1、 宁波市中心城 区 城西北片分区规划 宁波市规划局 2016.05 第一章 总则 第 1条 规划 背景 城西地区位于宁波中心城西部， 机场路以西，东连三江口核心区、南部新城区，西靠四明山区。近年来，在市场经济条件下，城西地区凭借交通条件的改善和优越的区位条件，地区发展迅速，特别是 姚江新区、 临空 经济区、集士港卫星城、轨道沿线等地区，呈现出与中心城粘连发展的趋势。但长期以来由于城西地区处于总规建设用地之外，城镇建 设以乡镇模式为主，各镇利益与区域整体发展的矛盾突出，空间配置 粗放 低效 ，亟需进行 整体 统筹安排。 宁波市 城市总体规划（ 2006-2020 年）（ 2015 年修订 ） 对
2、城西地区的发展提出了新的思路。提出未来三江片重点发展西部和北部地区，将绕城高速以内的集士港、古林、高桥 三镇 纳入到城市建设用地管控范围，实 行 规划统一管理。同时，结合新的空间布局结构 ，加强对 城市 西部地区的规划引领，在 姚江新城 规划新的市级副中心， 集士港 作为片区中心，西部地区迎来了从乡镇发展模式向城市发展模式转变的新阶段。在此背景下，受规划局委托，开展 中心城区 城西 片 分区规划 ，并把城西片以杭甬高速为界分为城西北片、城西南片两个分区，分别编制分区规划。 第 2条 规划目 的 为了 更好地 促进城西地区城乡统筹发展、增强城西地区功能、提升城市空间品质、彰显城市风貌特色，进一步
3、落实城市总体规划、专项规划等上位规划要求，有效指导控制性详细规划编制 和区域内村庄规划编制 ，特开展城西地区分区规划编制工作。 第 3条 规划原则 生态优先，坚持绿色发展理念 近远结合，落实上位规划要求 公交先导 ，提高土地利用效率 以人为本，完善公共设施布局 第 4条 规划期限 规划期限同宁波市城市总体规划（ 2006 2020 年 ）（ 2015 年修订）一致，规划期限至 2020 年，远景展望到 2030 年。 第 5条 规划范围 城西 北片 分区 规 划范围 为 机场路以西，绕城高速 公路 以东， 杭甬高速公路以北， 主要包括江北姚江新区、江北投创、 洪塘街道、 高桥 镇等 ， 规划
4、面积 69.2 平方公里。 第二章 功能定位与发展规模 第 6条 功能定位 城西地区 整体 功能定位为“ 甬城新门户、经济新引擎、宜居新水乡 ”。 城西北片是宁波重要的 城市西门户，对接上海 ； 姚江新区副中心将是 宁波中心城区重要增长极 ，形成沿余姚江的多彩生活、文化创意、休闲生态产业链；以及 实现连接山水的文化生活区和生态宜居新水乡。 第 7条 发展目标 城西地区发展目标 重点实现模式的三个转变以及空间的四个构建。 1、 模式的三个转变 （ 1）乡 镇发展模式向城市发展模式转变 。推动人的城镇化；推进 村镇经济向城市经济转变 ；建立 符合现代城市要求的 公共服务设施、交通基础设施、市政基础
5、设施的标准 。 （ 2）各自为政 向统筹协调发展 转变。重点推进四 个 统筹：加强功能统筹，在总体定位之上，发挥自身优势，明确功能发展，建立中心体系，根据功能匹配空间载体；加强交通统筹 ，加强与外围地区，内部各组团之间的交通联系； 加强生态统筹 ， 以地区生态空间为基 底 ， 建立完整的生态格局，完善区域绿道系统，强化对生态廊道的管控、对三江六岸滨江建设的控制； 加强产业统筹 ，筹建产业发展平台，实现错位发 展，避免产业用地的低效无序竞争。 （ 3） 粗放管理向精细化管理转变 。改变现有乡镇管理模式，加强规划的引导和管控机制，向 更加科学，更加 有效 ，更加精细 的方向转变。 2、 空间的四个
6、构建 （ 1）构建青山环绕，清水相依，绿意盎然的美丽城西。贯彻生态优先、绿色发展的理念，利用城西优良的生态本底，通过绿楔、滨水绿廊、绿道、绿地、郊野构建绿色网络和序列。 （ 2）构建有产业竞争力、创新力、持续性的活力新城。新城建设产城融合，创新产业与创新空间，提供新型现代服务业、临空产业，匹配产业空间，丰富产业配套，吸引年轻人生活和工作。 （ 3）构建系统融合、空间有序、公益倡导的魅力城西。未来的城市空间必定倡导文化，让艺术深入人心；必须接近体育，追求健康和活力；必须提供健康的服务和保障，关注儿童健康快乐的梦想空间，关注老龄化社会老人需求的关怀空间。 （ 4）构建路网完善、交通便捷、步行优先的
7、 TOD 未来城。城际铁路、市域快线和城市轨道交通的合力推升西部迅速崛起，公共交通引领城市发展，主导城市结构，创造步行交通优先的空间模式。 第 8条 人口规模和用地规模 至 2020 年，城西 北片分区 人口 42.6 万人，城市建设用地 40.3 平方公里，人均 94.6平方米。 5 5 第三章 生 态格局保护 第 9条 生态格局总体框架 落实城市总规规划修改、绿地系统专项确定的生态格局，充分利用城西地区紧邻四明山脉和水系发达的自然特征，稳定自然生态廊道和生态防护绿地， 整体 构建连通山水自然生态框架，同时防止城市蔓延发展。 城西的生态格局总体框架为 一个生态环和多条生态廊道 。 一个生态环
8、 为绕城生态带，结合沿线防护绿带形成绕城生态环。规划沿高速公路内侧控制不低于 200 米的防护绿带。 多条生态廊道 打通从外围山水引入城市内部的通风廊道，缓解城市热岛效应，结合萧甬铁路、余姚江、杭甬高速、鄞 州 大道、奉化江形成 5 条生态廊道。 第 10条 地区 生态格局 整体打造城西地区连续、有机的生态格局， 规划借助 城西 区域生态格局总体框架，地区形成 “三横、两纵、八心” 的生态格局。“三横、两纵”形成生态主网络，并由之贯穿连接“八心”，形成网络上的生态节点。 “三横”：后塘河、中塘河、前塘河形成“之”字型绿色廊道，三塘河贯穿东西，连接城市中心区和城西山区，使生态格局连续，亦是与城市
9、活动紧密联系的滨水空间。 “两纵”：利用滨水空间、滨水活动的要素打造两纵生态格局，通过生态空间联系江北、高桥和集士港古林， 城西打造 统一的生态格局。一纵贯穿姚江北、集士港和古林 ，另一纵贯穿姚 江新区、高桥、新庄和布政。 “八心”：是结合自然、人文资源整体考虑的、有机布局的生态节点，可分为三个级别的公园绿地，分别是 市级综合公园 、 区级综合 公园 和 居住区 级 公园。姚江城市绿心为市 级 最大的绿色斑块。 区级综合 公园为姚江新区公园、新庄公园和临空经济中心公园。居住区 级 公园分别是高桥、集士港、古林、布政公园，居住区公园结合绿地水系多点、点线结合灵活布局。 城西北片生态格局以姚江为核
10、心，汇集 多条 生态廊道，预留 大型 滨江空间 。创造生6 6 态型城西生活。 第 11条 地区 绿道系统 根据 宁波市城市绿道网专项规划 （ 2013-2020） ，规 划细化了 五 条城市主线绿道，增加了 三 条区域绿道，从而建立起城西地区完整的生态格局、绿地系统和绿道布局，三者有机统一。 细化 五 条城市主线绿道，编号与专项规划一致。 两条市域主线分别是 1魅力河川 三江绿道、 2青山百里 沿山绿道； 三 条市区主线 分别是 6品味繁华 城中绿道、 7乐活水城 鄞南绿道、 8黄公蝶韵 西部绿道。 增加 三 条区域绿道，分别是江北姚江新区中央绿脉、沿中塘河绿廊及城西纵向绿廊。 第 12条
11、生态保护红线 按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则划定生态保护红线。城西地区的生态 保护红线区域为生态廊道（生态绿楔、 三江 廊道 、交通廊道等），重点包括绕城生 态环、杭甬高速生态廊道、沿 奉化江生态廊道等，生态保护红线内 区域面积 16.0 平方公里。 其中，城西北片范围内的 生态保护红线区域面积 为 5.2 平方公里。 第四章 产业发展规划 第 13条 产业发展定位 城西地区发展 需 注入创新要素， 以创新驱动、科技引领、优化升级为发展方向，依托 地区的 发展基础和 优势， 重点打造 沿余姚江的多彩生活、文化创意、休闲生态产业链和沿机场的临空经济、电子物流、高新
12、技术产业圈 。 城西 北 分 区 依托余姚江、梁祝公园、滨江绿 心 、大运河 (宁波段 )运河遗产文 化、轨道交通 等资源，以体验经济为主导，发展 生态、 文化、健康、 商业、办公、游乐和旅游等产业，余姚江两岸共同打造 沿余姚江的多彩生活、文化创意、休闲生态产业链。 7 7 第 14条 产业发展策略 1、 转 型升级乡镇产业的发展模式 转型的关键要以依靠区位、土地和劳动力的乡镇经济转向依靠科技、人才和产业的城市经济。注重依靠科技进步和提高 居民 素质。 2、 注入创新要素，植入新业态 依托城 西地区的区位交通、生态景观、人文氛围及产业基础等自身资源条件，因地制宜地植入新业态，发展创新现代服务业
13、、 临空 产业，重点打造沿余姚江的多彩生活、文化创意、休闲生 态产业链。 3、 注重对产业平台的构建 依托滨江 生态 、文化景观 、体育设施 等资源，打造沿余姚江的文化创意产业平台 、健康服务产业基地， 积极发展文化产业、 健康产业、 休闲 经济 。 第五章 城市建设用地规划 第 15条 空间结构 城西地区形成南北统筹的整体空间结构，是规划的重点。 根据空间发展目标、空间发展策略，规划形成 “一带二心三轴” 的空间结构。 一带：南北向的城市 中心功能联系带，联系慈城组团、姚江新区、高桥片区、临空经济区、奉化鄞南地区，依托城市 轨道 5 号线、市域轨道 线的轨道交通廊道构建城市轴线。 二心：沿姚
14、江两岸的城市副中心和邻机场的临 空经济中心，前者依托轨道 1、 4、 5、8 号线及市域线 K2 的轨道换乘枢纽构建城市副中心，后者依托轨道 5 号线与市域线 S3的轨道换乘枢纽构建城市三级中心。 三轴 ：沿中山路发展轴线 ，也是轨道交通 1 号线的交通廊道； 沿鄞县大道发展轴线 ，也是轨道交通 5 号线的交通廊道；沿 北 环路 发展轴线 ，也是轨道交通 4 号线的交通廊道 。 城西北片空间结构重点，构建姚江两岸城市副中心，注重与城西南片的交通、生态8 8 轴线联系。 第 16条 中心体系 城西 北片分区 形成 两 级中心体系：市级副中心和组团中心。 市级副中心：为城市二级中心，位于一江两岸地
15、区，包括高桥 副 中心 和姚江新区 副中心，布置 城市绿心、 文化中心、 奥体 中心、 商业中心、 商务中心、游乐中心等城市级综合服务功能。 组团中心：位于高桥、洪塘组团的中心位置，为各组团提供 教育、 医疗、 商业、文体 等居住区 配套服务设施 。 第 17条 用地布局 规划总用地面积 69.22 平方公里 。 规划 至 2020 年城 市 建设用地面积为 4030.4 公顷，约占规划总用地面积的 58.22%；水域面积为 694.1 公顷；农林用地等其它非建设用地 面积 2195.5 公顷。 2020 年总体用地构成表 用地名称 用地面积 (ha) 占规划总用地比例 (%) 城市建设用地
16、4030.4 58.22 水域面积 694.1 10.03 其他非城市建设用地 2195.5 31.71 机场等对外交通用地 2.5 0.04 总用地 6922.5 100.00 9 9 城市建设用地平衡表（ 2020 年） （规划人口 42.6 万人） 用地代码 用地名称 用地面积 (ha) 占城市建设用地 比例 (%) 人均城市建设用 地面积 (M) R 居住用地 1209.38 30.01 28.4 A 公共管理与公共服务设施用 地 317.87 7.89 7.5 B 商业服务业设施用地 576.75 14.31 13.5 M 工业用地 240.01 5.96 5.6 S 道路与交通设施
17、用地 777.21 19.27 18.3 U 公用设施用地 14.11 0.35 0.3 G 绿地与广场用地 895.02 22.21 21.0 城市建设用地 4030.35 100.00 94.6 第 18条 公共管理与公共服务设施用地 1、 公共管理与公共服务设施用地 规划公共管理与公共服务设施用地 面积 317.87 公顷，占规划城市建设总用地的7.89%，人均 7.5 平方米。公共管理与公共服务设施用地主要布局在高 桥和姚江新区城市副中心。 2、 市区级公共服务设施 控制 分区规划对市区级公共服务设施进行布局、规模强制性管控，包括文化、体育、医疗、教育、福利五类共 16 项市区级公共服
18、务设施，其中 3 项位于城市建设用地 控制线之外，从其重要性进行远景控制。 3、 街道 级公共服务设施 引导 街道级公共服务设施 包括小学、初中等教育设施、社区卫生服务中心、文体活动中心、菜市场、社区服务中心、养老服务中心等重要为居住区配套的教育、医疗、文体、社区服务等公共服务设施，为居住区配套，服务人口一般 36 万人。这些设施往往需要独立占地，具体须在控制性 详细规划中一一落实。分区规划按三大居住片区、十大居住10 10 区的居住结构，引导街道级公共服务设施相对集聚设置，形成居住区中心。 市区级公共服务设施 控制 一览表 分类 编号 项目 等级 建设状态 文化 1 高桥文化中心 市级 新建
19、 2 姚江新区文化中心 区级 新建 体育 3 奥体中心 市级 在建 4 高桥体育中心 区级 新建 医疗 5 高桥综合医院 区级 新建 6 姚江新区综合医院 区级 远景 教育 7 大红鹰学院 市级 现状 8 工商职业技术学院 市级 现状 9 姚江新区职高 市级 新建 10 同济中学 市级 现状 11 规划高中（海曙区） 市级 新建 12 规划高中（高桥） 市级 新建 13 规划高中（江北区） 市级 远景 福利 14 海曙中心福利院 区级 新建 15 高桥福利院 区级 新建 16 姚江福利院 市级 远景 第 19条 工业、仓储用地规划 1、 工业用地 规划工业用地 240.01 公顷，占规划城市建设用地的 5.96%。工业用地主要布置在江北投创中心 ，形成工业集聚区 ，为 一类工业用地。 2、 工业 区块控制 规划划定工业 区块 控制线， 江北投创 工业 区块 控制范围 335.4 公顷 。 第 20条 绿地规划 1、 规划 指标
