1、第一大部分城镇失业人口的界定以及就业特点 一 城镇失业人员的概念界定： 要注意区分以下概念 , 1.城镇失业人 员 ： 是指城镇常住人口中一定年龄以上 , 有劳动能力 , 在调查期间无工作 , 当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。在城镇劳动力调查中对城镇 16 岁及以上 , 具有劳动能力并同时符合以下各项条件的人员列为失业人员 : ( 1) 在调查周内未从事为取得劳动报酬或经营利润的劳动 , 也没有处于就业定义中的暂时未工作状态 ; ( 2) 在某一特定期间内采取了某种方式寻找工作 ; ( 3) 当前如有工作机会可以在一个特定期 间内应聘就业或从事自营职业。 2. 城镇登记失业人员 是指
2、有非农业户口 , 在一定的劳动年龄内 ( 16 岁以上及男 50 岁以下 , 女 45 岁以下 ) , 有劳动能力 , 无业而要求就业 , 并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 3 城镇失业率 是指城镇失业人员数同城镇从业人员数加城镇失业人员数之比 ,。4 城镇登记失业率 是城镇登记失业人员数同城镇单位从业人员数加城镇私营和个体从业人员数加城镇登记失业人员数之比 , 计算公式为 : 二 、城镇失业人口的基本特征 ： 1. 分布面广。我国城镇失业人口及其贫困人口并不象农 村贫困人口的分布那样具有明显的集中性特征 , 全国各省、区 , 从大城市到中小城镇 , 都有失业人口及其贫困人口的存在。
3、2. 区域差异明显。由于我国不同省区存在着城镇化水平和发展时间上的差异 , 因而散布于城镇人口中的失业人口和贫困人口也必然带有区域差异的特征。一般说来 , 城镇化水平高的省区 , 这一问题就 相对严重些 , 而且受东西部城镇化水平和流动人口流向的影响 , 我国城镇失业人口和贫困人口在地域分布上表现出了与农村贫困人口相反的特征 , 即东部多、西部少。另一方面 , 发展较早的省区和城市 , 工业结构往往落后 , 新 兴产业部门较少 , 失业人口明显多于发展较晚的省区和城市 , 东北三省失业率高的情况就是一个证明。 3. 主要来源于国有企业。由于国有企业经营状况不佳 , 导致了一些企业破产、减员 ,
4、 使失业和下岗人员增多。据统计 , 1996 年我国国有企业亏损面高 达 44%， 还有 1/ 3 的暗亏 ; 全国国有企业负债率已 由 1990 年的 58%上升到近几年的 80%以上 , 已有 1/ 3 的企业资不抵债。在停产、半停产状态的企业中 , 大批职工无活可干 , 在下岗职工中 , 有的只能领取部分生活费 , 有的连生活费也得不到。根据国家统计局统计资 料 , 90 年代以来国有企业职工人均收入水平及其增长速度都大大低于非公有制企业。因而 ,国有企业成为失业人口和贫困人口的主要来源。 4. 增加速度快。由于我国自 80 年代中期就把消除贫困的主要精力投入到了广大农村贫困地区 ,“八
5、七攻坚计划”也是仅仅针对解决农村贫困问题而制定的 , 农村扶贫工作取得了明显成效 , 农村贫困人 口逐年减少。但与此相反的是 , 城镇失业和贫困人口却呈明显的增加态势 , 1985 年我国城镇失业人口和失业率分别为 239 万和 1. 8%, 1997 年已分别增加到 620 万和 3. 2%; 城镇贫 困人口由 1000 万左右增加到了 3000 多万。随着城镇经济体制和企业用工制度改革的进一步深化以及流动人口的增多 , 城镇失业和贫困人口仍有可能继续呈增长趋势。 5. 文化技术素质较低。在就业竞争日趋激烈的情况下 , 文化技术素质低的人口与较高素质的人口相比 , 失业和下岗的可能性都要大得
6、多。国家统计局一项抽样调查表明 , 在 1996 年下岗无业人员中 , 初 中文化程度的占 57%, 小学占 14%, 二者合计占 71%; 在上海市下岗女工中 , 初中及以下文化程度且无一技之长的占 80%以上 ; 按技术水平分 , 在失业和下岗 人员中的绝大部分都只具有初级技术水平。 6. 中高年龄者居多。在失业人口中 , 中高年龄人口由于年龄偏大 , 再就业困难也大得多 , 往往也是企业裁员的主要对象。中老年龄职工生活负担较重 ,因而 , 他们的失业和下岗 , 往往导致更严重的贫困问题。 三城镇失业人口基本情况 从表 1可以看出： 1.我国城镇失业人数基本呈增长势头。 20 01到 20
7、10年，城镇登记失业人数从 681万增加到 908万，平均年增长率为 3.28%。估算的失业人数从 1087万增长到 2283万，平均年增长率约为 8.54%。 2.城镇失业率基本稳定。 城镇登记失业率基本保持在 4%，变化较小。估算的失业率波动稍大，除了 2010年为 6.18%外，其余都不超过5%。虽然估算的失业人数远远大于登记失业人数，但 由于计算失业率采用的就业人数不同，失业率没有大幅度差异。 从表 2可以看出，我国城镇登记失业人数地区分布具有以下特征： 1.不同时间、不同地区的失业规模差异很大。 辽宁 2002年登记失业人数高达 75.6万，而青海 2001年仅为 2.4万，前者是后
8、者的 30多倍（注：由于西藏城镇登记失业数据缺乏，这里不包括西藏，以下相同）。为了较为全面衡量这一时期的地区差异，我们计算了各地区平均失业人数。最多的依然是辽宁，高达 55.44万，其次是湖北、山东、湖南、江苏，人数分别为 51.09、 45.42、 40.83和 40.67万。这 5个地区总数占全国的三分之一。人数最少的仍然是青海，人数仅为3.5万，其次是宁夏、海南、北京和甘肃，人数分别是 4.25、 4.75、8.25、 9.37万。 2.不同地区失业规模变化呈现三种模式。 第一种是增长模式，除个别年份外登记失业人数都是增长的。如河北、山西、内蒙古、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南
9、、广西、海南、云南、甘肃、宁夏、青海、新疆等，其中河北从 20 01年的 19.5万增加到2010年的 35.1万，云南从 2001年的 8万增加到 2010年的 15.7万。第二种是下降模式，除个别年份外登记失业人数都 是下降的，如辽宁、吉林，其中辽宁从最高的 2002年的 75.57万下降到 2010年的 38.9万。第三种是波动模式。如北京、天津、黑龙江、上海、江苏、福建、广东、重庆、四川、贵州、陕西等，其中北京从 5.2万增加到 10.6万，之后又下降到 7.7万 。 3.地区差异趋于缩小。 从规模差异最大的地区看， 20 01年人数最多的辽宁是最少的海南的 23倍， 2010年人数最
10、多的山东是人数最少的青海的 14倍。 第二部分 城镇失业人口现状及问题： 一， 城镇失业人口现状 1、总量矛盾、结构矛盾与素质矛盾并存。 我国劳动力供求的总量矛盾相当突出。就农业而言，我国目前约有从业人员 3.2 亿，而我国的耕地面积约 19.5 亿亩，每个农业劳动力平均耕种 6 亩地。目前， 美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚等国农业人口不到该国人口总量的 5%， 而每个农业劳动力平均耕地面积则高达 160 亩 1700 亩之间。假定我国农业劳动力总量不再增长，从近期看，如果按照每个劳动力平均耕种 10 亩地的标准，将有 1.2 亿以上的农业剩余劳动力需要向非农产业和城镇转移；从中期看，如果
11、按照每个农业劳动力平均耕种 22.5 亩地的标准 (即日本 1999 年达到的水平 )，将有2.5 亿以上的农业剩余劳动力需要转移；从长期看，如果按照每个劳动力平均耕种 50 亩地的标准 (即南美洲国家 1999 年达到的水平 )，将有 2.8 亿以上的农业剩余劳动力需要转移。就城镇而言，我国目前每年大约新增就业岗位 800 万人，这还不够满足城镇每年新增约 1000 万劳动力的求职需要。我国十五计划纲要中规定，2001 2005 年每年拟转移农村剩余劳动力约 800 万人 , 如果再加上尚未实现再就业的失业人员和国家机关、事业单位的分流人员，我国城镇今后若干年内每年工作岗位的缺口约在 250
12、0 万左右。与此同时，我国劳动力供求中的结构矛盾和素质矛盾也相当突出。在我国现有的 7000 万产业工人中，初级工占 60%，中级工占 35%，高级工、高级管理人员和高级工程技术人员则明显缺乏。据劳动和社会保障部 2002 年第 4 季度调查，全国 89 个城市劳动力市场中求人倍率 (岗位需求量与求职劳动者的比例 )最大的是高级技师，达到 2.24:10。目前，我国仅数控机床的操作工就缺 60 万人。杭州汽轮机厂需要260 名数控技工，参加了十多场招聘会，月薪提到 6000 元，仍然难以招到合适的人。与此形成鲜明对照的是， 我国 也有相当一部分劳动力则因素质和技能水平不能满足岗位要求而失业或难
13、以就业。 2、经济高增长与高失业并存。按照传统的经济理论，经济增长率高低与失业率高低存在着替代关系，即高增长往往与低失业相伴，低增长常常与高失业为邻。例如， 1999 年美国经济增长率升为 4.2%，失业率则降至 4.2%； 2003 年美国经济增长率降为 3.1%，失业率则升至 6.0%。而我国，尽管自上世纪 80 年代中期以来保持了年均 9.44%的经济增长速度，但城镇登记失业率则从 1985 年的 1.8%跃升到 2003 年的 4.3%，出现了高增长与高失业并 存的局面。根据有关数据 (见表1)， 2001-2004 年，在 9 个发达和发展中国家中，高增长与高失业并存比较明显的国家只
14、有加拿大，而加拿大的高增长 (年均增长约2.85%)也只是相对于同期的其它发达国家而言；同样，根据有关数据 (见表 2)， 2001-2004 年，在 6 个体制转轨国家中，高增长与高失业并存比较明显的是保加利亚， 而保加利亚的高增长 (年均增长约4.7%) 也是相对于同期的其他转轨国家而言，与我国同期的年均增长速度 (约 8.65%)尚有较大差距。可以认为，我国近年来高增长与高失业并存的现象在当今世界上 颇为少见。 3、隐性失业与隐性就业并存。在我国经济体制转轨的过程中，国家机关和企事业单位的隐性失业人员已“蒸发”了相当一部分，但仍有一部分尚未“蒸发”或有待“蒸发”。在今后相当长时期内，我国的隐性失业主要表现在农村。我国农民就业很不充分，通常使用的农村剩余劳动力概念不过是农村隐性失业者的另一种表达方 式。随着入世后竞争的日益加剧，我国的经济体制改革必将继续向纵深发展，经济增长方式转变也将加速进行。在此情况下，不仅国有单位将有上千万的劳动者由隐性失业转化为显性失业，而且城乡集体 经济特别是农业集体经济中还将有数 亿劳动者从隐性失业逐渐转化为显性失业。与此同时，我国还存在着一定数量的隐性就业，即劳动者与生产资料表面上呈分离状态，但实际上劳动者通过市场调节
