1、 本科毕业论文 （ 20 届） 海洋环境保护中的公众参与研究 所在学院 专业班级 环境科学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 本科毕业论文 目录 目录 摘要 . I Abstract. . II 引言 . 1 1 公众参与 . 2 1.1 公众参与的背景 . 2 1.1.1 公众参与的必要性 . 2 1.2 公众参与的内涵 . 3 1.3 公众参与的意义与价值 . 3 1.4 公众参与的实施现状 . 4 1.4.1 我国海洋环境现状 . 4 1.4.2 浙江省海洋环境现状 . 6 1.4.3 国内公众参与实施现状 . 6 1.5 当前我国海洋环境保护公众参与存在的问题 . 7
2、1.6 问题产生的原因 . 8 2 国内外海洋环境保护公众参与案例的启示 . 10 2.1 塔里木河下游输水工程环境影响后评价公众参与调查 . 10 2.2 海洋油气开发工程环评中公众参与探讨 . 13 3 舟山市公众对公众参与调查制度的认识 . 16 4 改进措施 . 21 5 结语 . 23 参考文献 . 24 附问卷调查表 . 25 致谢 . 错误 !未定义书签。 本科毕业论文 中文摘要 I 海洋环境保护中的公众参与研究 摘要 在强调可持续发展的今天，环境越来越受到人们的关注，而同时陆地的开发几近极限，更多的目光因此转向了海洋，在开发海洋的同时环保措施必须同步跟进。本文将从公众参与环境保
3、护的 角度切入来说明公众参与环境保护的重要性，环境保护意识对经济发展的影响，用问卷来对公众进行一次环境保护意识、环保知识、意愿、积极性等进行一次比较全面的调查，对比国内外公众参与进程找出我国目前所存在的问题，并提出改进的建议。结果显示公众参与环境保护的意识和意愿都比较强烈，但是对于环境保护相关的一些制度还不是很了解，政府公布的信息不够多也不够及时，相对发达国家还有相当的差距。我国国民素质还不能跟国外发达国家相提并论，没有经济基础上层建筑不可能做得好，然而虽然我们起步晚，但是我们的起点高，我们还可以借鉴国外先进的经 验来为我们服务，多方面多渠道齐头并进，随着经济的发展、教育的不断投入，国民素质的
4、提高，我们相信环境必将得到有效的解决，留给我们后代的将是一个美好的家园。 关键词 海洋环境保护；公众参与；环境影响评价；问卷调查 本科毕业论文 Abstract II The public participation in Marine environment protection Abstract In this time of emphasizing sustainable development, environment has attracted an increasing number of attention. Meanwhile, with the exploration of
5、the land comes close to its limit, more mind has shifted to that of the ocean. Surely measures of environmental protection must be followed up synchronously in the development of marine. This paper will from the public participation in environmental protection to illustrate the importance of public
6、participation in the environmental protection and the significance of environmental conciousness on economic development, and will apply a public questionnaire to conduct a relatively comprehensive investigation on the publics environmental protection awareness, environmental knowledge, willingness,
7、 environmental enthusiasm, etc. Thus can make a comparison of domestic and foreign public participation process to identify existing problems of our country and can put forward recommendations for improvement. The result reveals that the awareness of environmental protection and willingness of the p
8、ublic are comparatively intensified, whereas not much comprehension to some relative institutions, and the release of the governments information is not enough, not enough timely as well, existing quite a large gap compared with that of the western countries. Our national quality cant equate with th
9、at of the developed countries. Superstructure would not be well without economic foundation. Though we started late, we have a higher starting point. We can learn from foreign advanced experience and go ahead by various channels. With the progress of economy, the continuous investment in education,
10、and the enhancement of national quality, we believe that the environment problem will be solved effectively, leaving our descendants a beautiful home. Key words Marine environmental conservation; Public participation; Environmental impact assessment; Questionnaire survey 本科毕业论文 引言 1 引言 经过 30 多年的改革开放
11、各方面得到了快速发展，取得了巨大的成就，但同时所面临的环境压力也在快速增长，河流海洋却污染一大半。随着生活水平的逐渐提高，公众对环境也投入了更多的注意力和精力，而 环境质量的好坏，直接关系到每个人的生活质量和追求幸福生活的权利 ，因此公众参与环境保护的意愿也更加强烈，对环境的要求也更高。进入 21 世纪，人们对于环境的监督变得更加多样化，例如媒体监督、公众监督。国家在立法方面也变得更加健全，专门立法 中华人民共和国环境影响评价法 ，让公众参与到其中来。法律制度和公众参与都是海洋环境保护不可或缺的部分，公众参与起到了环境执法过程中监督的作用，公众参与不但能降低政府的环境管理成本，还能分担政府的部
12、分职能， 有利于政府的正确决策和修正决策中的偏颇和失误，有助于提高环境影响评价执行的有效性。 本科毕业论文 公众参与 2 1 公众参与 1.1 公众参与的背景 公民参与的起源可以追溯到古希腊时期。制度化的公民参与于上世纪 60 年代美在崇尚自由民主思想的美国约翰逊政府推行的 “ 伟大社会计划 ” 中迅速传播开来，政 府改革自身运作的过程和程序，促进 “ 外部 ” 的参与。但 “ 公民参与 ” (citizen Participation)本 身却 是一 个比 较模 糊的 术语 ， “ citizen” 与 “ public” ， “ involvement” 与“ participation”
13、 常常在西语文献中交替使用。 我国内对公众参与问题的研究于上 世纪 80 年 代开始，但是政府公共决策中公众参与问题从 90 年代末期开始受到学术界的关注并逐渐发展成为热点话题，近几年由于环境问题日趋严重因而受到越来越多的人的重视，公众参与环境决策开始出现。 1.1.1 公众参与的必要性 中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国一切权利属于人民” ， “人民依照法律规定 ， 通过各种途径和方式 ， 管理社会事务。”参与环境管理并对环境事务发表自己的见解 ， 是现代社会公民民主权利的重要组成部分。中华人民共和国环境保护法第六条 规定： 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单
14、位和个人进行检举和控告。 2002 年发布施行的 中华人民共和国环境影响评价法 和 2006 年施行的 环境影响评价公众参与暂行办法等法律法规对公众参与环境影响评价作出了具体的规定 ， 贯彻和落实这些规定是保障公民参与环境 管理的重要基础。公众参与环境影响评价是公民环境权实现的重要方式。 环境影响评价的公众参与还有助于提高环境影响评价执行的有效性。 环境污染往往是点多而面广，因此单纯的依靠政府来解决是根本不可能的，需要我们 公众的积极参与，才能使该问题从根本上得到解决。 公众参与以一支非政府的力量将民意真实的反馈给政府，使政府决策中出现的失误及不足之处得到修正。 同时，公众参与分担了政府的部分
15、监督职能，将降低政府管理环境的成本。公众参与一直以来都是推动世界环境保护运动发展的一股重要力量，并且极大地推进了国际环境保护事业的发展。实践证 明，“经济靠市场，环保靠政府”是行不通的，政府政策的实行必须依靠公众的参与才能完成。 本科毕业论文 公众参与 3 1.2 公众参与的内涵 “环境保护公众参与”是指社会公众对环境保护的认知、维护和参与程度。其内涵是指在环境活动中，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的活动，同时也负有保护环境的义务。公众参与可以分别从社会学、哲学和环境影响评价角度进行分析，若从环境影响评价方面分析是指项目方通过环境影响评价工作与公众进行信息的双向交流，使该项
16、目能充分被公众认可，并且得到公众的支持和体谅，并提高该项目的环境效益和经济效益 。 公众参与是我 国法律赋予公民的一项基本原则，在环境法中明确规定公众参与的原则，深层次解读权利与权力的关系，在于重新阐释行政与公众之间的契合点，是民主主义理念在环境管理活动中的延伸。 而公众参与原则拥有一定的理论基础，包括 政治学理论基础、社会学理论基础和 法学理论基础。这些理论基础是人类经过长期的积淀和付出惨重代价的结果，拥有了明确的理论指导，我们就有了明确的前进方向。 1.3 公众参与的意义与价值 一、公众参与环境保护是宪法和法律赋予人民的权力 根据中华人民共和国宪法第二条规定： “ 人民依照法律规定，通过各
17、种途径和形式，管理国家 事务，管理经济和文化事业，管理社会事务 。” 这是我国公民参与环境保护的宪法依据 。 1989 年颁布的 中华人民共和国 环境保护法 第 6条规定： “ 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告 。” 这为公众参与环境保护提供了基本的法律依据 。 2003 年施行的中华人民共和国环境影响评价法第五条规定：国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。 2006 年发布的环境影响评价公众参与暂行办法是中国环保领域的第一部公众参与的规范性文件，使得公众参与实施有了具体的指导 依据。这些说明了我国在环境方面的立法上更加趋于完
18、善，使得民众更方便的进行维权。 公众参与环境保护也是公民基本人权的实现。 二、公众参与提高政府的决策质量，降低政府的环境管理成本 公众参与是一种非政府的形式，公众参与能 集思广益，能更为全面、客观地认识环境状况， 将其所见之事真实的向政府反馈， 从而全面提高 EIA的质量， 同时对环境保护部门又起到了很好的监督作用。这既体现了尊重民意，在一定程度上又可以提高政府的本科毕业论文 公众参与 4 行政效率，降低了腐败行为产生的可能性，还可以使民众更加积极地参与到环境保护中来。同时这又使政府在施行环境相关 政策时减小了阻力，自然而然地就降低了环境管理的成本。 公众长期生活在建设项目的周围，他们的生活环
19、境与建设项目密切相关， 让他们全面而及时地了解项目情况，监督建设项目对环境的影响，弥补因管理成本太高而形成的纰漏，促使企业对环境保护重视。 三、公众参与能提高公民的环保意识，提高他们对环境保护的责任感和使命感 让公众参与到环境影响评价和环境保护中可以极大的提高他们的环境保护意识，能促进和保证海洋经济的可持续发展，增强海洋生态环境的动态平衡和健康发展。如果人们的海洋环境保护意识不强，海洋经济的可持续发展就缺少一台强劲 的发动机，同时在实施政策法规时也将面临非常大的阻力。当民众积极参与到海洋环境保护中时，对我国海洋主权的维护也将起到非常大的作用，政府也将更加尊重民意的反应来制定政策。 环境保护，匹
20、夫有责也有权。环境权是公民权力和权利的复合体，包括 环境资源利用权、环境状况知情权、环境事务参与权和环境损害请求权。随着人民生活水平的不断提高，公众参与环境权的诉求越来越强烈，有效保障公众参与环境影响评价已经成为一种政治需求。 公众参与环境保护有利于维护公众自身的权益，是公众更好地实现环境权的必然要求。 四、 促使政府管理人员、企业领 导等树立环境保护风险意识 公众参与环境保护可以使政府和企业领导人在环境保护方面投入更多的注意力和资金，用以治理已污染的河流、山川、湖泊、海洋、土壤等，防止更多的污染事件的发生，更加利于建设生态型社会、环保型社会和中国特色社会主义和谐社会。 五、公众参与可以将社会
21、尺度纳入水资源管理中，帮助公众明确自身行为与环境之间的冲突，协调各相关利益群体的矛盾，确保环境政策制定的有效性 1。一些研究表明公民参与机制使公民越来越多地参与到治理中。更多的公民参与可以更有效地解决社会问题。 1.4 公众参与的实施现状 1.4.1 我国海 洋环境现状 近代著名的国际法学家格劳休斯提出“海洋是无边无际，不可用竭”的思想，因而本科毕业论文 公众参与 5 人类对海洋的开发可以说是掠夺式的，并且由渔业资源逐步发展到了矿产油气资源。 我国海洋环境正面临人类活动的 严峻挑战 ，在掠夺式开发过程中出现了各种问题： 一、近海污染严重 2000 2004 年 ， 我国海域海水受污染面积在 1
22、4.2 万 20.6 万平方公里间波动 ， 主要污染物 为 无机氮、磷酸盐、重金属（铅、汞）和石油类 ， 污染海域主要 出现 在近岸、河口、海湾和人口密集、工业发达的大中城市邻近海域以及排污口附近海域 2。 二、陆源排污严重污 染近岸海域 目前我 国近海海域 80%以上的污染物 来自陆地， 其余 的则 来自水产养殖、海上油气勘探开发与船舶航运 、 溢油事故以及海上倾废等 事件。根据 统计资料显示 ， 我国主要入海河流 长江、黄河、珠江、辽河、钱塘江、海河等 每年的入海污染物总量大约为 576.6 万 t的 COD、 9.7 万 t的 磷酸盐 、 14.6 万 t的 氨氮 以及 石油类 12.7
23、 万 t等 。近 几年， 我国海上溢油事故平均每年发生 500余起 ， 平均每年发生两起 50t以上的重大溢油事故 3。突发性海洋 环境 事件频发 导致巨大的经济和生态损失 。大量未处理的工业废水 及 生活污水通过各种渠 道排入 近海 ，再 加上河流携带 、 沿海农业面源和养殖污水给海洋环境造成了巨大压力。 以上数据显示我国海洋环境保护已经刻不容缓了。 三、海水养殖区环境不容乐观 饵料的污染是 海水养殖区 主要的污染源，还有化学药物的污染。 海水养殖使海水中排泄物增加，致使氮、磷等营养元素和有机物的含量猛增，透明度降低，水质和底质恶化，海水富营养化变得更加严重，病害增加，赤潮发生率提高。 据统
24、计， 养殖使用的抗生素 只有 20% 至 30% 被鱼类吸收， 70% 至 80% 的抗生素 因此就 进入水环境中。而且，在生产上普遍存在滥用药物的现象。 如果盲目引进外来 物种将会导致该区域生态环境的崩溃。 四、海洋赤潮灾害频发 由于近海海域严重污染，对养殖业和生态环境造成巨大破坏，特别是赤潮频繁发生，会对人体健康产生危害。据调查显示， 20 世纪 70 年代在 我 国仅发现 9 次赤潮 ， 80 年代 为 75 次 ， 90 年代猛增到 了 262 次 ， 2001 2004 年的四年中 一共 发生 了 371 次 ，总面积超过 了 6.6 万平方公里，其中仅 2003 年一年就发生赤潮
25、119 次， 2004 年一年发生赤潮面积 26630 平方公里 ， 有毒赤潮生物引发的赤潮 达到了 20 余次 4。 五、近岸海洋生态环境脆弱 近年来 ，由于 海洋污染加剧和 围海造田 等人为破坏行为的存在 ， 使我国近岸海域 生态环境严重 恶化 ，生 态灾害 发生率提高。其中的 主要影响因素是陆源污染物排海、 围海本科毕业论文 公众参与 6 造田 、生物资源过度开发 。就 总体而言 ，目前我 国近岸海洋生态系统整体处于脆弱状态，生态环境恶化的趋势 还 未得到 有效 缓解 ，亟待解决 。 1.4.2 浙江省海洋环境现状 浙江 濒临东海， 全省拥有大陆岸线 1840km，所管辖的海域总面积达
26、26 万 km2，为陆域面积的 2.5 倍 ，是我国名副其实的海洋大省。然而浙江 海域 却 是赤潮的多发区，主要分布在 舟山、台州、 宁波和温州近岸 ， 主要污染 物 包括 活性磷酸盐、无机氮和石油类。 浙江海域赤潮灾害发生的频率高举不下， 据统计， 20012009 年浙江海域共发现赤潮 287 起，累计面积约 80000km2，其中有毒有害赤潮达 38 次。 20072009 年 ， 岱山、象山港、大陈、洞头、大港湾、大渔湾等海水养殖区及其毗邻海域共发生赤潮 34 次 ， 累计面积约 为 4225km2，其中有害赤潮 为 11 次，累计面积约 为 622km2。 2005 年 5月，南麂列
27、岛周边海域发生米氏凯伦藻赤潮 ， 造成养殖鱼类和贝类大量死亡 ， 直接经济损失达 1970 万元。 目前，浙江近岸海域已基本无 一类海水，四类、劣四类海域占了绝大部分，超标的污染因子主要是氮和磷。据 2002 年生态调查结果显示：象山港典型增养殖区的浮游植物种类与 1988年相比减少将近一半，海洋浮游动物种类比 1988 年减少约 17.4%；台州椒江口滩涂养殖区及邻近海域底栖生物的生物量和密度与上世纪 80 年代相比分别下降了 29.7% 和 69.8%。此外浙江近海渔业资源也出现了严重衰退的现象，渔业资源结构发生了实质性的变化，优质的海洋经济鱼种为低质的鱼种所代替 5。根 据 2008 年
28、全国海洋环境公报显示 ， 浙江近岸海域未达到清洁海域水质 标准的面积 达到 26890 平方公里，比 2006 年增加 了 3460 平方公里 ， 其中严重污染海域面积较2006 年增加 了 3850 平方公里。 浙江沿海海洋环境污染和生态破坏日益严重，给浙江经济的持续、健康、稳定、快速的发展带来了严重的负面影响。 在今后较长一段时间内，我国不可能完全治理陆源污染，而且陆源污染还有加强的趋势，同样海洋污染也不可能瞬间治理完毕。因此，必须海陆同时推进治理才能从根本上解决海洋环境的污染问题。 1.4.3 国内公众参与实施现状 公民环境权是权利生态化的反映 ， 是从保护和改善公民的生存状态而提出 的 ， 是法学意义为 “ 环境 ” 而设 ， 从而体现了法律的生态化 6。 随着经济的快速发展，我国的环境污染和生态问题日渐严重，公众的环境保护意识也有了很大的提高，因而越来越关注自己所生活的环境，一旦他们同污染生产者协调无果他们就会向环保部门投诉，交由相关国家机关来处理。一些人自发组织民间的环保组
