1、1海绵城市虽未立竿见影却未来可期遇到暴雨就内涝， “城市看海”成雨季网友调侃的热门话题。今夏全国多地暴雨引发城市内涝等险情，导致“城市看海” “雨中捞鱼” “水中划船”等奇观出现。这些问题再次暴露了传统快排方式，在现代城市雨洪管理体系中的不足，也再次引发人们对海绵城市建设的关注。 肩负解决城市内涝重任的“海绵城市” ，简单说是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性” ，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 随着国家扶持政策的落地，各地的海绵城市试点工作在不断推进。近日，本刊记者就业界关注试点海绵城市建设的热点、焦点，采访住建、水利
2、等相关部门得知，试点海绵城市建设中虽然也存在一定的问题和难题，但部分城市的海绵城市建设效果凸显。有专家认为，不能因为短期的雨季内涝，就否定海绵城市带来的长期水资源效益。 汛期“城市看海” 看出城市排水薄弱 近年入汛以来，我国南方多地连续出现多次强降水过程，部分城市遭遇“内涝成海”的尴尬， “城市看海”看出城市排水的薄弱。为了切实转变城市规划建设理念，减少城市内涝，改善城市生态环境，国家提出了建设海绵城市的要求。 2013 年 12 月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出海绵城市概念，即“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市” 。2015 年2以来，30 座城市分两批，成为海绵城市国
3、家级试点，2015 年将迁安（河北） 、白城（吉林） 、镇江（江苏） 、嘉兴（浙江） 、池州（安徽） 、厦门（福建） 、萍乡（江西） 、济南（山东） 、鹤壁（河南） 、武汉（湖北） 、常德（湖南） 、南宁（广西） 、重庆、遂宁（四川） 、贵安新区（贵州）和西咸新区（陕西）等 16 座城市列为海绵城市的试点。2016 年第二批海绵城市建设试点城市为：福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、北京。 2015 年 10 月，国务院发布了关于推进海绵城市建设的指导意见 ，要求通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生
4、态环境的影响，将 70%的降雨就地消纳和利用。到 2020 年，城市建成区 20%以上的面积达到目标要求；到 2030年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。 按照财政部、住房城乡建设部、水利部联合发出的通知要求，试点海绵城市建设时间很紧：3 年期限，需在试点区域完成 70%的降雨就地消纳和利用目标。试点城市每年能获得国家几亿元的资金补贴，同时当地也会给予一定资金补贴。 海绵城市该怎么建 看看河南咋出招 随着国家扶持政策的落地以及海绵城市试点工作的不断推进，我国海绵城市建设也迎来快速发展机遇。 避免“逢雨看海” ，河南也出实招。河南省水利厅规划计划处相关负责人说，目前，河南省已经全面铺开
5、海绵城市建设，并排出海绵城市建设“施工表” 。今后从生态水系到绿地建设，从道路、广场到小区、单位，3全面统筹推进海绵城市建设或改造。 “虽然水利部门只是配合海绵城市建设的工作，但我们一直在积极关注海绵城市的建设。 ” 5 月 12 日，河南省人民政府办公厅印发了关于推进海绵城市建设的实施意见 ，要求河南全省到今年年底，各省辖市、省直管县（市）建成 1 条以上海绵型生态水系，2020 年年底前基本实现建成区雨污分流，主要河道完成生态改造。 今后新建公园、绿地要全部达到海绵城市标准，建设小微湿地、雨水花园、下凹式绿地、植草沟、植被缓冲带、雨水塘、生态堤岸、生物浮床等。 而单位和居住区现有绿地也要按
6、海绵城市标准进行改造，每年改造量不低于现有绿地的 10%，公园绿地每年改造量不低于现有绿地的20%。今年年底前各省辖市和县级城市要建设 1 个以上海绵型绿地示范项目。 与此同时，河南省各类新建住宅小区和各类大型公共建设项目以及老旧小区改造均按照“海绵型”建设标准进行。不仅如此，河南省还鼓励因地制宜创造各类低影响开发的新模式、新技术，如在房前屋后建设各类雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋顶菜园，建设成千上万的“海绵社区” “海绵校园” “海绵公园” 。 实施意见同时公布了河南建海绵城市时间，要求省辖市 10 月底完成规划。除了鹤壁是国家级海绵城市试点外，河南省确定了许昌、濮阳、焦作、郑州、洛阳、平
7、顶山、商丘、安阳等 8 个城市为省级海绵城市试点。河南省财政对获得试点的城市给予专项资金补助，滚动支持 3 年。 一场暴雨考验海绵城市 4一城两种结果对比鲜明 相对于河南其他地方，鹤壁申报成为海绵城市国家级试点后，目前当地市民已经明显感觉到海绵城市的建设氛围。如今在鹤壁淇河区部分街道，可见“海绵城市”建设的宣传标语以及施工现场。 鹤壁是河南目前唯一一个国家级第一批海绵城市试点。据介绍，鹤壁“海绵城市”建设试点区位于市区南北发展轴上，西起 107 国道，北到黎阳路，东至护城河，南临淇河。 鹤壁市处于太行山东麓，属于湿润气流的迎面风，暴雨频次多，量级大，易形成暴雨。这座城市过去排水存在的问题是，城
8、市内涝时有发生，现状是，雨水管渠设计能力较低，雨水管渠建设不完善，中心城区的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，还有部分明渠在穿越道路时以管涵代替桥梁，造成过流断面大幅缩小，形成“卡脖子”现象，影响强降雨时径流雨水的顺利排放，易使上游内涝频发。 鹤壁临水而居，因水而兴，具有良好的生态环境， “海绵城市”的理念更与鹤壁长期的城市发展战略“不谋而合” 。根据鹤壁市政府通报的消息，鹤壁市海绵城市建设效果凸显。7 月 8 日的一场强降水，让当地淇滨区降雨量最大点达到 205 毫米。但淇滨区城区经受住了考验，未现大面积内涝，道路交通、居民生产生活等秩序井然。 由于这场降雨强度极大，主城区周边未进行海绵城市改
9、造的部分路段出现积水情况，泰山路下穿高铁站隧道、新老城区快速通道下穿京广铁路地下道、闽江路下穿京港澳高速公路涵洞积水严重。 与此形成鲜明对比的是，进行海绵城市改造后的路段和公园，由于铺设了透水5材料，建设了下凹式绿地、旱溪、雨水花园、蓄水模块等，看不到暴雨肆虐的痕迹，反倒“喝”足了水，等待自然入渗以补充地下水。此次强降雨使桃园公园内 2 个大型蓄水模块首次存满雨水花园、下凹式绿地汇集来的雨水，一共“喝”下了 300 立方米水， “喝”不完的雨水排入了人工湖。 河南省水利厅规划计划处的相关负责人对鹤壁的海绵城市建设效果也给予了肯定。河南省建设厅城市建设处相关人士认为，从鹤壁目前对海绵城市试点区的
10、建设效果来看，一些地方显出效果。而纵观试点海绵城市的建造，应该多从水资源回收再利用的角度去看待，不能因为一场大雨就全盘否定海绵城市的长远效益。既要看到成绩，也要看到差距。看到成绩，是为了总结经验，更好、更快地推进建设；看到差距，是为了找到问题，从源头上推进海绵城市的建设，加强生态城市的维系建设，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。 不过海绵城市的建设也可能存在一定的风险。还是以鹤壁这座国家级海绵城市试点来看，当地有关部门人士从政策风险角度分析，鹤壁中心城区系统推行自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市建设属于起步和探索阶段，各类配套政策
11、尚未完全出台，因此还存在资金、管理、政策等方面的风险。同时也需要进行一些技术创新，在国家各项相关政策的指导下，汇聚各方信息，推行中逐步完善，来达到海绵城市的预期效果。 海绵城市被委以重任 6生态水利建设是根本 建海绵城市的初衷，是想要实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解” 。不过今年夏季，海绵城市能否解决我国内涝问题被推上舆论的风口浪尖。 有媒体统计显示，全国 30 个海绵城市试点中，有 19 个城市出现内涝，占比 63%。这其中包括北京、天津、重庆等直辖市，还包括福州、武汉、济南、南宁等多个省会城市。被委以解决内涝重任的“海绵城市”也因此被认为是错误的理念。 对此质疑，北京大
12、学建筑与景观设计学院院长俞孔坚接受媒体采访时表示，海绵城市并不是一天就建成的，海绵城市可能需要 5 年、10 年，甚至更长时间才能建成，不能因为这次水淹了，就说海绵城市的试点失败了。这些海绵城市试点，都有一定的示范作用。但是，这个示范意义大多是局部性的。生态水利和国土海绵系统建设是根本出路。 住房城乡建设部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里 1 亿元至 1.5 亿元。住房城乡建设部副部长陆克华在去年也表示，首批 16 座试点城市计划 3 年内投资 865 亿元，建设面积 450多平方公里。 除了媒体盘点出来的试点海绵城市依然内涝为患，也有部分海绵城市试点效果明显。在陕西
13、西咸新区，同样的降雨条件下，海绵城市试点区域沣西新城无明显内涝，非试点区沣东新城却出现了大面积内涝积水，形成鲜明反差；四川遂宁对阜丰巷老旧小区进行“海绵化”改造后，小区内涝积水点得到有效控制，以往只要下雨小区就淹水没腰的情景不再。7再比如试点城市三亚市，2015 年启动了“海绵城市”建设。今年第三号台风“银河”在海南岛登陆，三亚一度开启了大风大雨的模式，但市民们却发现，往年最容易积水的几条主干道路面和平时相差无几，出行很顺畅。 还有一些申报海绵城市试点成功，积极推进当地海绵城市与绿色建筑建设工作。10 月 9 日，上海召开水务海洋科技大会，会议明确了“十三五”期间，该市海绵城市试点扩至每个区，区区有项目。10 月 18 日至19 日，住房城乡建设部城建司司长张小宏率领督查组到四川遂宁督查海绵城市建设试点工作，指出遂宁海绵城市建设取得了阶段性成果。 有专家认为，海绵城市概念是让城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性” ，倡导城市尊重自然。目前整体来看，虽然两批试点城市没有集体收到立竿见影的效果，但对未来的长期效益，仍值得期待。所以，海绵城市的建设标准与预期目标必须明确。同时，建设海绵城市不是一次性的投入，需要数年甚至数十年的长期努力，方能一步步显现效果。如何加强管理，形成持续的建设机制，还需放在重中之重。
