1、1陆良县国家级公益林人工林补植造林现状及对策摘要：探讨了陆良县国家级公益林人工林部分林分存在生态功能下降的原因及补植造林若干亟待解决的问题，并提出了相应的对策，指出了通过适当补植补林修复生态环境，提高林分质量，是满足当地经济社会发展需要的有效途径。 关键词：国家级公益林；补植造林；对策 收稿日期：20160112 作者简介：杨艳玲（1978） ，女，工程师，主要从事营造林的规划设计、技术指导工作。 通讯作者：纪国有（1975） ，男，工程师，主要从事营林的规划设计及技术指导工作。 中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）03013702 1 引言 国家级公益林是
2、构建国土安全的重要生态屏障，是建设生态文明的重要内容。陆良从 2005 年实施国家级公益林保护以来，局部生态环境恶化的趋势得到有效遏制，实现了森林资源从恢复性增长向质量性提高转变，生态状况从逐步好转向明显改善转变，项目区水土流失明显减少，生物多样性明显增加。特别是随着陆良县 2011 年实施国家级公益林抚育2补贴试点项目的开展，进一步优化了国家级公益林的人工林林分结构，改善了林木生长环境，促进林木生长发育，更加提高了林分保持水土、涵养水源的能力，使其森林生态功能得到进一步发挥和提高。但是，近年来由于受严重自然灾害及人为等因素的影响，造成部分人工林林木死亡，林中空地增加，生态功能有所下降，严重影
3、响国家级公益林提质增效。因此，开展补植补造工作，是提高林地利用率、提高森林覆盖率、提高生态环境承载能力、扩大经济社会发展的生态环境容量的有效途径。2 自然情况 陆良县地处乌蒙山南部延伸带，又处于珠江的上游，在生态功能上处于十分重要的区位。境内三面环山，东有龙海山，西有牛头山，北有竹子山，最高海拔在龙海山 2687.6 m。山脉中部是平坦开阔的陆良坝区，略呈三角形，自东北向西南伸展，面积达 772 km2，占全县总面积的38.8 %，是云南省第一大坝子。整个地势呈北高南低走势，最低点是大莫古镇的回辉哨村，海拔 1640 m。南盘江从中迂回过境，形成高原、山地、丘陵、盆地相间的地是滇东北较典型的岩
4、溶地貌之一。陆良县是云南森林资源匮乏县之一。全县生态十分脆弱，森林覆盖率低。由于植被稀少，降雨集中，造成表土不断冲刷，水土流失非常严重，水土流失面积达 776.09 km2，占全县总面积的 38 %，平均侵蚀模数 2500 t/年? km2，年均水土流失量 194 万 t，并有逐年加剧趋势，许多箐水断流，龙潭干枯，山区农村人畜饮、用水源受到威胁。因此，改善生态，迫在眉捷。 33 国家级公益林的现状及补植造林现状 2005 年陆良县实施国家森林生态效益补偿项目，2011 年修订后，陆良县国家级公益林面积为 737800 亩，按地类分，有林地 496666.0 亩，占 67.3%；疏林地 6379
5、.0 亩，占 0.9%，灌木林 234755.0 亩，占 31.8%。按等级分类，一级公益林 140500 亩，二级公益林 590400 亩，三级公益林 6900 亩。近年来，由于遭受小蠹虫、松梢螟等病虫害的危害，特别是20102014 年连续五年的严重干旱，森林火灾频发，导致大量死亡，林中空地较多，生态功能降低。目前，据统计，郁闭度小于 0.5 的国家级公益人工林面积达 13 万亩，占国家级公益林的 17.6 %。加快对这部分林地的生态修复，急需进行补植补造，以增强公益林的生态和环境保护功能。20142015 年通过在龙海乡和JP3召夸镇的国家级公益林，对郁闭度为 0.4 的华山松纯林进行补
6、植造林试点面积为 5000 亩。在补植造林中坚持“适地适树，针补阔，针阔滥交的原则。 ”选择补植阔叶树种川滇桤木，6 月份完成补植造林任务。经 8、10 月份的两次成活率调查，成活率分别为 97 %和 93 %，只是长势不够理想，成活率达到设计要求。JP 4 补植造林存在的问题 补植造林是有效的提高林分质量，增强森林的生态功能最有效的方法。通过对 2015 年度补植造林的试点工作，虽然取得了一些成绩，但还存着许多不足之处。 4.1 对国家级公益林补植造林的认识不足 少数地方的基层干部对国家级公益林补植造林的认识不足，重视不够，总认为国家级公益林补植造林是林业部门的本职业务，不能结合本4地实际抓
7、住国家级公益林补植造林的历史机遇，忽视绿色就是财富，使国家级公益林补植造林的实际效果大打折扣。 4.2 林间空地较多，造林难度大 随着当前林农增收门路少，增收困难，受市场经济的影响，少数林农片面追求暂时经济利益，法治意识淡薄，私自进入生态公益区域乱开滥挖，甚至毁林开垦，出现林中空地增加，林分质量下降，而这些林农对将毁林开垦地用来补植造林的积极性不高，实施国家级公益林补植造林难度较大，使生态效益得不到充分发挥。 4.3 投资不足 JP3目前，国家对公益林每亩补植造林的补助标准为 100 元，对于每亩只补植 50 株左右的林地还能按设计要求完成，对每亩补植超过50150 株的林地就不能够完成。按目
8、前的经济条件测算，一亩补植 150株的林地需投资 300 元。陆良县是一个农业大县、财政穷，县、乡（镇）无财力支持国家级公益林补植造林，由于投入不足、工作经费缺乏等因素，直接影响到国家级公益林补植造林的技术指导，使项目建设质量和标准难以得到保障。JP BT（24.4ZK（不能严格执行造林技术标准，缺乏科学性和合理性ZK）BT） 在补植造林过程中，由于技术指导不到位，造林质量不达标，出现几种状况：一是造林专业队人员的责任性不强，只重视经济效益，而忽视造林质量。二是苗木质量有时也不符合规定，用等级以下苗木造林，苗木没经过处理。三是起苗、运苗、假植过程中操作不规范；四是监管5不到位。 4.5 管护不
9、到位 大部分项目实施村只重视造林工作，而忽视管理工作。多年的造林经验证明，造林后，当年调查成活率还可以，但经过 1-3 年后，就有相当一部分苗木被人畜践踏、病虫及鼠兔危害而致死，导致保存率下降。 BT（15ZK（陆良县国家级公益林人工林补植造林的对策ZK）BT） 补植造林是生态公益林建设的基础与关键环节，通过对国家级公益林生态功能低下的林地进行补植补造林，做到见空地造林、见缝补绿，才能有效地提高国家级公益林林地利用率、提高森林覆盖率、形成多林种、多树种、多层次，结构合理、功能健全，生态效益、社会效益、经济效益长期稳定的森林生态体系，满足人们生活水平提高对生态环境的需要，实现人与自然和谐发展。
10、5.1 加强领导，落实责任制 县及项目乡（镇）党委政府是国家级公益林补植造林的主体，是第一责任人，要进一步完善国家级公益林补植造林工作责任制的落实，加强对乱开垦林农的宣传教育工作，不留遗地的将乱开垦林地进行补植造林，确保国家级公益林补植造林工作落实到位。必须发挥县乡党委政府的主渠道作用，成立国家级公益林补植造林领导小组，实行层级管理，一级向一级负责，相关部门、人员各司其职，各负其责，坚持“政府决策领导，相关部门参与，主管部门实施”的原则，做到连片补植造林。 5.2 多方集资，增加补植造林投入 国家级公益林补植造林坚持国家补助为主，在地方政府无财力投资6的情况下，要因地制宜，将国家的生态效益补偿
11、资金调整一部分作为国家级公益林补植造林的专项资金，县、乡镇财政负责各级补植造林工作小组所需的工作经费。要多层次、多渠道筹集资金，从各方面给予支持，多部门通力合作，才能保证国家级公益林补植造林项目顺利完成。 5.3 明确工作程序 制定一套国家级公益林补植造林从申报、调查、审批、实施到检查验收的工作程序。补植造林申请应以乡（镇）为单位，由县林业局组织相关人员进行实地勘查及规划审核，最后提交县林业局局务会议集体审批，符合规定的按照要求进行规划设计，将补植造林内容进行公示，落实专人协助乡镇实施，按设计要求检查验收。通过明确工作程序，使国家级公益林补植造林工作程序化、规范化、制度化。确保了全县国家级公益
12、林补植造林工作不走样，更加科学规范。 5.4 加强培训，运用适用的科技补植造林 补植造林，建设生态文明，是提高国家级公益林林分质量，增强森林的生态功能的重要措施。要深入开展补植造林学习培训工作，每年要对项目实施村的的领导干部、护林员、专业承包队的队长、技术员、造林人员等进行理论学习和实地操作技术指导和培训，做到技术理论和实际操作相结合，用科学技术规程指导造林。同时，要加强适用科技技术的应用。如：ABT3 号生根粉蘸根技术、高保水剂、高效复合肥及病虫害先进的应用技术等，增加科技含量，确保造林成活及保存率。 5.5 加强管理 造林后的幼苗抚育管理是关系到项目实施成败的关键。在幼林郁闭7前要实行全封
13、管理，连续抚育三年，每年除草、松土、补植各一次。管护人员要加强巡护，防止人、畜对幼树的践踏，做好病虫害的防治工作，严防火灾的发生。 5.6 加强监管，提高执行力度 JP3加强对国家级公益林补植造林监督管理，在科学规划、严格审批的基础上，对中低产林改造整个过程实行动态监测，对违规、违法国家级公益林补植造林的行为进行严肃查处。在监督管理的环节上，要把事后监督管理为主改为事前审核、事中监督和事后检查有机结合起来，形成全过程的监督管理格局。对改国家级公益林补植造林质量不高、管理松散的业主及时下发整改通知书，限期整改，保证国家级公益林补植造林工作规范运行。 JP 5.7 加强宣传，提高生态保护意识 生态林是一项重要的社会公益事业，要把生态建设、保护和管理纳入政府的重要工作内容，统筹安排；要把保护生态、建设生态化为自觉行动，利用各种宣传媒体进行广泛宣传，让人们不仅注重森林的有形价值，更加注重森林的生态价值，对森林生态效益和对国家级公益林的认识有明显提高，鼓励各类社会主体参与国家级公益林建设，才能有效调动了全社会参与国家级公益林建设的积极性，提高全社会对国家级公益林的认识，形成全社会共同参与国家级公益林建设的良好氛围。 参考文献： 1 林轩.云南省低效林改造成效十分显著J.云南林业，82012，33（3）. 2 金成波.实施生态补偿政策对林业发展的影响探讨J.林业科技情报，2015（3）.
