1、 本科毕业论文 （ 20 届） 新农村的人才建设问题探析 所在学院 专业班级 行政管理 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目 录 摘 要 . 1 ABSTRACT:. 1 一、 人才建设在新农村建设中的支撑作用 . 2 （一）人才建设是农村经济建设的现实要求 . 2 （二）人才建设是实现农业现代化的内在要求 . 2 （三）人才建设是新农村建设的前提和本质要求 . 3 二、 我国新农村建设中的人才现状及存在的问题 . 3 （一）人才数量匮乏 . 3 （二）人才队伍不稳定 . 3 （三）人才结构失衡 . 4 （四）人才建设明显落后 . 4 （五）管理服务不到位。 . 4 三、 造成
2、农村人才问题的原因 . 5 四、 解决新农村人才建设问题的对策 . 6 （一）树立人才建设的新理念 . 6 （二）优化创业环境 . 6 （三）加强教育培训 . 7 （四）建立农村人才建设的长效机制 . 7 五结束语 . 8 参考文献 . 8 - 1 - 摘 要 全面开发农村人才资源，变丰富的人力资源为巨大的人才资本，使发展的“包袱”转变为建设的动力，是推进社会主义新农村建设、全面实现建设小康社会目标的根本之策。但我国长期以来农村人才资源开发落后，农村人力资源大量积淀，开发面临的问题、困难很多。重视对农业专业人才的开发和利用是发达国家农业现代化成功的一个重要因素。一些发达国家结合本国实际，经历长
3、期探索，在农村人才资源开发中积累了丰富的经验，为农村社会的发展提供了强大的人才支撑和人力资源保障。社会主义新农村的发展，人才建设是关键。 关键词 新农村；农村人才；对策 Abstract: Overall development of rural human resources, become rich human resources for great talent, make the development of “capital transformation of the burden to motive, is the construction of a new socialist r
4、ural construction, fully realize the basic construction of the well-off society of policy. But our country for a long time the rural human resource development of rural human resources behind, accumulation, development are faced with the problem, many difficulties. Attach importance to the agricultu
5、ral professional talent development and utilization of agricultural modernization in developed countries is an important factor of success. Some developed countries combined the national actual, experience in rural long exploration of talent resource development, accumulated the rich experience in t
6、he development of the rural society, provides a powerful brainpower and manpower support. The development of socialist new rural construction is the key. Key words: New Country; rural talent; Strategy - 2 - 前 言 建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的一项重大历史任务，而推进新农村建设，需要有一支规模宏大、结构合理、素质优良的农村人才队伍作保障。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新
7、农村的战略任务，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，扎实稳步推进社会主义新农村建设。而建设社会主义新农村首要任务便是建立新农村的人才体系。目前，我国农村人力资源发展滞后，农民的科学文化素质较低，缺乏人才智力资源，不适应农村产业结构的调整和现代化农业发展的需要，广大农村面临 人才严重匮乏 , 结构不合理 , 整体素质不高的现状 ,因此加强农村人才队伍建设，是推进新农村建设的一项重要基础性工程。当前 ,农村人才是农村先进生产力和先进文化的代表，是促进农村经济发展、引领农民思想变革、带领群众建设美好家园的骨干力量，因此建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕、乡风
8、文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，关键就是要培养造就一大批适应农村经济社会发展急需的各类人才智力资源支撑。 一、 人才建设在新农村建设中的支撑作用 人才建设是农村经济建设基础。因此，只有积极的开发利用农村人力资源，搞好农村的人才 建设，才能更好地实现发展社会主义新农村经济，推动我国整体经济发展的目标。 （一）人才建设是农村经济建设的现实要求 新农村建设的宗旨是缩小城乡之间的发展差距，主要途径则是提高农民收入。农民收入的两个来源分别是农业和农村民营企业。自 21 世纪以来，非农收入增加逐渐成为农民收入增长的重要推动力量。因此，提高农民收入，一方面要靠提高农业经营收入，但更重要的是依靠非农收入
9、的提高。而提高非农收入最直接有效的方法就是通过人力资本投资，如教育、培训、健康投资、迁移等，提高人力资本水平和劳动素质，以适应非农产业的需要，从而获得 更多的非农收入。因此，只有积极的开发利用农村人力资源，搞好农村的人才建设，才能更好地实现发展农村经济，缩小城乡差距的目标。 （二）人才建设是实现农业现代化的内在要求 21 世纪是知识经济时代，随着现代高新技术在农业领域的广泛应用，掀起了农业知识化的新浪潮。现代化高科技农业，是彻底地告别靠手工劳动，凭经验生产的传统农业。就是说农民应该是既懂得科学，又懂知识，既会“种地”又懂管理的“现代人”。新中国成立以来，随着农村经济和文化事业的发展，中国农民的
10、思想素质、文化素质、科技素质、心里素质、身体素质都有很大的提高，但 是总体上看，不适应现代化的状况还没有得到根本的解决。为此，要适应知识经济发展，实现农业现代化就必须加强我国的人才建设，为我国农村经济- 3 - 发展和实现社会主义现代化农业的发展而奠定基础。 （三）人才建设是新农村建设的前提和本质要求 社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，首要任务是发展现代农业。国内外一系列的研究已经证明人力资本是经济增长的引擎。农村要发展、要生产、要实现现代化农业，在知识经济的今天，人力资本和人才是关键。乡风建设首先体现在农民的精神文明和行为文明上。对农民进 行教育
11、和培训，提高农民的科学、法律、体育、文化、艺术素质，可以将农民的兴趣转移到现代生活和休闲方式上，培养农民健康文明的工作、生活和娱乐方式，革除身上的不良传统和习惯，防止不良风气的形成，这是乡风建设的重要内容。村容整洁体现在街道整洁、交通顺畅、环境优美等方面。农民的卫生知识和生态环境知识会影响村容村貌、生态环境的维持，减低良好环境的维护和治理成本。农民参与管理活动，需要一定的决策和管理能力。要实现社会主义新农村建设的目标，就必须加大对农民的人力资本投资，提高农民的素质，使农民成为人才资源，从而更好地为社会主义新农村建设服务。 二、 我国新农村建设中的人才现状及存在的问题 自改革开放以来，中国的经济
12、迅速发展，东部沿海地区快速崛起，以至于中国经济分布的嫉妒不平衡，以此产生的问题有很多，明显可以的看见的是，内陆各地以及大量农村的高端人才和劳动力想东部沿海地区的一线、二线城市转移，包括一些东部沿海的农村，人才资源也急剧的向城市转移，导致农村存在很多问题。 （一）人才数量匮乏 农业是我国人才资源最缺乏的产业，农村人才是我国人才资源队伍最薄弱的环节 . 农村人才总量不足 ,密度不够 ,素质不高。农技人员严重不足 ,从事农业及农产品加 工人数更是少之又少 ,且大多没有受过系统全面的教育 ,知识面比较狭窄 ,应变能力不强 ,知识容易老化 ,在很大程度上不能很好地适应实现农业现代化和推进新农村建设的需要
13、。其中农村实用人才、经营管理人才、领军发展人才则更为缺乏。 目前， 我国农村 15 岁及以上人口平均受教育年限不足 7 年，与城市平均水平相差近 3年。在 15-64 岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足 1%，比城市低 13 个百分点。全国现有 8500 万文盲， 75%以上集中在农村。我国农村人均受教育年限比全国平均水平低 1 年， 比城镇平均水平低 2.5 年，农村初中毕业 生升入高中阶段的比例， 低于全国平均水平近 20 个百分点。据国家统计局 2008年 3 月发布的全国农业普查主要数据公告显示，农村现有劳动力以 41 岁以上的中老年从业人员为主，占农业从业人员总量的 55%以
14、上，这部分劳动力平均受教育年限比较低，小学及以下文化程度占 50.66%。 （二）人才队伍不稳定 由于农村生活环境差，交通、通讯、医疗、文化基础生活设施方面的困难，严重影响了农村对人才的吸引力，致使农业和农村的现有人才流失。人才流失突出的表现为四个方面：一是升学流失。农村每年进入高等学府的人数占同龄人的 15%以上，但是 学成后却很少有大- 4 - 学生回到农村；二是劳务输出。当前我国大力推进农村城镇化进程，促使大量农村剩余劳动力和一部分高素质人才向城镇转移。三是农村的生产生活环境留不住进入农村工作的人才。农村人才正在逐渐成为“空壳”，使农村社会处于低发展状态。受政策、经济形势、传统观念等多种
15、因素影响 ,现有的农村人才队伍不够稳定。不少人才致富后转岗 ,转到城镇发展其他产业 ,高校毕业生或学有所长的复员退伍军人也都不愿在农村创业 ,纷纷外流 ,致使农村发展中人才短缺的问题日益突出 ,存在着后继乏力的问题 （三）人才结构失衡 首先“土专家”型科技人员 多，“科班型”科技人员少，难以把实践经验总结成规律的东西来指导“面”上的农业生产。其次，传统型科技人员多，创新型科技人员少，他们中不少人的知识、技术、思维已明显老化，已难以适应新形势下农业技术的发展，同时农业专业技术人员大部分集中在城镇行政事业单位、教育卫生单位，在农业生产第一线的技术人员则很少，这种人才分配的两极化，不仅造成了人才资源
16、配置的严重不足，而且导致了人才资本的严重浪费。从分布上看 ,以传统农业为主 ,从事种养业人才较多 ,而从事农产品精深加工及农产品流通人才少 ,尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其 短缺。有一技之长的人才相对较多 ,复合型人才相对较少 ,特别是创业型人才严重匮乏。 （四）人才建设明显落后 农村建设机制不健全，人才建设明显落后，是制约农村人才资源开发的制度因素。 1.选拔管理人才的机制不健全 目前很多在人才选拔过程中存在不少问题，主要表现为：在选人的标准上，忽略了人才本身必备的素质特点 ;在选人的范围上，条条框框太多、渠道单一、识人面窄 ;在选人方式上，仍以组织任命或聘任为主，忽略了市场竞争的
17、作用，从而不适应现代市场经济的需求，缺少选人用人的科学性和广泛性。 2.人才机制不健全 没有建立完整的 农村人才的培养机制、选拔机制、激励机制以及跟踪服务机制，致使大量的本土人才流失，高新技术人才不肯驻扎农村。农村本土人才的再教育措施也没有大力的推行，导致农村人才建设没有短期有效的进步。 3.人才激励方面缺乏创新。 不能根据农村人才的需要制定相应的激励措施，照搬城市等经济发达地区的激励模式，只重物质奖励，忽视精神激励和发展激励。 （五）管理服务不到位。 农村人才分布面很广 ,普通农民多 ,多为分散型作业 ,给人才管理带来了较大困难。虽然有关部门初步建立了组织机构和管理制度 ,但只是停留在宏观上
18、的引导 ,还没有形成具体的 、操作性较强的管理模式 ,在对农村人才的跟踪服务上也做得不够。组织、人事、农业部门也联合开展了一些农村人才资源开发工作 ,但在一定程度上还存在条块分割、各自为阵的问题 ,没有形成人才开发的整体合力 ,也缺乏系统性和连续性。 - 5 - 三、 造成农村人才问题的原因 造成农村人才问题现状的原因是多方面的，其主要因素还日益扩大的城乡差距，首先，城乡二元的教育结构，国家支持城市的倾向比较严重。其次，城市的吸引力和诱惑力太大，农村难以吸引和留住人才。除开城乡本质的差别，还是有很多客观原因导致农村人才建设现在面临的问题。 （一）对农村人才队伍 建设的重要性认识不足 农业和农村
19、人才是促进农村经济和社会发展的重要力量，但是有关部门对加强农业和农村人才队伍建设的战略意义认识重视不足，没有把人才队伍建设工作摆上重要议事日程，没有把农业和农村人才开发列入社会整体人才资源开发范围统筹考虑和安排，对农业和农村人才被动应付，对人才队伍建设中存在的新问题、新情况探索研究不够，使人才难以发挥作用。虽然对农村人才开发与培养上 ,财政投入连年增加。但是 ,从投资的方向上看 ,缺乏专项资金和投入渠道。现有农村人才资源开发管理政策在科学性、优惠性、务实性、灵活性和配套性等方面 ,与 先进地区相比差距较大 ,培养机制尚需优化 ,用于农村人才资源开发的资金投入还不能完全适应现代农业发展的需要。
20、（二）农村人才教育培养力度弱 教育是人才积累的重要方式，也是人才培养的关键途径。农村人才缺乏的根本原因就在于农村人才教育的薄弱。尽管我国已经全面实施了九年义务教育，但在农村教育的投入，远远跟不上教育规模扩张的速度。就农村 1.1 亿庞大的义务教育学生而言，教育经费缺口很大，严重制约了农村基础教育的发展。加上农村办学条件差，教师待遇低，师资力量流失严重，影响了农村人口的成才。而且目前农村教育培训由于受人员、 技术水平、培训资质等因素的影响 ,组织的面不够宽 ,针对性不是很强 ,手段还较落后 ,存在形式单一、培训效益较低的问题 ,导致农村人才群体发展处于低水平重复状态 ,符合市场经济需求的综合经营
21、型、经纪型人才难以脱颖而出 ,未能形成结构优良的人才梯队。 （三）农村缺乏吸引和留住人才的环境和优惠政策 改革开放以来，我国农村经济取得了长足的进步，但农村基础设施薄弱的状况并没有得到根本改变，农村经济发展远远滞后于城市经济发展，农民收入不仅抑制了农民的消费需求，进一步制约了农村经济的发展，而且使农村各方面都比城市较落后。更重要的是现 行的农村人才使用制度、人才奖励制度、人才保障制度等 ,总体上缺乏系统性和激励性 ,吸引、留住人才建功立业和调动人才积极性的社会人文环境以及创新、创业环境也有待于进一步加强 ,难以有效形成“重视知识 ,尊重人才”的社会氛围 ,也难以最大限度地激发人才的积极性和创造
22、性，使农村在引进和留住人才上步履维艰。 （四）人才资源建设体制不健全 在农村人才建设中还存在以下问题：一是公平、公正、公开的人才竞争和选拔机制尚未形成；二是人才资源配置的市场机制不健全，人才合理流动不畅，人才供需严重脱节，农村- 6 - 人才市场体系需要进一步完善；三是人 才激励机制不健全，人才升值得不到充分肯定，分配上的平均主义仍然以不同方式存在。这是导致农村人才资源分配不合理，人才流失严重的重要原因。 四、 解决新农村人才建设问题的对策 解决新农村建材建设问题是我国经济发展的重中之重。发展大业 ,人才为本，必须深入贯彻落实科学发展观 ,全面推进农村人才队伍建设 ,为实现农村经济社会全面、协
23、调、可持续发展提供智力支持和人才保障。对比国外的农村人才建设政策和农村人才的培养措施，我国对于解决新农村人才建设的问题的有了新的突破口。解决新农村人才建设的问题，必须从多个方面入手，不仅要从农村现有 的客观因素下手，更重要的是要树立新农村人才建设的新理念。 （一）树立人才建设的新理念 思想是根源，要进行农村人才建设，必须先从细想理念入手。 第一，树立农村人才资源是第一资源、第一生产力的理念。社会主义新农村建设依赖于各种各样的资源，但最关键的资源是人才智力支撑，因此，我们要不断增强人才工作的使命感，自觉把培养建设一支高素质的人才队伍作为新农村建设的基础工程、保障工程来抓，在抓好人才工作上形成强烈
24、的责任意识和使命意识。 第二， .树立人人都可以成才的理念，深刻理解“人才”的概念的基本内涵，立足本土，着 眼基层，不唯文凭、职称，不拘一格，把具有一技之长能为本地经济、社会发展做出贡献的能人纳入人才建设视野 第三，树立以人为本、全面、协调和可持续发展的理念。农村人才建设与农村经济社会发展必须相适应，应针对社会主义新农村建设对劳动力科技文化素质的要求，既着眼于产业发展和人才市场的需求，对农村人才进行教育培训，又要积极引导和教育农民遵纪守法，提高修养，崇尚科学，移风易俗，树立社会主义荣辱观，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。 （二）优化创业环境 要解决新农村人才建设问题，就必须在建设新理
25、念的同时，做好就业环 境的优化。 首先要优化农村经济发展环境，完善农村配套设施。依法治理农村经济和社会秩序，为创业营造公平、公开的竞争环境。 其次要加大对集聚、吸引、稳定人才的政策支持力度。人才政策对人才工作具有基础性、导向性作用。公平、公正的政策环境 ,直接影响人才能否脱颖而出。要根据实际 ,制定和出台一系列政策措施 ,进一步优化人才引进和使用的软环境 , 完善工资金贴、职称、奖励、子女就业等待遇向农业一线人员倾斜的政策措施，逐步建立人才培养、引进、使用、激励、流动、保障等有利于农村各类人才大量涌现、各显其才的政策措施 ,激发农村人才成 长和发挥作用的内在动力。 再次要创造一个施展所长、成就
26、事业的发展环境。要采取切实可行措施 ,着力打好“综合服务牌” ,为农村人才搭建发展平台 ,最大限度激发其创业创新积极性。要围绕农村人才队- 7 - 伍的培养、引进和使用等基本环节 ,针对各类农村人才的不同特点和成长规律 ,“加大对农村人才工作的投入力度 ,建立健全并不断创新农村人才观念和工作理念、工作制度和工作机制 ,使各类农村人才各得其所、各尽其能”。 最后要加强舆论引导，创造一个重才爱才、褒先树优的人文环境。通过新闻媒体广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的先进人物，对其进行物 质鼓励和精神鼓励。，要在广大农村营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，激发广大农民成长立业，建设新
27、农村的积极性。积极实施“感情工程” ,用感情留人 ,时刻关心农村人才的生活、工作条件 ,为他们办实事 ,办好事。 （三）加强教育培训 坚定不移地实施“新农村建设人才工程”、“农民知识化工程”和“公民职业化工程”，加大继续教育力度，提高农村人力资源总体素质；在抓好农村基层干部和农村专业技术人员培训的基础上，将农村乡土人才和农村劳动力纳入农村人才培训范围，通过建立政府和市场相结合的多渠道投入机制，扩大农村人 才的培训规模；在充分发挥党校、职业学校、农村现代远程教育网络和农业技术推广培训机制等主阵地、主渠道作用的同时，加大公共教育资源向农村倾斜力度，有效整合农村教育资源，拓宽农村人才的培训渠道；在对
28、农村、农业发展趋势以及农村人才培训需求进行充分调查研究的基础上，坚持按需施教、分类施教，科学设定培训项目和培训内容，积极探索互动式培训、点菜式培训、订单式培训等培训方式，提高农村人才的培训质量。 1.拓展培训渠道 ,开展基地培训。 培训基地是依托当地农业产业基地或企业 ,集中当地科技运用、示范标本、管理带动等各方面先决条件 建立起来示范基地。它是农村实用人才、科技人才、优秀人才的摇篮 ,也是一个地区产业发展的标尺和范本。要发挥乡镇培训中心的阵地作用 ,邀请上级涉农和科技部门专业技术人员前来授课 ,为农民提供最直观的实用技术培训 ;充分利用现有农业产业示范基地 ,组织广大党员干部到基地去参观学习
29、 ,强化农民对农业现代化产生直观感受。 2.实施多种形式 ,加强实用技术培训。 各部门、乡镇、专业协会要紧密结合市场所需、群众所求 ,采取举办短期培训班、发放技术资料、现场技术指导、开设广播电视专栏、科技咨询服务、技术交流研讨、外出考察学习等多种方式开展 农村实用人才技术培训 ,并适时开展村组干部培训、能人大户培训、绿色证书培训、跨世纪新青年培训、阳光工程培训 ,增强农村人才的技能。 3.夯实职业教育 ,培养大批技能型实用人才。 以农村基层干部、农业科技人员和具有一定文化水平的农民群众为重点 ,结合镇海区实际 ,健全和完善农村职业技术教育体系 ,扩大办学规模 ,提高办学效益 ,坚持“学用结合
30、,按需施教”的原则 ,强化“一技一训”、“一业一训” ,农闲系统培训 ,农忙急用培训 ,解决生产中的实际问题。“要积极探索适合农民和农村特点的职业教育模式 ,挖掘农村内部潜力 ,增强农村自身的造血功 能 ,建立提高农民致富能力的长效机制”。 （四）建立农村人才建设的长效机制 要解决新农村人才问题，就必须按照可持续发展观，建立农村人才的长效机制。 - 8 - 1.建立农村人才评价机制。 “没有国家授予的职称等级 ,他们的社会地位、相关扶持待遇就没有办法落实 ,其示范带头作用就不能彰显 ,人才开发就难以纵深推进”。因此必须进一步完善农村实用人才技术职称评定制度 ,从农民需要和专业特长出发 ,注重成
31、果和业绩 ,合理制定农村技术人才职称评聘标准和措施。同时要创新农民技术职称专业分类 ,建立健全公开、公平、公正的农村人才职称评定体系 ,将其纳 入统一规范的专业技术职称系列 ,要打破身份、岗位、学历等的限制 ,重实践、重业绩、重成果 ,让农村人才“执证上岗”。 2.建立农村人才选拔机制。 在全面调查摸底的基础上 ,按照“公开、公平、公正、择优”的原则 ,采取“村申报、乡镇 (街道 )审核、区审批”的三级把关制度 ,选拔优秀农村人才。要注重公开选拔推荐农村高层次人才 ,做好人才储备 ,并积极为他们的进修学习、项目研究、外出考察等创造有利条件。继续实施“一村一名大学生计划” ,逐步改善农村基层干部
32、结构 ,提升农村人才队伍的素质。 3.建立农村人才激励机制。 各级政府要研究制定 人才表彰奖励制度 ,定期评选和奖励有突出贡献的、有示范、辐射和带动作用的优秀农村人才 ,并加大宣传力度 ,充分发挥榜样带动效应。同时 ,“对技艺精湛、业绩突出、群众公认的农村人才 ,要注重从农村优秀人才中发展党员、选拔干部 ,通过合法途径及时选拔到村镇干部队伍中来 ,推荐他们担任各级党代表、人大代表、政协委员 ,鼓励他们参政议政”。 4.建立农村人才跟踪服务机制。 政策跟踪 ,通过调查、总结、反馈 ,不断完善已出台的各项人才政策 ,通过人才联络员制度对人才政策贯彻执行情况进行督促检查 ;服务跟踪 ,建立人才联系走
33、访制度 ,帮助解决工作 、生活、学习等方面的实际困难和问题 ;健康跟踪 ,建立高层次人才疗休养制度 ,并免费提供健康体检等服务。 五、 结束语 社会主义新农村人才建设是一项任重而道远的工作。当社会注意新农村人才资源十分丰富时，建立农村人才市场势在必行，反过来说建立农村人才市场是社会主义新农村人才资源的社会需要，它是衡量农村人才资源是否丰富的一个标准。新农村建设中的人才建设问题是一个综合、复杂的系统工程，需要社会各方面的共同努力。新农村建设中的人才问题是新农村建设是否成功的关键，只有解决好新农村建设中的人才问题，才能进一步解放和发展生产农村生产 力，为社会主义新农村建设和开展提供强有力的动力和智力支持，使农村从根本上摆脱贫困落后的面貌，实现社会的健康、快速、持续和谐发展。 参考文献 1张伟彬 , 吕永乐，刘彪 ,新农村建设人才现状及培养对策 . 重庆科技学院学报报（社会科学版） 2009 年第 9 期 :46-47 2 周立夫 ,孙楠魏 ,俊峰抓 ,抓好农村实用人才队伍建设 . 新长征 ,2010 年第六期 ,58-59 3汪军飞，徐发国，应国平 . 加强农村实用人才队伍建设 .农业与科技， 2008（ 6）
