1、1第一单元： 中国无公害农业的发展第一讲： 无公害农产品生产示范基地建设授课专家： 邢文英，农业部优质农产品开发服务中心无公害农产品生产示范基地建设农业部优质农产品开发服务中心邢文英为了推动无公害农产品基地创建活动，农业部在 2001 年 6 月推出了 100 个无公害农产品示范基地县创建活动。这项活动一推出，得到各级政府积极响应，各地在创建活动中创造了许多好经验。政府直接推动，导向性强，推动力大，效果显著。一、创建活动取得了明显成效（一）农产品安全质量水平明显提高。据对 100 个基地县上报的创建活动总结和抽查情况进行综合分析，示范区内生产的农产品，按无公害标准判定，蔬菜、水果、茶叶合格率在
2、 95%以上，比创建前提高了 10 个百分点以上。其中蔬菜合格率在 94%以上，水果和茶叶在 98%以上。湖北省云梦县，蔬菜农药残留抽检合格率由 2001 年春季的 82%提高到今年夏秋季的 99.5%。四川省成都市龙泉驿区生产的桃、梨、葡萄等水果，经检测全部合格。安徽省金寨县，2002 年对 80 个茶叶产品抽样检测，全部合格。（二）示范基地面积不断扩大，无公害产品产量大幅增加，效益明显提高。据统计，100 个示范基地县共建立了 5000 多个示范片或示范区，示范面积达1500 万亩，生产无公害农产品 2000 多万吨，新增产值近 30 亿元。 江苏省东台市预计 2002 年生产各类无公害蔬
3、菜 75 万吨，实现销售收入 6 亿元，新增产值 6200 万元，农民人均增收 70 元。（三）出口创汇逐步增加，出口受阻有所缓解。一些无公害农产品生产示2范基地县严格按照出口国的要求进行标准化生产，安全卫生水平显著提高，从根本上破除了一些国家的技术壁垒，出口创汇逐步增加。山东省今年 1-10 月，以出口无公害蔬菜、水果、禽肉为主的农副产品创汇 41.3 亿美元，比去年同期增长 16.9%。湖北省鹤峰县预计今年出口茶叶 1100 吨，比 2000 年增加 600 吨，新增创汇 110 万美元。（四）示范带动作用和效果显著。通过无公害农产品示范基地县创建活动，提高了全社会对无公害农产品的认识，带
4、动了省、地、县对无公害农产品生产的资金投入，扩大了示范面积和规模，促进了全国农产品质量安全水平明显提高。据农业部农药检定所的最新检测结果表明，全国种植业产品农药残留合格率比去年提高了 5 个百分点以上。四川省在创建活动期间，已经投入 2300 万元用于扶持无公害农产品生产，已经认定合格的无公害农产品生产基地 256 个，面积 549 万亩，认证合格产品 173 个。二、创建无公害农产品生产示范基地的保障措施（一）政府组织推动是保证无公害农产品关系千千万万老百姓的食品安全，是满足群众最基本的食品需要，因此，无公害农产品行动必须是政府推动的，必须带有较强的推动力度。为了切实加强对创建工作的领导和统
5、一指挥，各省人民政府和各示范基地县政府都成立了以主管领导为组长的发展无公害农产品领导小组和示范基地创建领导小组，在领导小组的统一领导和组织协调下，层层推进，加大了宣传力度，实施有效措施，提高了发展无公害农产品重要性的认识，明确了发展方向、思路、目标和重点。1、建立了专门的行政领导组织和工作机构为了抓好无公害示范基地县建设，有的县政府成立了创建工作领导小组，主管农业的副县长任组长，主管农业工作的领导任副组长，成员包括县农业主管部门负责人、有关乡镇的乡镇长等。领导小组及时研究解决了创建工作的重大问题。召开了动员会，听取创建工作汇报，检查、指导创建工作，组织检查。32、成立了创建工作实施小组并认真组
6、织实施有些县成立了创建工作项目工作实施小组，协调蔬菜、农科所、种子公司、植保站、土壤肥料站等方面的技术工作。领导到位，生产技术措施到位，县、乡镇、基地形成了一体化，有力地促进和保证了创建工作的开展。3、制定并实施了促进无公害蔬菜生产的政策措施如浙江省临海市出台文件，明确规定，对被国家、省级权威机构认定为无公害农产品的奖励 1 万元，认定绿色食品的奖励 2 万元，对建立农业专业合作经济组织、提高农民组织化程度和产业化经营显著的给予一次 1-5 万元奖励，有利调动了广大农民发展无公害柑桔的积极性；北京市蜜云县扶持无公害蔬菜生产、销售的奖励政策有：(1)用于无公害蔬菜生产的新建日光温室，每亩奖励 2
7、000 元。(2)各种植保措施，包括防虫网、黄板、杀虫灯等补助 70%。(3)滴灌补助 30%。(4)申报 A 级绿色食品标识的奖励 3 万元。(5)生产出口定单硬质番茄的每亩奖励 600 元，工作人员奖励 50 元。(6)重点示范基地，县免费统一制作标牌、橱窗、标语等宣传措施。达到市级标准化生产示范基地验收标准的，奖励电脑一台、农药残留速测仪一台。4、增加基地投入。河北省永年县县直干部职工集资 400 多万元建设了永年县无公害科技示范园区，还通过引进外资，争取国家省投资，吸引群众集资1150 万元建成了全国第一个村级生态农业示范园，刘营生态农业高新技术产业园区，两个示范园区引进建设冀优 I
8、型日光温室 200 栋等先进的生产设施。5、制定了保证无公害蔬菜生产的各种管理办法：各地为了保证无公害农产品生产，通过地方政府、人大出台了保障无公害农产品生产的地方性法规。4无公害蔬菜管理办法无公害蔬菜生产产地环境管理办法无公害农产品投入品管理条例无公害蔬菜农药管理办法无公害农产品生产市场准入管理办法无公害蔬菜档案管理办法及责任追溯制度无公害蔬菜产品标识及绿色食品证书管理办法。（二）良好的产地环境条件是前提产地的合理选择和认定是防止农产品污染，切断环境中有毒有害物质进入食物链的关键措施。生产无公害的农产品必须按照对产地环境条件的规定和限制，进行产地条件的检测，产地环境监测与评价的基本内容有：1
9、、产地环境质量调查产地环境调查的目的是科学、准确地了解产地环境状况，为优化监测布点提供科学依据。其重点在于调查产地环境质量现状、发展趋势及区域污染控制措施，并兼顾产地自然环境、社会经济及工农业生产对产地环境质量的影响。调查内容主要包括：（1）自然环境与资源概况（自然地理、气候与气象、水文状况、土地资源、土壤肥力、植被及生物资源以及自然灾害等方面的内容） ；（2）社会经济概况（行政区划、人口状况，工业布局和农田水利，农、林、牧、渔业发展情况和工农业产值，农村能源结构情况） ；（3）工业“三废”及农业污染物对产地环境的影响（工业污染源及“三废”排放情况，地表水、地下水、农田土壤、农区空气环境质量现
10、状，农药、化肥等农业污染源的影响和危害） ；对于工业“三废”对产地环境的影响，要重点了解主风向和次风向方面的污染源状况、农用水源上游、下游污染源状况（污染物种类、性质、排放量等） ；对农业污染对产地环境影响，则要着重了解农业生产过程中农药、化肥的施用以及农业废弃物的排放（畜禽粪便、秸秆、废水及其它农副产品加工废物等）等5生产性污染源和污染物对产地本身及其周围环境产生的直接和间接影响；（4）农业生态环境保护措施（主要包括污水处理、生态农业试点情况、农业自然资源合理利用与农业清洁生产情况等） 。2、产地环境质量监测产地环境质量监测的主要对象是生产区域的空气、水、土壤，监测工作通常包括以下五个环节。
11、监测点位布设、样品的采集与贮存 、监测项目的选择和分析方法的确定、分析质量控制、监测数据处理 。3、检测内容 农田水质监测：水质监测点的布设位置应重点放在产地农业生产过程中对其产品质量有直接影响的供水源。布点、采样与样品分析方法应严格按照农用水源环境质量监测技术规范 （NY/T 3962000）进行。水质监测项目主要有pH、镉、铅、铜、锌、汞、砷、六价铬、氰化物、氯化物、化学耗氧量、溶解氧、氧化物等 13 项。农田土壤监测：土壤监测点的布设以生产区内相对污染和外部环境影响较大的地块为重点，兼顾监测区域内主要土类为原则，根据环境因素不同，可采用网格法、随机布点法或放射型布点法。布点、采样与监测项
12、目测定方法严格按照农田土壤环境质量监测技术规范 （NY/T 3952000）进行。土壤监测项目主要有 pH、阳离子代换量、镉、铅、砷、汞、铬、六六六、DDT 等 9 项。农区大气质量监测：大气监测布点应根据产地主导风向，确定以可能对产地大气造成污染的污染源下风向为监测重点，同时兼顾产地内部有可能的污染区。具体布点、采样要求和监测项目测定方法应按照农区环境空气质量监测技术规范 （NY/T 3972000）进行。大气监测项目主要有氮氧化物、二氧化硫、铅、氟化物、总悬浮颗粒物、臭氧等 6 项。4、产地环境质量评价环境质量评价依据的是环境质量评价标准，国家已制订和发布了系列无公6害种植业产品产地环境标
13、准，对有关无公害种植业产品产地的大气环境质量、灌溉水质量和土壤环境质量分别作了明确而具体的规定。无公害农产品产地环境质量现状评价报告通常应包括以下内容：产地环境质量现状调查（自然环境状况、主要工业污染源、生产过程中质量控制措施、产地环境现状初步分析） ；产地环境质量监测（包括布点的原则和方法、采样方法、分析项目和分析方法，分析测定结果） ；产地环境质量现状评价（包括评价所采用的模式及评价标准，对监测结果进行分析，作出评价结论） ；以及产地环境综合防治对策与建议。从首批无公害农产品生产示范基地调查情况看，绝大部分县均通过省级以上环境检测机构的检测评估，各地选择生产基地基本做到了远离工业区，远离公
14、路、远离污染源，基地基本选在生态环境较好的地区。个别县在监测中发现原部分生产基地不符合产地条件，立即进行了调整。例如，广西贺州市依据环境评估结果，取消了贺街镇河西村和长利村参加创建无公害蔬菜生产示范基地的资格。全国无公害农产品生产示范基地县环境质量总体状况良好，北方好于南方，茶叶基地优于水果和蔬菜基地，有 93 个县基本符合无公害农产品产地条件要求，但有 7 个县存在部分指标超标。超标原因：一是个别基地污染元素本底值高；二是工业“三废”排放影响；三是农药、化肥等投入品的不合理使用。对产地条件不合格的县，农业部环境监测总站又组织进行了复查，并提出了有针对性的整改建议。为此，有些县已采取措施，重新
15、调整了示范基地布局。首批开展创建活动的 100 个县都是全国的蔬菜、水果、茶叶生产大县，通过创建活动，推动了支柱产业由数量型向质量效益型转变，促进了优势农产品优势区域的逐步形成。（三）抓好生产过程的控制是关键无公害农产品生产最关键的环节是抓好生产过程的控制，在生产管理上切实加强监管。1、制定生产技术规程，按标准生产。一是制定和推广实施无公害蔬菜、7水果、茶叶生产技术规程。四川省龙泉驿区针对主要水果树种制定了一系列技术规程和产品标准，建立了 5 万亩无公害水果生产示范基地中心控制区和 1200亩无农药污染病虫综合防治示范园，二是推广普及无公害生产新技术，各地在创建活动中普遍推广抗病品种、选用生物
16、农药、增施有机肥、有些基地还采用了防虫网、频振式杀虫灯等。三是开始建立生产管理档案和责任可追溯制度。四是开展产地农残快速检测服务。如山东省寿光市政府发文要求，每个示范基地必须每月完成 200 个蔬菜样品的检测任务，全年不少于 2000 个样品。五是规范农业投入品，堵住污染源头。如福建省农业厅农业执法总队去年以来先后 3次对以无公害示范县为主的地区进行农业投入品打假查处行动，对省内农药市场的农药产品质量和农药标签情况进行了抽查，共抽查农药假冒、伪造、无农药登记证产品 12 个，农药抽检合格率达到 93.33%。2、加强投入品管理，堵住农残源头。今年我部先后发布了有关农药管理的两期公告（第 194
17、 号、第 199 号）和部长令 17 号。停止受理 11 种高毒、剧毒农药新增登记，停止批准高毒、剧毒农药分装登记，撤销部分高毒农药在部分作物上的登记；规定了国家明令禁止使用的农药品种和在蔬菜、果树、茶叶、中草药上不得使用和限制使用的农药品种；对农药限制使用管理作出了明确规定。各省区市和示范基地县都印发了关于禁止销售使用高毒高残留农药的通知，加大了执法力度。如浙江省杭州市江干区、湖北省云梦县、河北省定州市等作出了禁止在蔬菜基地销售使用高毒农药的规定，对粮棉产区允许使用的高毒农药实行定点销售、登记造册、跟踪检查。福建省农业厅组织了农药执法大检查，对假冒伪劣、标签不合格的农药依法进行了查处，整顿规
18、范了农资市场。3、搞好技术培训，加大普及推广力度。各地在创建活动过程中，认真贯彻“关口前移”的指导方针，紧紧依靠科技进步，突出生产过程控制，确保产品质量安全。推广实用技术，广泛开展技术培训。一年多来，部省县共举办无公害生产技术培训班 8200 多期，培训技术骨干和农民 280 多万人次，印发技术资料 360 多万份。各地大力推广无公害生产技术。各地严格按照无公害农产品标准和技术规程组织生产，积极推广综合防治、生物防治、平衡施肥等实用技术，示范推广杀虫灯、防虫网、粘虫板、性诱剂、生物农药、生物有机肥等新技术。指导农民科学使用农药、化肥，严格掌握安全间隔期，推行建立生产管8理档案和责任可追溯制度。
19、另外，各地还积极推广猪沼果（菜、茶）生态生产模式。（四）完善产地检测，推行市场准入。为了保证投放市场的农产品符合无公害标准，在采收环节把住安全质量关非常重要。1、各示范基地县在集中产区建立了检测站（室） 。配备了仪器设备，培训了检测技术人员，启动了产地检测工作。今年我部投入 800 多万元，为 54 个蔬菜生产示范基地县配备了速测仪。四川、江苏、福建、浙江、河北等省也安排了专项资金，用于建设产地农产品质量检测体系。目前，河北省蔬菜产地自检覆盖率已达 90%以上。河南省的中牟、扶沟 2 个无公害蔬菜生产示范基地，通过建立产地检测体系，已被北京市有关部门认定为“进京蔬菜生产基地” 。2、推进产品认
20、证工作按照无公害农产品管理办法的规定，各级农业部门普遍重视无公害基地认定、产品认证、标识积极推行农产品标识制度，帮助消费者识别安全农产品。如福建省农业厅于 2002 年 4 月发出了关于开展无公害食品认证工作的通知规范了无公害食品的认证管理工作，并制定下发了福建省无公害食品认证管理暂行规定 ，各示范县积极申报绿色食品、有机食品和无公害食品的认证工作，5 个示范县共获得果茶菜的绿色食品标志 26 个、有机食品（蔬菜）2 个，建设生产基地 8.2 万亩。辽宁海城市已认证国家级无公害品牌 7 个，省内无公害品牌 2 个，本市无公害品牌 11 个；浙江省农业厅注册了绿色农产品标志，制定了浙江绿色农产品
21、管理办法和浙江绿色农产品标志使用管理暂行办法 ，“十五”期间，浙江省力争通过认定的绿色农产品达 1000 个、无公害农产品基地达到 1000 个，培育年产值在 5000 万元以上的绿色农产品生产加工企业 100家。（五）提高无公害农产品生产组织化程度各地在创建无公害农产品生产示范基地活动中，积极推行“公司+基地+农户”的生产经营模式，培育和发展龙头企业，建立农民协会等专业合作经济组织，鼓励发展多种形式的无公害农产品直供、配送和连锁经营。如广汉市的9四川绿科农业高技术有限公司注重建立示范基地，在主产乡镇与农民共同建立生产基地，实行标准化生产，产品直接进入成都市的好又多、普尔斯马特、家乐福等大型超
22、市，不仅消除了菜农卖难的后顾之忧，而且经济效益有所提高。福建省漳浦县成立了“蔬菜同业公会” ，发展中介组织 730 个，营销人员上万人；龙海市农技干部领办、创办的科技型无公害农业实体 18 个，带动农民发展订单无公害蔬菜 3.2 万亩，带动农户 2 万多户。浙江省临海市大胆探索服务运作方式的新机制，先后组建了临海市柑桔产业协会，涌泉柑桔产业合作社、临海市清峰果业合作社、涌泉柑桔研究会等专业组织,按照“民办、民管、民受益”的原则,本着“自愿入社，利益共享、风险共担”的办法，把生产所需的技术、肥料、农药、植保、包装、销售统一起来，形成一个统一标准生产管理体系。各地在创建活动过程中，大力扶持龙头企业
23、，鼓励建立农民协会，积极探索无公害农产品和农资连锁配送。山东省莱阳市现有农业龙头企业 252 家，实行“公司基地农户”的产业化经营模式，把生产基地作为第一车间进行扶持和指导，带动了 25 万亩无公害生产基地的建设。浙江省临海市已组建 9 个柑橘农民合作社，联结农户 2850 户，实行“技术、标准、标识、销售、农资”五统一，不仅提高了产品质量安全水平，降低了生产成本，而且创出了品牌，增加了农民收入。三、存在问题及改进方向各地在创建无公害农产品生产示范基地活动中，采取了一系列有效的措施，取得了一定成效，但是从总体来看，该项工作还处于起步阶段，全面推进无公害农产品生产的任务还相当艰巨。主要是：管理体
24、制不顺，法律法规不配套、资金投入不足，技术体系和检测体系不健全，认定认证工作滞后等。为此提出如下几点建议。（一）理顺管理体制，加快立法进程。据各地反映，国家和省级有关部门都在抓无公害农产品，必须进一步理顺管理职能，形成统一部署，各司其职，协调运转的工作机制。同时，要加快制定相关的法律法规，使无公害农产品生产基地建设作到有法可依。尽快修改有关农药、化肥方面的法律法规，解决部分农药、化肥品种禁限用规定无法可依的问题；尽快制定无公害农产品管理10办法实施细则。同时要对质量不合格的、假冒伪劣的无公害农产品作出处罚规定，促进优质优价逐步形成。（二）继续扩大无公害农产品示范基地建设。从创建无公害农产品生产
25、示范基地县活动的成效和经验看，采取示范引路、逐步推进的办法行之有效。农业部继续抓好无公害农产品生产示范基地建设，要在巩固提高现有 100 个基地县的基础上，已开展第二批示范基地县创建活动，并将创建工作作为今后一段时期推进无公害食品行动计划的重要任务抓紧抓好。（三）强化政府行为，加大资金投入力度。发展无公害农产品生产是一项社会效益和生态效益明显的公益性事业，必须按照十六大报告指出的要加快建立农产品质量安全体系和全国“菜篮子”工作会议的新要求，强化政府行为，像“菜篮子” 、 “米袋子”一样实行首长负责制。国家和地方各级政府要设立无公害农产品发展专项资金，重点支持农产品基地生态环境改善、无公害农产品
26、生产基地建设、无公害农产品生产技术研究与推广、质量标准体系建设等。（四）加强基地环境的监测与管理。各级农业环境行政主管部门要和农业环境监测部门一起，严格农产品产地环境的管理，重点解决化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。要抓紧完善相关农产品的产地环境标准，全面开展农产品重点生产基地环境监测，采取切实有效的农业生态环境净化措施，保证农产品的产地环境符合要求，从源头上把好农产品质量安全关。（五）加强农业投入品管理和无公害农产品生产技术研究与推广。禁止、限制高毒高残留农药的使用难度很大，需要进一步加强管理，专项治理，整顿规范农资市场。同时要向农民推荐安全高效、价格合理的新型农药和化肥。要加强无公害农产品生产技术的研究与储备，把现有的新技术、新成果组装配套，加强培训与推广，提高技术的普及率和到位率，不断提高无公害农产品的质量安全水平。（六）加快认定认证工作。目前无公害农产品认定认证工作刚刚起步，已经通过认定的基地和认证的产品还很少，限制了无公害农产品优质优价的形成。要加强农产品质量安全认证体系建设，加快开展基地认定、产品认证、标志使
