1、1,人才规划纲要的新思路新理念加快我国人才发展急需解决的若干问题,沈荣华 研究员国家中长期人才发展规划纲要战略组、起草组专家上海公共行政与人力资源研究所名誉所长2010年9月,上海公共行政与人力资源研究所,2,一、编制人才规划的背景和意义,两个背景：1、李源潮的提议： 人才强国到了需要在国家层面进行规划的时候了。 为落实十七大提出的“更好实施人才强国战略”这一战略任务，2008年初，李源潮同志提议编制人才队伍建设规划纲要（后来改为人才发展规划纲要）。这是党中央在十七大以后抓的第一件大事，是一种高瞻远瞩的战略思维。,3,一、编制人才规划的背景和意义,2、 胡锦涛、温家宝、习近平的重要批示08-2
2、： 胡锦涛同志批示：同意。在编制过程中，既要认真总结吸取我国人才培养的宝贵经验，又要借鉴国外人才培养的有益做法。 温家宝同志批示：拟同意编制人才规划。人才工作要与教育工作相结合。 习近平同志圈阅同意。,4,一、编制人才规划的背景和意义,四个意义： 如果用一句话概括：人才强国，以人才强国，建人才强国。 1、适应我国经济社会发展的需要 为2020年全面实现小康社会和2050年基本实现现代化作人才战略储备。,5,一、编制人才规划的背景和意义,2、适应越来越激烈的国际人才竞争的需要 后金融危机时代人才争夺战有三个新特点：1、加速争夺新兴产业高端人才。2、实施更加宽松的移民政策。3、实施“人才抄底”（日
3、本野村收编雷曼）。中国在这场国际人才竞争中能有一席之地。,6,一、编制人才规划的背景和意义,3、适应巩固党的执政地位、发展中国特色社会主义制度的需要 胡锦涛讲，共产党就是一个优秀人才集聚的党。人才强党。,7,一、编制人才规划的背景和意义,4、适应我国人才发展的需要 中央领导提出人才危机感:人才规划提出责任感、使命感、危机感，主要反映在两个方面： 当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距(据中国社科院研究，我国人才国际竞争力世界排25位左右)； 人才发展和我国经济社会发展需要相比还有许多问题（高层次创新型人才匮乏、人才创新创业能力不强、人才结构和分布不合理、体制机制障碍尚未消除
4、、人才开发投入不足）。,8,一、编制人才规划的背景和意义,2009年12月14日，温总理主持召开国务院常务会议，审议并通过了人才规划纲要。12月31日，胡锦涛主持召开政治局常委会，审议并通过了人才规划纲要。 2010年1月8日、2月22日，胡锦涛主持政治局全体人员会议，审议通过了人才规划纲要。这一规划将是进入21世纪以来我国第一个国家级人才发展中长期规划纲要。2008年2月 党和国家领导人作出重要批示 08年2月10月 人才战略专题研究 08年10月09年4月 起草人才规划纲要大纲 2009年4月7月 起草人才规划纲要 2009年8月 听取各省市区、中央各部委意见 2009年12月14日 国务
5、院常务会议审议通过 2009年12月31日 中央政治局常委会审议通过 2010年1月8日 中央政治局全体人员会议审议 2010年2月22日 中央政治局全体人员会议审议通过,9,二、人才资源是第一资源,人才规划纲要需要着力解决的重大问题 江泽民（2001）和胡锦涛（2003）年提出的人才资源是第一资源的战略思想，把人才的地位和作用提到了一个前所未有的新高度。 要把人才资源是第一资源的思想真正变成全党全社会的一致行动，关键是切实把人才工作摆在经济社会发展布局中优先发展位置，以人才发展促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。 中央提出人才资源的三个第一：第一资源、第一要素、第一推动力。,10,二、人
6、才资源是第一资源,胡锦涛讲话和人才规划开篇提出人才资源是第一资源表明：一个转向：由物力资本优先积累转向人力资本优先积累一个升华：由科教兴国战略升华为人才强国战略一个过度：由人口红利过度到人才红利(“出口导向型战略”的人口红利拐点已经到来，2012年）,11,二、人才资源是第一资源,第一资源关键是两个“一把手”要抓第一资源 这次人才规划纲要在“改进完善党管人才领导体制”部分有句话很重要，这在原来文本中没有，中央讨论后加上，“党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才”。过去，第一资源更多的是喊口号，真正落实不够。,12,三、新的人才定义,中央领导提出
7、要研究人才概念： 他说，什么是人才？什么是优秀人才、杰出人才？拿到群众中去评议，可能会有不同的理解。因为人才不是靠评出来的，而是要靠社会实践，要靠作出的贡献。你们要做一点准备。,13,三、新的人才定义,新的人才概念（四句话）： “人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源”。,14,三、新的人才定义,新人才概念特点：专业性价值性高端性时代性。,15,三、新的人才定义,新人才概念的建树： 树立大人才观（处理好人力资源与人才资源的关系） 胡锦涛概括了两句话：一是要把人力资源开发作为人才资源开发的重要
8、基础；二是把人才资源开发作为人力资源开发的重要目标。使人才概念不为少数精英所专有。,16,三、新的人才定义,新人才概念的缺陷： 探索人才统计。中央领导说，按照人才定义，人才是指受过专业教育或有专门技能、对社会作出贡献的人。但从统计上讲，如果提出数量指标，就要有硬性规定，这样比较好操作。,17,四、坚持人才发展指导方针,中央领导肯定人才发展指导方针 他说，你们能想出这6句话，很不容易，我没什么意见，也容我再想想。指导方针要体现发展目标的要求，体现发展方式转变。,18,如何理解6句话指导方针？ 服务发展 把服务科学发展作为人才工作的根本出发点落脚点 人才优先 确立在经济社会发展中人才优先发展的战略
9、布局 以用为本 把充分发挥各类人才的作用作为人才工作根本任务 创新机制 把深化改革作为推动人才发展的根本动力 高端引领 充分发挥高层次人才在经济社会发展中引领作用 整体开发 鼓励支持人人都作贡献，人人都能成才，行行出状元,定位,制度,队伍,核心,19,五、确立人才优先发展战略布局,人才优先是一个时代性的战略思想毛泽东（1956）： 为了实现这个伟大目标，决定一切的是要 有干部， 要有数量充足的、优秀的科学技 术专家向科学技术进军邓小平（1977）：尊重知识，尊重人才科教兴国江泽民（2001）：人才资源是第一资源人才强国胡锦涛（2010）：人才优先发展进入世界人才强国,20,五、确立人才优先发展
10、战略布局,人才优先是世界各国建设人才强国的基本路径 在20世纪的世界历史上，曾经出现过三次令人瞩目的成功赶超。1900年美国对英国的赶超1950年日本对美国的赶超1960年韩国对欧洲的赶超这三个国家都采取了“人才优先”的战略决策。,21,五、确立人才优先发展战略布局,人才优先发展是经济发展方式转变的要求 吴敬琏的呐喊：经济转型说了27年，什么时候能够真正转变？ 转不过去的原因是两个：一是我们没有人才，二是我们吸引人才和发现人才的环境有问题。,22,六、以用为本的战略思想,“以用为本”战略思想提出 中央领导说，我赞成以用为本这个提法，因为它把教育与人才规划区分开来了，教育规划重点讲培养，人才规划
11、重点讲使用。但开始对“以用为本”提法争议较大，主要有两大问题：一是“以用为本”和“以人为本”的关系；二是“以用为本”和上世纪80年代“人才工具论”的关系。 李源潮从三方面作了说明，得到中央领导和专家学者的赞同。,23,六、以用为本的战略思想,第一，科学发展，以人为本；人才发展，以用为本。 “以用为本”有三层涵义： 一是配置，二是培养，三是激励。,24,六、以用为本的战略思想,第二，作为个体的人才会越用越聪明，作为群体的人才会越用越多。 比如，航天人才队伍，依托国家的重点工程和重大项目，培养了一批40岁左右的项目设计师。俄罗斯航天工业部专家说，你们中国很了不起，我们10年做的事，你们3年就做成了
12、。没有这些平台，人才很难脱颖而出。,25,六、以用为本的战略思想,第三，“以用为本”是根据我国人才工作的实际情况（三个“不”）所做出的正确决策： 首先是“不够用”，主要是人才的结构性短缺 中科院材料，海洋人才仅占世界海洋人才的1% 其次是“不适用”，现在培养出来的人才，不能满足经济社会发展的要求 再次是“不被用”，99%人才感到没有充分发挥自己的潜能,26,七、鼓舞人心的战略目标,胡锦涛总书记指示： 规划要有明确的发展目标既是鼓舞人心又是12年可以达到的,27,七、鼓舞人心的战略目标,进入新世纪，中央在人才发展目标上有过三种表述： 一是人才资源强国（2003，中央人才工作决定） 二是人力资本强
13、国（2006，国家经济社会发展“十一五”规划） 三是人力资源强国（2007，党的十七大）,28,七、鼓舞人心的战略目标,人才规划确定提人才强国战略目标： 确立国家人才竞争比较优势 进入世界人才强国行列 为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础,29,七、鼓舞人心的战略目标,提出这一目标的两个根据： 一是必要性：全面建设小康对人才发展要求；国家科技和教育发展规划分别提出到2020年进入创新型国家和人力资源强国行列目标。 二是可行性：通过对55个国家和地区的国际比较，到2020年进入世界人才强国目标（前10位）是可以实现的。,30,七、鼓舞人心的战略目标,55个国家和地区评价结果：人才发展
14、强国：美国、日本、德国、法国、韩国、俄罗斯、英国、意大利、加拿大、澳大利亚等13个国家人才发展中等水平国家：中国、荷兰、丹麦、挪威、西班牙、芬兰、新西兰、以色列等18个国家人才发展弱国：巴西、墨西哥、印度、埃及、伊朗、巴基斯坦、尼日利亚、孟加拉等24个国家,31,七、鼓舞人才的战略目标,这一目标和教育、科技发展目标比较 教育部预测，现在中国教育综合水平在世界上排第18位左右，到2020年进入前10位。 科技部预测，现在中国科技创新能力在世界上排25位左右，到2020年进入前15-16位。,32,八、突出培养造就创新型科技人才和经济社会发展急需紧缺人才,中央领导提出，到2020年代表我国先进性的
15、两个目标： 一个是建设创新型国家 一个是全面建设小康社会,33,八、突出培养造就创新型科技人才和经济社会发展急需紧缺人才,突出培养造就创新型科技人才进一步提高创新人才地位（我国创新人才地位不高）中科院对1180名中小学生调查，未来做何职业，结果科学家职业排第5位以后，第一位是公务员。要突出企业这一创新主体李长春：目前世界100个知名品牌，中国企业一个也没有。重点抓好高层次创新型人才高层次创新型人才规模从现在1万人到2020年4万人。,34,八、突出培养造就创新型科技人才和经济社会发展急需紧缺人才,大力开发国民经济重点领域急需紧缺专门人才 装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融、
16、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通远输、农业科技等12个领域人才，共500多万。,35,八、突出培养造就创新型科技人才和经济社会发展急需紧缺人才,社会发展重点领域急需紧缺专门人才： 教育、政法、宣传文化、医药卫生、防灾减灾等五个领域人才，共800多万。,36,九、社会工作人才单列为第6支人才队伍,中央领导的一个战略考虑 从全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设高度，中央领导提出必须把社会工作人才单列为一支人才队伍，这是人才发展的重要创新。,37,九、社会工作人才单列为第6支人才队伍,我国社会工作人才队伍总量不足 我国现有专业社会工作人才9万人，到2015年，在社
17、会福利、社会救助、社区服务、婚姻家庭服务、优抚安置、司法矫正等6大领域，社会工作人才总量达到150万人，2020年达到300万人。,38,十、特别强调培养造就青年人才尤其是青年英才,人才队伍建设的一项重要战略任务 胡锦涛特别强调的一个问题。他说，“青年是祖国的未来、事业的希望。能不能源源不断培养造就一大批青年人才，能不能不断推动青年英才脱颖而出，在很大程度上决定着党和国家事业发展前景。,39,十、特别强调培养造就青年人才尤其是青年英才,自古英雄出少年马克思29岁、恩格斯27岁写了共产党宣言列宁31岁创办火星报毛泽东25岁主办湘江评论周恩来29岁领导“八一”南昌起义牛顿23岁创立微积分居里夫人3
18、5岁发现镭爱迪生21岁做出第一项发明爱因斯坦26岁发表相对论，瓦特28岁发明蒸汽机等,40,十、特别强调培养造就青年人才尤其是青年英才,培养造就的三条战略措施 及早选苗：华夏青年英才开发计划 重点扶持：中央财政专项支持（115亿） 跟综培养：中央组织部牵头实施,41,十一、创新人才发展体制机制,邓小平在1992年预言： “恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”。 学习小平预言，过去30年人才发展主要靠政策推动，未来30年人才发展主要靠制度创新。,42,十一、创新人才发展体制机制,我国人才发展存在的主要制度障碍（五大障碍）：体制机制不活，不能人尽其才、才尽其用人
19、才培养与使用脱节人才评价中“四唯”现象仍大量存在户籍制度、社会保障等对人才流动配置阻碍较大人才激励保障不足，收入分配格局有待调整,43,十一、创新人才发展体制机制,改革“要对人才工作体制机制进行整体设计”处理好6大关系：国内人才开发与国外人才开发关系体制内人才与体制外人才开发关系人力资源与人才资源开发关系西部、中部、东部人才开发关系组织配置与市场基础性配置的关系显人才与潜人才开发关系,44,十一、创新人才发展体制机制,创新人才工作体制机制体制：坚持完善党管人才原则 发挥政府人力资源管理部门作用 改进政府人才管理方式 政府人才管理职能转变：营造环境、公共服务 健全人才工作法律法规 科学化、制度化
20、、规范化机制：人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保 障机制,45,十二、去行政化、“官本位”是场攻坚战,中央领导多次提出“切实解决人才管理中官本位、行政化倾向” 人才规划中提出，“克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式”。拿掉“逐步”，体现中央和国务院领导的改革决心。,46,十二、去行政化、“官本位”是场攻坚战,近几年来行政化、“官本位”倾向愈演愈烈 上世纪90年代，高校的行政级别只有两类：一类是正厅级，主要是本科院校；一类是副厅级，主要是高职院校。据不完全统计，进入新世纪以来，全国已有40多所副部级以上高
21、校，有80多位副部级以上干部。,47,十二、去行政化、“官本位”是场攻坚战,一位大家李约瑟早在多年前发出警告 他说，近代中国科学滞后的症结，在于中国长达2000年的封建社会，当我们的优秀人才想着去当官的时候，我们的社会怎么可能人才辈出。真是“一语破的”。,48,十二、去行政化、“官本位”是场攻坚战,优秀人才选择走行政化、官本位道路，也违背了“彼德原理” 彼德原理说，一个人的专业技术能力并不必然预示着他的领导管理能力，因为这是两种根本不同的能力。让专业人才当领导，搞管理，等于让拿笔杆子的人拿枪杆子。,49,十二、去行政化、“官本位”是场攻坚战,中央领导提出我们国家应出诺贝尔奖获得者 这次人才规划
22、，开始也写上到2020年产生中国本土的诺贝尔奖获得者，但是最后没有敢写。一位院士坦言：如果行政化、“官本位”继续下去，中国再过60年也不会产生诺贝尔奖获得者。,50,十三、提高人才工作的科学化水平,习近平提出“人才工作的科学化”新概念 他说，人才的培养、开发和使用是一门科学。我们要注重把握其客观性，避免主观性，注重在实践中认识和把握规律、遵循和运用规律。这对人才工作提出了新的要求。,51,十三、提高人才工作的科学化水平,人才工作科学化的基本精神 ：尊重人才成长规律人才成长过程中带有普遍性的客观必然要求 厚德育人：把厚德作为培养人才首要任务 量才施用：各得其所 竞争成才：通过竞争才能把人与人区分
23、开来 最佳成才期：25岁45岁（自然科学） 实践成才:人才是实践中干出来的,52,十三、提高人才工作的科学化水平,人才工作科学化的本质要求：创新事业单位改革：从单项改革走向整体设计职称制度改革：“三种模式”推进分配创新改革：体现人才价值选拔任用改革：体现公平透明（不能广泛选人用人，买官卖官）,53,十三、提高人才工作的科学化水平,人才科学化的主要特点：规范人才开发促进法（综合性法规）终身学习法工资法事业单位人事管理法专业技术人才继续教育职业资格管理法人力资源市场管理法外国专家来华工作法,54,十四、教育发展面临革命性变革,丘成桐谈中国教育急需解决7个问题人才凋零：尤其缺少富有创造力的年轻学术领
24、袖资助不足：政府拨款不及美国的十分之一评价制度不健全：学术界政治人才培养缺失：没有“伦理文化”开放性普适性不够：开发政策在学术界没有得到研究与教学脱节资深学者行政任务繁重：“官本位”，很难坚持研究,55,十四、教育发展面临革命性变革,创新人才教育制度创新教育管理体制，去行政化、官本位创新人才培养模式，全面推进素质教育建立高等学校拔尖学生重点培养制度改革高等学校招生考试制度（多元招生录取）建立社会参与的人才培养质量评价机制完善在职人员继续教育制度,56,十四、教育发展面临革命性变革,改革高等学校招生考试制度（多元招生录取）教育规划指出，今后高考不再“一考定终身”，将确定多元录取机制，包含择优、自
25、主、推荐、定向、破格等五类，力争不遗漏任何有成才期望和有才华者。我国将成立国家教育体制改革领导小组、教育咨询委员会、国家教育考试指导委员会等机构，研究制定考试改革方案。,57,十五、“道德”放在首位体现中央新的用人观,一个很严重的问题：人才的理想信念和道德品质缺失 中央领导说，同20年前相比，人才的科技、文化知识等水平提高了许多，但理想信念和道德品质等却退化了，这是一个很严重的问题。讲人才发展要强调加强思想政治教育。,58,十五、“道德”放在首位体现中央新的用人观,“品德资本”是从国外引进的新概念 它是讲品德象知识、技能一样，是一种资源，是一种力量，是整个社会财富的来源，而远不止财富本身。把品
26、德作为精神的人力资本，就是把品德高尚作为评价人才的第一标准，把开发品德资本提到重要日程，这集中体现了中央领导新的用人观。 从理论上讲，品德人力资本具有四种价值与作用：一是经济功能，品德也是一种资本，是一种精神力量的人力资本；二是统领功能，我们讲德才兼备，以德为先，就是讲品德可以统领知识、能力与业绩的协调发展；三是动力功能，“有志者事竟成”，品德是增强领导干部领导力的巨大动力；四是核心功能，品德在一个人身上具有核心作用，如果一个人的品德发展优于才能的发展，那么他的才能就能得到充分发挥。,59,十五、“道德”放在首位体现中央新的用人观,胡锦涛讲话中的两个“新词”融入。要把树立正确的世界观、人生观、
27、价值观，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想融入人才工作全过程。学习践行。教育和引导各类人才学习践行社会主义核心价值体系。,60,十五、“道德”放在首位体现中央新的用人观,建议把道德放在第一位 本来人才评价发现机制，一直提“以能力业绩为导向”，这次中央领导建议加上“道德”，并放在首位，改为以品德、能力、业绩为导向。,61,十五、“道德”放在首位体现中央新的用人观,但丁名言： “一个知识不全的人可以用道德去弥补，而一个道德不全的人难以用知识去弥补。,62,十六、人才投入是战略性投入,我国人才资源开发投入不足国家财政性教育经费占GDP的比例为3.32%，而经合组织成员国平均为5%，高收入国家平均为
28、5.3%，中等收入国家平均为4.5%（2007年）。我国R&D经费支出占GDP比重为1.49%，而美国、日本这一比例分别为2.62%、3.39%（2007年）。我国企业平均研发投入仅占企业销售额的1%，甚至更低。,63,十六、人才投入是战略性投入,人才优先投入是人才规划中一个亮点人才指导方针中首次提出人才投资优先保证总体部署中提出建立多元化人才投入模式在10项重大政策的第一项“实施促进人才投资优先保证的财税金融政策”中首次对教育、科技、卫生的支出（投入）作联动规定。,64,十七、坚持扩大人才工作对外开放,实施更加开放的人才政策 实际上提出了一个世界性的人才观。从商品国际化资本国际化人才开发国际
29、化。我们理解，这是中国开放战略的一个新阶段，过去30年是招商引资，未来30年是招才引智。,65,十七、坚持扩大人才工作对外开放,更加开放必须转变一个观念 就是要适应人才全球争夺的形势，实行“育引并举”策略，集聚世界人才为我所用，把过去用中国13亿人中的人才转为用全世界65亿人中的人才。真正做到“天下人才天下用，天下人才为我用。”,66,十七、坚持扩大人才工作对外开放,更加开放的具体标志： 高端化：引进海外高层次人才国际化：探索建立与国际接轨的吸引和利用海外高 层次人才模式市场化：通过国际人才市场引进人才 高端化是目标，国际化是模式，市场化是机制,67,十八、突出企业人才开发主体,1999年上海
30、财富论坛李光耀对中国企业人才评价： 他说，中国文化出不了企业家。因为中国实行的是儒家文化，核心是“学而优则仕”，中国一些优秀人才都去做官，企业里有些好的人才也做不长。美国文化则相反，他们是“学而优则商”，大部分优秀人才都在企业。现在我国世界级企业不多，主要也是人才政策问题。李光耀的话击中要害。,68,十八、突出企业人才开发主体,企业作为人才主体没有到位 据统计，美国在企业从事研究开发的科学家与工程师占其人才总量的80%左右，而我国在企业工作的各类专业技术人员还不到全国总数的40%。,69,十八、突出企业人才开发主体,突出企业人才开发主体中央提出“四个化”目标职业化：建立战略企业家、职业经理人队
31、伍市场化：企业经营管理人才市场配置2020年达到50 以上专业化：精通现代经营管理国际化：国际化人才到2020年达到4万人,70,十八、突出企业人才开发主体,一个企业人才开发案例： 山东淄博东岳集团是个村办企业，现在拥有多项世界先进技术知识产权，已经成为国际知名的新材料新能源高科技企业。最近他们自主研发的氯碱离子膜技术，全球第三。他们人才战略两句话：“以价值体现价值，用财富回报财富。”5年从中科院、清华、北大、上海交大等引进高层次人才100多名，他们的工资是以北京、上海的3倍计算。东岳要努力走在世界的前列（胡锦涛）,71,十九、抓好非公有制经济、新社会组织人才发展,全国工商联的一个统计 现有国
32、有和国有控股占国民经济比重30%到33%，外资和外资控股占12%到13%，其他55%左右是民营经济创造的。而且民营经济还以每年1至2个百分点的速度在增加。（中央领导说：体制外人才不可小视）。,72,十九、抓好非公有制经济、新社会组织人才发展,胡锦涛再次强调要抓好体制外人才：一视同仁，平等对待 他说，要抓好非公有制经济组织、新社会组织人才培养和使用，做到所有人才平等享受人才培养、评价、使用、流动、创业扶持等政策，平等参与人才宣传、评选、表彰、奖励等活动。,73,二十、努力营造人才发展良好环境,我国的人才环境还不尽人意 据教育部统计，改革开放以来，我国共派出留学人员140万人，回国的39万人。回归
33、率从2000年的三分之一下降到2007年的大约四分之一。上世纪90年代，韩国留学生回归率达到60%以上。 中国社科院发布2007年全球政治与安全认为，我国流失的顶尖人才数量在世界上居首位。,74,二十、努力营造人才发展良好环境,现在国外都在做“留住人才” 文章 培养人才,成本最高;引进人才,成本居中;而留住人才,成本最低。 留住人才,对人才综合环境建设提出了新的挑战。,75,二十、努力营造人才发展良好环境,按照人才规划，人才环境建设主要措施1、提供好的发展环境与氛围。2、大力鼓励企业吸纳人才。3、不用过多纳税。4、保障其家人工作及孩子教育条件完善。5、增加政府对科研经费的投入。6、以财政和政策
34、手段来吸引流失人才回国。,76,二十、努力营造人才发展良好环境,7、留出职位，并将这些信息登上电子网站。8、多举办国际研讨会、论坛以及大学交流，使流失的人才有机会回国。9、在外国建立研究机构。10、创办高技术园区。,77,二十一、重视人才发展的国外借鉴,1、重视人才立法 以法律手段保障和促进人力资源开发是发达国家人才战略的特征之一。美国为吸引外国优秀人才，多次修改移民法，规定来自世界各地的人，不论国籍、资历和年龄，只要具有美国需要的一技之长都可优先入籍。,78,二十一、重视人才发展的国外借鉴,2、实施人才规划 发达国家都非常注重人才规划。日本政府先后制定了“240万科技人才开发综合推进计划”、
35、“21世纪卓越研究基地计划”等宏观规划，大力培养优秀的综合型人才。,79,二十一、重视人才发展的国外借鉴,3、加大人才投资 目前各发达国家都不惜财力开发、引进高层次人力资源。美国在这方面的投资为世界之最，每年的培训经费占国内生产总值的5%。在美国，优秀人才的报酬与普通员工的工资待遇可相差几十倍。法国为了挽留住人才，持续改善博士研究生的条件。,80,二十一、重视人才发展的国外借鉴,4、发展人才市场 发展国际性人才市场，培育国际人才中介服务机构，是挖掘他国人才的有效手段，各发达国家非常注重这方面的工作。美国形成了政界、商界、学术界三位一体的人才互动机制，人才可以在政界商界学术界间自由流动。,81,
36、二十二、最大不同是设计了12项重大人才工程,重大人才工程设计思想： 目标明确、内容明确、责任明确 重大性、衔接性、竞争性、实效性,82,二十二、最大不同是设计了12项重大人才工程,1、创新人才推进计划（科技部） 2、华夏英才开发计划（中央组织部） 3、企业经营管理人才素质提升工程（国资委） 4、高素质教育人才培养工程（教育部） 5、文化名家工程（中央宣传部） 6、全民健康卫生人才保障工程（卫生部）,83,7、海外高层次人才引进计划（中央组织部） 8、专业技术人才知识更新工程（人社部） 9、国家高技能人才振兴计划（人社部） 10、现代农业人才支撑计划（农业部） 11、边远贫困地区、边疆民族地区和
37、革命老区人才支持计划（中央组织部） 12、高校毕业生基层培养计划（中央组织部）,84,二十三、对山西人才大发展的几点建议,第一点建议：确立在山西经济社会发展中“人才优先”发展的战略布局山西人才贡献率不高（1998-2007)，为10.17%，在全国31个省排26位，低于全国平均值18.7%的8.53个百分点。山西人才优先:主要在三个方面加大人才建设投资力度：一是加大对教育的投入力度，二是加大对研究与开发（R&D）的投入力度，三是加大对医疗卫生的投入力度。,85,二十三、对山西人才大发展的几点建议,第二点建议：实施加速战略，加大海外高层次人才引进力度一是在全球范围内,招揽一批山西发展急需紧缺的海
38、外高层次人才和产业领军人才二是积极吸引优秀留学人才来山西发展，加强留学人员创业创新载体建设三是着力推进本地人才国际化，探索国际化人才培养模式，支持和鼓励山西企业积极“走出去”开发和利用海外人才,86,二十三、对山西人才大发展的几点建议,第三点建议：在山西努力营造“以用为本”的人才发展机制 近年来，中央领导强调“以用为本”的人才战略思想，这是人才发展指导思想的重大调整。如何坚持以用为本，一是要进一步提高人才的地位；二是要给人才提供机会; 三是注重项目用才;四是深化人事制度改革。,87,二十三、对山西人才大发展的几点建议,第四点建议：在山西营造服务于人才的良好环境 最近，李政道在讲到“千人计划”的人才环境时说，“水为什么流向海洋，跟水位有关系，人为什么外流，跟外面环境有关系环境建设四个方面：第一，前瞻性的发展定位；第二，“软件环境”的创造与改善；第三，有效的人才培养吸引政策；第四，人才管理体制和机制的改革突破。,88,结 语,人才是高地 人才是未来,89,谢 谢！请提宝贵意见！,
