1、 2 山西省 “十三五 ”安全生产规划 “十三五 ”时期是实现全面建成小康社会的决胜阶段，是实现我省落实 “四个全面 ”战略构想和 “五位一体 ”总体布局的关键阶段，是推进我省国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段。科学编制和实施 “十三五 ”安全生产规划，对增强全民安全意识，构建安全责任体系，遏制重特大事故，全面推进我省安全发展，确保全省安全生产形势持续好转向持续、稳定好转具有深远意义。根据中华人民共和国安全生产法、山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定本规划。 一、现状与形势 （一） “十二五 ”期间安全生产工作取得明显成效。 “十二五 ”时期，在省委、省政府的高度
2、重视和坚强领导下，各地区、各有关部门深刻领会和全面贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立 “发展决不能以牺牲人的生命为代价 ”的红线意识，按照 “六权治本 ”和“六大发展 ”的总体思路，始终坚持 “三个绝不能过高估计 ”的基本判断和 “三个敬畏 ”、 “三个越是 ”的要求，始终把安全生产作为最基本的民生，主动适应经济发展新常态，采取一系列行之有效的措施大力加强安全生产工作，全省安全生产工作取得明显成效。 3 1.安全生产责任体系 进一步健全。 按照 “党政同责、一岗双责、失职追责 ”和 “管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全 ”的要求，省
3、委、省政府制定出台了关于实行安全生产党政同责的意见，各 级党委、政府安全生产工作责任进一步明确和落实， 全省齐抓共管的安全生产责任体系进一步健全完善。制定实施了山西省人民政府办公厅关于进一步明确部分行业领域安全生产监管职责的通知、山西省安全生产监督管理局关于进一步加强驻晋中央企业和省属企业安全生产分级属地监管的实施意见，各行业领域的监管职责进一步健全完善。 建立 健全 了安委会会议、事故 约谈、事故挂牌督办等制度，安全检查工作责任制进一步落实。在全省重点行业领域推行领导干部安全生产挂牌责任制，开展 “知责、履责 ”、 “安全无事故竞赛 ”、政府部门领导和企业主要负责人谈心对话等专题活动，在重点
4、行业企业持续推行法定代表人安全承诺制，把安全生产作为各级领导班子和领导干部政绩考核的主要内容，安全生产和重大事故风险 “一票否决 ”制度得到了落实。 2.依法治安力度进一步加大。 强化依法治安， 认真贯彻落实新颁布的 安全生产法、职业病防治法等安全生产法律法规，不断提高科学执法、严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法水平。加强安全生产法规制度建设， 修 订 山西省安全生产条例，颁布实施了 山西省人民政府 办公厅关于加强安全生产 4 监管执法工作的通知 、山西省安全生产应急预案管理办法、山西省工作场所职业卫生监督管理实施意见等制度规定；编制安全生产权力清单，对权力加以规范和确认，依法严格监管 ，
5、用法治方式、法律手段推进安全发展 ， 切实把安全生产监管工作纳入法制化轨道，不断强化了安全生产法律法规和制度保障。 3.安全生产专项整治和隐患排查治理取得明显成效。 持续开展覆盖各行业领域的安全生产专项整治和 “打非治违 ”、 “六打六治 ”等 专项行动。按照 “全覆盖、零容忍、严执法、重实效 ”的要求， 对所有生产经营单位进行摸底排查。 采取日常巡查、交叉检查、专家会诊、异地检查、专项督查、联合执法、有 奖举报等方式，开展百日安全生产大检查、全面检查和专项检查。采取分级负责、分类指导、重点管理、挂牌督办等办法，排查治理重大隐患，关闭取缔非法违法生产经营窝点，停产整顿了存在严重安全隐患的企业，
6、有效治理各类事故隐患。严格按照 “四不放过 ”原则和 “一地出事故，全省鸣警钟、一企出事故，全省受教育 ”的要求，加大事故查处力度，对典型和影响较大的事故进行提级调查，变事后追 究为事前、事后追究并重，起到了 “查处一起事故，整改一批隐患，警示一批企业 ”的作用。 5年来，共对 2482家重点企业实行领导干部挂牌责任制，处理违法违规行为 320多万起，停产整顿生产经营单位 3.5 万家，关闭取缔非法生产经营单位 324家，有效遏制了重特大事故多发势头。 5 4.安全生产保障水平进一步提高。 广泛开展安全生产标准化建设，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，企业安全生产整体水平有效提高
7、。推广应用安全生产先进适用技术，推动实施科技兴安战略。加强安全培训，每年举办政府分管领导安全生产专题培训班，与省 高校合作培训应用型安全人才，组织注册安全工程师继续教育。完善应急救援体系，加强应急管理机构和制度建设。各级政府部门统一编制了各类专项应急预案，全省重点行业企业应急预案编制率达到了 100%，处置突发事件能力有效提高。全面推动实施山西省创建安全乡村活动实施方案，截至 2015年底，全省 94.4%的乡村建成了安全乡村，圆满完成了创建目标任务，全省安全生产基层基础工作进一步加强， 安全生产宣传和安全文化建设进一步强化，安全生产的社会基础进一步巩固。 5.安全生产 “十二五 ”规划指标全
8、面完成。 经过五年不懈努力，至 “十二 五 ”期末，反映全省安全生产总体水平的亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等四项指标均大幅下降； 2015 年各类事故死亡总人数、工矿商贸企业事故死亡人数比 2010 年分别下降 15.5%和 50%；重特大事故起数和死亡人数、较大事故起数和死亡人数比 2010年分别下降 66.7%和 65%、 28.4%和 27.2%；职业危害申报率达到了 90%以上， “十 6 二五 ”规划目标如期完成。 专栏 1 安全生产 “十二五 ”规划主要指标完成情况 指标名称 2010年 2015
9、年 2015年比2010年降幅 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 0.303 0.174 42.57% 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 3.04 1.65 45.72% 煤矿百万吨死亡率 0.188 0.079 57.98% 道路交通万车死亡率 5.72 3.55 37.94% （二） “十三五 ”时期安全生产面临的形势。 1.面临的挑战。 “十二五 ”期间，全省安全生产工作虽然取得明显成效，但是安全生产现状与安全发展的要求仍存在较大差距。 “十三五 ”时期，全省经济发展方式加快转变，工 业化和城镇化加速推进，经济发展新常态下安全生产将面临新的挑战，安全生产形势依然严峻。一是我省作
10、为典型的资源型经济地区和中部欠发达省份，高危行业企业数量多，安全生产风险大、隐患多的矛盾尚未从根本上得到解决，安全生产基础还不牢固；二是安全生产责任制和监管措施还不到位、非法违法生产经营建设等问题依然突出，全省事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，职业病危害依然严重；三是在经济下行压力下，企业资金更加趋紧，安全投入不足、技术和管理人才流失、培训乏力等安全生产主体责任不落实的情况可能反弹；四是经济结构调整和产 业 7 转移力度加大，在兼并重组和要素整合过程中，企业内部管理可能出现 “滑坡 ”，安全生产不确定因素增加；五是安全防护距离不足、油气输送管线、危险化学品管道等隐蔽致灾隐患因素不断
11、显现，安全生产管控难度加大。 因此，安全生产工作仍然艰巨而繁重，安全监管工作只能加强不能削弱。要准确把握机遇，突出问题导向、立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策，着力建立健全安全生产长效机制。 2.面临的机遇。 “十三五 ”时期，我省安全生产面临许多机遇和有利条件。一是省委、省人民政府把安全生产工作摆在我省 “六大发展 ”的战略高度，以新的发展理 念引领新的安全发展实践，将更加有力促进全省安全生产与经济社会同步协调发展。二是安全发展已成为全省上下的共识。各级领导干部和广大人民群众深刻认识到了发展决不能以牺牲人的生命为代价，自觉把安全生产作为任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线来抓。
12、三是我省产业结构调整和经济发展方式的转变为从根本上解决深层次、结构性安全生产问题创造了更加有利的条件。四是 安全生产责任体系不断健全完善， 企业依法强化主体责任，自我约束、持续改进的机制不断强化，为安全生产各项措施的落实到位提供了制度保障。 五是 “十二五 ”时期 我省 安全生 产取得的成绩和 长期以来积累的宝贵经验及做法，为做好 “十三五 ”期间安全生产工作奠定了坚实基础。 8 二、 指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调
13、、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，以实现安全生产形势稳定好转为目标，以全面推进依法治安为根 本，以深化改革创新为牵引，完善安全生 产责任体系，强化科技支撑、监管执法和应急处置保障能力建设，深入开展安全生产专项整治，夯实安全生产基层基础，构建安全生产法治环境，建立安全生产长效机制，实现安全生产与经济社会同步协调发展，让人民群众更好地享有安全工作、健康生活的权益，为我省全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。 （二）基本原则 科学监管，依法治理。全面加强安全监管执法能力建设，坚持运用法治思维和法制方式履行安全监管
14、职责， 在抓重点、补短板上精准发力， 推进安全监管标准公开、程序公开、结果公开，实现管理手段由行政强制向法律和经济手段转变。 深 化改革，创新驱动。深化安全生产体制机制改革，坚持目标和问题导向，凝聚改革共识，加快转变政府职能，充分利用我 9 省优化产业结构，构建现代化产业体系的契机，在重点行业领域突破一批关键性安全技术，推动安全监管方式向依靠科技进步和管理创新转变。 预防为主，源头治理。把安全生产贯穿于规划、设计、建设、生产、流通、消费各环节，强化政府监管责任和企业安全生产主体责任的落实，加大从源头上防范和遏制事故的力度，提升市场主体本质安全水平。 安全惠民，社会共治。倡导服务型政府，构建安全
15、发展核心价值体系。充分发挥社会力量，营造全民关注 、公众参与、社会监督的良好氛围，提高安全生产综合管理水平，增强全社会对安全生产水平和职业健康状况提升的认可度和获得感。 （三）规划目标 到 2020年， “重预防抓治本 ”的安全生产长效机制更加健全，实现安全生产与经济社会同步协调，基本形成与全面建成小康社会相适应的责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化综合治理体系。安全生产状况全面改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强， 切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，职业病危害防治取得明显成效 。 10 专栏 2 安全 生产规划指标 1.生产安
16、全事故死亡人数 控制在 “十二五 ”时期平均数以内。 2.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在 0.2 以下。 3.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在 1.5 以下。 4.煤矿百万吨死亡率控制在 0.1 以下。 5.道路交通万车死亡率控制在 4.0 以下。 三、主要任务 （一）着力强化安全生产科技支撑能力。 1.加快安全科技研发。 建立企业、政府、社会多元投入机制，加大安全科技创新力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大安防技术装备的研发力度。加大安全科技成果推广，搭建 “政产学研用 ”一体化平台，完善省、市、县（市、区）和企业等多层次科研成果转化推广机制。充
17、分发挥省安全生产专业技术支撑中心矿山、非矿山、职业危害三个实验室的作用，加强设施和装备建设，开展课题研究，为安全生产提供技术支撑。 2.推动安全生产科技成果转换。 鼓励企业采用先进适用的安全技术，推广应用安全生产新装备、新工艺、新标准。大力推动实施 “机械化换人、自动化减人 ”科技强安专项行动，分别在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业领域，努力打造一批示范应用性强、实际使用效果好的先进科技成果和重大技术装备安全技术示范 工程。推动利用物联网、大数据实施城市公共安全监测和防控预警示范项目工程。 3.加强安全生产专家队伍管理。 建立完善全省安全生产专家 11 库，做好专家统一管理，制定出台
18、山西省安全生产专家管理办法，对专家遴选条件、程序、聘用年限、权利义务、劳务费用等作出明确规定。负有安全生产监督管理职责的省有关部门自行完善和管理本行业领域的安全生产专家库。积极推进专家为安全生产提供政策法律和专业技术支持。 （二）全面提高安全生产监管监察能力。 1.健全监管执法机构。 推动市、县、乡三级政府及省直负有安全监管职责的部门健全完善安全生产 监管执法机构，落实监管责任，强化安全生产基层执法力量，提高专业监管人员配比，全面优化人员结构，加强基础设施建设及监管执法装备配备。推动安全生产行政审批 “一库四平台 ”建设，完善企业投资项目安全生产在线审批监管，及时公开行政审批、行政处罚信息。监管执法人员须经执法资格培训考试合格后持证执法。狠抓执法队伍廉政建设，强化纪律约束，推广安全监管执法先进典型，树立廉洁执法良好形象，严肃查处失职渎职行为。加强监管执法人员的思想、作风和业务建设，定期对全省安全监管执法人员进行轮训。 2.加强监管执法保障。 推动省、市、县政府 将安全生产监管执法机构纳入政府行政执法机构序列。加强乡镇 (街道 )及各类经济开发区安全监管能力建设，规范监管执法工作。加强安全监管支撑保障机构能力建设，改善基础设施和装备条件。继续深化行政审批改革，简政放权，建立科学高效的监管执法模式。健全完
