是管理文化绩效卓越。创新机关管理体系运行管理模式，有效提升了质量体系运行效果和质量，促进了各项工作开展。 三是 庭院文化绚丽夺目。加大对基层投入力度，积极改善基层办公检测条件，营造整洁优美的工作环境。关心干部职工居住条件改善，稳步推进危旧房改造。 四是 深入开展党的群众路线教育实践活动，转变了作风树立形象。 4.实施“信息化促检”工程，质检信息化水平显著提 按照统一部署
15、，推进全系统的行政 审批 、 行政执法、 产品质量安全重要数据 信息化建设和应用工作，全面提升行政效能和服务水 平。 二、“十三五”期间 桂林市 质监事业发展面临的机遇和挑战 “十三五”时期我们要站在高起点上实现更高水平发展，必须主动适应经济发展新常态，深刻认识我市质监事业发展面临的历史机遇和风险挑战。 9 国 内经济新常态和桂林历史新定位为桂林市质监事业加快发展带来了新机遇。 新常态下的宏观经济环境要求把发展的立足点转到提高质量和效益上来，这为“十三五”时期质量工作快速发展提供了新机遇。同时随着 国际旅游胜地的建设 ，国家赋予桂林新的发展方向，桂 林市质监事业发展迎来了难得的发展机遇。 质量
16、工作新定位和质量发展新趋势为桂林市质监事业加快发展提出了新要求。 党的十八大以来，党和国家把质量放到了非常突出的位置，提出了“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要指示，要求打造中国经济升级版，大力推进改革创新，构建“放、管、治”三位一体的质量提升格局，积极扩大国际合作，共同推动质量发展。质量工作新定位和质量发展新趋势为我市质监事业发展提出了新要求。 全面推进深化改革和依法治国为桂林市质监事业加快发展提供了新平台。 党的十八届三中、四中全会，对深化改革和依法治国 做 出 了重大战略部署，质监工作迎来了全面深化改革、依法行政、依法监管的历史发展期。 我
17、市质监事业存在的实际问题和薄弱环节给桂林市质监事业加快发展带来了严峻的挑战。 经过“十二五”时期的快速发展，虽然我市 质监事业已经具备了较好的发展基础，但需 加快发展战略性新兴产业，保障民生，提高群众质量安全感，提升服务业品牌和质量，扩大内需，开放合作等，亟需加强质检科技创新、10 技术标准研制、公共检测服务、认证认可、质量提升、名牌培育等质监工作支撑，给我市质监事业发展带来极大压力。特 别要深刻认识到，薄弱环节和制约因素仍然存在，主要表现在：质量安全监管尚不能适应 社会经济发展和转型升级的需求；宏观质量管理工作的研究和指导不够透彻 ；突发安全事件预警与应急应对能力还不够完善和健全；技术机构机
18、制不够灵活，科研水平，创新意识、检验能力、市场服务能力都有待进一步提高等。这些问题和不足，不采取措施加以解决，势必影响和制约我市质监事业“十三五”期间的快速健康发展。 第二章 总体要求和发展目标 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会 精神，按照“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的要求，积极构建“放、管、治”三位一体的质量提升格局，把推动发展的立足点转到质量和效益上来；以促进质量发展、保障质量安全为基本职能，以深化质量安全监管体制和检测体制改革为重点，创新体制机制，改进管理方式，进一步完善质量发展环境。全面提升我市质量发展水平，促进经济提
