1、 郫 县 安 德 镇 安 龙 村 规 划说 明 书编制日期：二 O 一三年十二月第一章 现状概况 .1一、规划范围及区位 .1二、自然条件 .1三、产业现状 .2四、土地利用现状 .2五、建筑风貌现状 .2六、公共服务设施及配套设施现状 .3七、历史文化遗迹 .3八、道路交通现状 .3九、市政基础设施现状 .3十、现状四态分析 .3第二章 规划背景 .4第三章 规划总则 .5一、规划指导思想 .5二、规划依据 .5三、规划原则 .5四、规划范围 .6五、规划期限 .6六、上位规划解读 .6五、相关政策文件 .7六、分析结论 .8第四章 村域总体规划 .8一、规划定位 .8二、产业规划 .8三、
2、村域用地布局规划 .8四、村域人口规划 .9五、村域道路交通水利规划 .10六、村域公共服务设施规划 .11七、环境保护与环卫设施规划 .11八、综合防灾规划 .12九、村域空间管制规划 .12十、四态规划 .13第五章 村庄建设规划 .14一、区位及人口 .14二、规划总体控制要求 .14三、市政基础设施规划 .14四、竖向规划 .17五、绿地系统规划 .18一、规划管理原则 .19二、规划实施 .19三 规划解释权及其它 .201第一章 现状概况一、规划范围及区位1、地理区位安德镇位于郫县西部， “全域成都”规划所确定的“成灌走廊”中部。安德东部与新民场镇、郫筒镇相邻，南与友爱镇隔走马河相
3、望，西与花园镇毗邻，北与唐昌镇交界。安德镇区域交通发达，成灌高速公路、成灌公路东西向穿越安德镇，彭温路南北向通过其境内。安德位于郫县县城西北部。现状全镇共计 33743 人。全镇幅员面积约 38.96km2，辖 11个行政村以及 2 个社区。 现状城镇建成区面积约 4.3km2。安龙村位于安德镇南部，走马河东西向沿安龙村南侧经过，与友爱镇接壤，是安德镇南部的门户区域。同时，成灌高速从村域北部穿过，彭温路西北往南从村域西部穿过，路宽 16 米，车流量较大，是安龙村的主要对外交通要道。新合路从村域自东向西穿过，为县级道路，路宽 8 米，也是一条主要的对外交通道路。2、规划范围村域总体规划以安龙村村
4、域为规划范围，面积 3.89 平方千米。社区规划范围为安龙村新型社区范围，规划安置点十处，面积共计 326.84 亩（其中新建农村居民点 310.67 亩，保留农村居民点 16.17 亩） 。3、历史沿革安德镇被誉为“川西工贸重镇” ，其得名源于下场石碑上镌刻的“安平德正”四字，意为一方土地平安，人民品德纯正。安德镇位于成都平原腹心地带，成灌高速、国道 317 线、温彭快速通道交汇处。区位优越，交通便利，拥有良好的工业基础，自古以来就是川西平原重要的物资集散地，享有“旱码头”之美誉。安德镇历史悠久，建置已有一千多年历史，曾是宋代成都府递送文书的中转驿站，镇上于每年正月十二举行大型民间物资交易“
5、春台会” 。在该镇出现过一些有一定影响的历史事件和人物。如：抗战期间为躲被空袭， “和平老人”邵从恩曾在安德生活三年，去逝后葬于镇西侧望乐台，其墓仍保留至今；唐代大诗人杜甫曾云游至安德樱桃村（现名新店村）品尝樱桃，并作诗野人送朱樱 “西蜀樱桃也自红，野人相赠满筠笼。数回细写愁仍破，万颗匀圆讶许同。忆昨赐沾门下省，退朝擎出大明宫。金盘玉箸无消息，此日尝新任转蓬。”。宋代诗人范石湖为此曾作樱桃花诗：“惜暖冲寒不用煤，均朱匀粉最先来。玉梅一见来痴小，教向旁边自在开” 。二、自然条件1、地形、地貌安龙村位于都江堰灌溉冲积平原地带，整体地势平坦，平均海拔 570 m，总的地貌特征为平坝型。2、水文、水系
6、村域南部有走马河流过，河面宽 2040m，水量较大，水质清澈，两岸树木众多，四季风光如画，生态环境优良。村内灌溉水渠与走马河相连，由水闸控制水量，满足农作物的灌溉需求。灌溉水渠方向基本与走马河流向一致，平行分布，呈西北向东南走向。村域南部有两处坑塘，主要从事养殖业，野鸭湖水质良好，最深处达 20 米，面积约35 亩。3、土壤、气候该区域土壤肥沃，土质以灰色水稻土为主，多为油沙田，能保温、保肥，土壤肥沃，宜种性广，为农业发展提供较好的土壤条件。安龙村气候温和，具有春早、夏热、秋雨、冬暖特征，年平均气候 15.7，夏季最高32,冬季最低-5.2，平均相对湿度 83%。雨量充沛，雨季时期为 6-9
7、月，全年降雨量 960 mm，近百年无洪涝灾害。2三、产业现状全村经济以第一产业为主，粮食作物主要种植水稻、玉米等，经济作物主要花卉苗木为主，苗木地块间种蔬菜，经济水平相对落后，人均耕地 1.70 亩，农业产业化发展较快，目前村内社员仍以自然院落分散居住为主。安龙村花卉苗木和生态蔬菜的种植发展较快，至 2010 年共引进大型花卉苗木公司 10家，实现产值上千万元，带动安龙村 600 人以上劳动力就业，至 2010 年底，安龙村共计花卉苗木种植面积 1500 余亩，生态蔬菜种植近百亩。是成都的“可持续发展生态示范村” 。在现代农业发展的同时，安龙村部分土地仍然没有得到充分利用，耕地的产出率低，部
8、分地块出现了撂荒现象，农业投入不足，土地利用缺乏统一规划和科学管理，公共服务设施缺位，市政基础设施相对薄弱。村域内有几处乡镇企业，村域西部靠近彭温路有一家具厂，临近家具厂有郫县燃气公司办公管理用地。四、土地利用现状安龙村村域土地主要包括农用地、建设用地、其他用地三大类，共计 5729.85 亩。农用地面积 3583.50 亩，其中耕地 3536.25 亩、园地 45.00 亩、林地 2.25 亩；建设用地面积1880.55 亩，其中存在村及工矿用地 1245.15 亩（建制镇面积 189.9 亩，占建设用地面积的村庄面积 843.75 亩、采矿用地面积 34.5 亩、特殊一点面积 177 亩）
9、 、交通运输用地 473.1亩；水域及水利设施用地为 162.3 亩，全部为河流、水渠、坑塘水面和水工建设用地；其他用地面积 265.8 亩，包括设施农用地和田坎。详见表 1。表 1 现状用地平衡表地类名称 地类名称 面积（亩）占土地总面积比重（% ）人均（m 2/人） 备注小 计 3583.50 62.54 710.41耕 地 3536.25 61.72 701.05园 地 45.00 0.78 8.92农用地 林 地 2.25 0.04 0.45小 计 1880.55 32.82 372.81城镇村及工矿用地 1245.15 21.73 246.84建制镇 189.9 3.31 37.65
10、村庄 843.75 14.73 167.27采矿用地 34.5 0.61 6.84其中特殊用地 177 3.08 35.09交通运输用地 473.1 8.26 93.79 包括公路、农村道路建设用地水域及水利设施用地 162.3 2.83 32.18 包括河流、水渠、坑塘水面和水工建设用地其他用地 265.8 4.64 52.69 包括设施农用地和田坎土 地 总 面 积 5729.85 100 五、建筑风貌现状安龙村现状建筑大多为农民自建房，建筑以砖混结构为主，另有部分木结构房屋和土坯房，大部分房屋均与圈舍相连。村域内拥有大量的川西林盘，临近走马河的全家河坝，为十三社、十六社用地，之前做过风貌
11、整治，建筑风格较为统一，为川西民居风貌，房屋隐藏于竹林树木中间，环境适宜。 沿新合路有部分集中的民房建设，建筑风貌除个别有特色外，大部分风貌普通，建筑质量较差，不能形成良好的村庄景观，但是各建筑群落拥有良好的生态背景和优美的林木环绕，林盘之间均有道路相连，环境质量普遍较好，建筑体量协调统一，近期可进行风貌改造和整治，塑造出具有川西民居特色的建筑群落。3六、公共服务设施及配套设施现状安龙村村域范围内公共服务设施主要集中在新合路及彭温路沿线，主要有新合路沿线公交招呼站，幼儿园，商品零售店，村委会等。七、历史文化遗迹现状村内无保留历史文化遗迹。八、道路交通现状1、外部交通安龙村位于镇域南部，成灌高速
12、从村域北部穿过，彭温路西北往南从村域西部穿过，路宽 16 米，车流量较大，是安龙村的主要对外交通要道。新合路从村域自东向西穿过，为县级道路，路宽 8 米，也是一条主要的对外交通道路。2、内部交通现状内部交通以新合路为核心，依托原有的乡村道路，形成较为完善的网格状交通体系，连接林盘和田块，多为宽度约 2.56 m 的道路，碎石路面。其余道路布局相对凌乱，由村内干道向外发散，通向村内各院落。除村内干道外，内部道路宽度多为 23 m，部分可以行驶机动车，多为碎石路面，路况较差。生产路由村内干道向外发散，联系面积较小的林盘和田块，不规则的分布在田块中，多为土路，主要功能为向田间输送物资和收获农产品，总
13、长 18731m，面积 3.98 hm2；田间道主要联系居民点和田块之间，多为碎石路，部分为混凝土路，可通过农业机械，总长9173 m，面积 3.20 hm2，支道连接彭温路、新合路和村内面积较大的林盘，多为混凝土路面，是村内较大林盘之间的交通主干道，总长 2319 m，面积 1.43 hm2。九、市政基础设施现状村民用水均采用自备水井，水源直接取地下水。村内部分农户安装了污水处理系统家庭污水处理池，生活污水经过处理池净化后，可实现无污染排放，但部分地区排水体制仍是雨污混流制，利用重力流排水，就近排入水体，对部分河流沟渠污染较为明显。供电由现状 35kV 安德变电站供给，电力线沿道路两侧或直接
14、在农田上架设。村域高压电力线有 35kv 筒友电支线沿村域西南部穿过。村内已接电信线路，通讯线路接安德镇电信端局。日本丰田环保基金和加拿大基金支助沼气建设，全村共有 43 户居民使用沼气池，100余户实现集中供水，130 户居民厕所进行环保处理改造，实现了资源的循环利用。安龙村十三社和十六社市政基础设施相对完善，其他社仍然较为缺乏，农户均未安装沼气池，燃料以柴草、燃煤为主。村内无独立设置的公共厕所。全村遍布垃圾集中堆放点，定时清运处理，实现户集村收。十、现状四态分析1、文态：安龙村植被茂盛，环境优美，有着悠久的历史文化传承，历史上曾发生两次战役，分别是全家河坝之战与龙家湾之战。安龙村保留着传统
15、的川西林盘文化和川西农耕文化。 2、形态：安龙村南部为走马河，沿河自然景观优美，且在建筑风格上较好的保持了川西坝子的院落格局。但是村域内总体上各个居民点规模较小，分布相对分散。3、生态：走马河从安龙村南部流过，全家河坝比村域其他地方低 1.5 米，被水系环绕，拥有得天独厚的生态资源。安龙村是可持续发展示范村，拥有数百亩的人工湿地系统，走马河、野鸭湖、灌溉沟渠、湿地景观、循环系统等构成优美的生态资源。4、业态：安龙村产业以第一产业为基础，主要种植花卉苗木和生态蔬菜。4第二章 规划背景党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的
16、 5 句话 20 个字的要求，不仅包含了生产力的发展，而且包含了精神文明、政治文明和生态文明建设，是经济、政治、文化、社会、生态建设的综合概念。加快社会主义新农村建设，是解决“三农”问题和构建和谐社会的迫切要求，它直接关系到新时期农业现代化发展和农村经济持续繁荣，关系到广大农民生产、生活条件的改善，关系到全社会的和谐稳定与国民经济和社会的健康发展，关系到全面实现党的十六大提出的全面建设小康社会目标的重大问题。2007 年中央“一号文件”明确提出“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设” 。2007 年 6 月 7 日，国家发展改革委员会正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试
17、验区；2007 年 10 月，党的十七大进一步提出“把加快城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求” ，使现代农业发展成为统筹城乡新形势下的出发点和落脚点。四川省委省政府提出“以现代农业发展为支撑推进新农村建设示范片”的战略措施，旨在加快发展现代农业，加速建设农村全面小康步伐；2009 年 5 月 21 日，国务院批复成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案 ，允许 9 个方面先行先试。这些都为郫县在发展农村经济，缩小城乡差距，促进城乡统筹等方面提供了政策支持和决策依据。郫县自公元前 314 年建县已经有两千多年的历史，作为紧邻成都市西北近郊的重要城市，是全国乡村城市化试点县，国家软件产业化基地
18、，国家级出口加工区，国家中药现代化科技产业园，国家生态示范区，全国蔬菜标准化生产示范区，中国盆景之乡，全省“十强县” ，全国最具投资潜力中小城市 50 强。在统筹城乡综合配套改革试验特区的大成都中，其地理优势和发展战略地位尤其重要。而安德镇作为郫县境内西北部的重镇之一，是郫县当前新农村建设和城镇建设的典范，也是成都建设世界现代田园城市沙西线支线的重点城镇，正在成为郫县旅游和开发建设的热点。在成都建设世界现代田园城市的大背景下，郫县安德镇认真落实“世界现代田园城市”所表达的“自然之美、社会公正、城乡一体”的思想，进一步优化提升城镇规划，精心编制乡村规划，本次安龙村村庄规划即是在这一背景下进行编制
19、的。本着以城乡规划统筹各类专业专项规划的原则，深度优化提升村庄规划，实现城乡规划与国土、交通、水务及产业等专业专项规划高度衔接一致，充分彰显“至美田园、生态优活”的规划魅力。安龙村村庄规划按照 “青山绿水抱林盘” 、 “ 大城小城嵌田园”的原则发挥农村片区的产业集聚、人口集聚等核心带动作用，坚持“三集中” ，即工业向集中发展区集中、土地向适度规模经营集中、农民向集中居住区集中；“四性原则”即指与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性以及基础设施和公共设施的共享性； “五规合一”即指村域体系规划、土地规划、交通规划、渠系规划、产业规划为主的多规
20、联动的方式编制安龙村村庄规划，把社会主义新农村建设的“二十字”方针即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”落实到实处，这既是中央对新农村建设的要求，也是本次安龙村村庄规划的总体目标。安龙村作为郫县安德镇一个新型农业村，以种植花卉苗木、有机蔬菜为主，为适应新时期经济快速发展的需要，挖掘安龙村的特色，从安龙村的历史文化传承入手，结合安龙村特有的自然生态环境，发展现代观光农业，优化产业结构调整，实现一、三产业联动发展，完善村庄功能，增强综合竞争力，促进安龙村经济社会发展。因此，依照根据中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见以及成都市委、市政府下发的中共成
21、都市委成都市人民政府关于全市农村土地综合整治工作的实施意见等文件要求，编制郫县安德镇安龙村村庄规划（20122020 年） （以下简称本规划） 。5第三章 规划总则一、规划指导思想按照成都市委市政府提出的关于深入推进三次产业追赶型跨越式发展为建设“世界现代田园城市”努力奋斗的目标，大力推进农村“三个集中” 、 “六个一体化”和“四大基础工程” ，按照“安全、经济、适用、省地”的指导思想，遵循“布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化”九化的原则，以改善村民居住、生产生活环境，节约土地，满足农村现代化及文化生活需求为目的。充分发挥
22、本区域有利的发展因素，科学论证村庄性质，规划及布局形态，充分发挥村镇网络体系的整体作用，突出村镇发展方向。挖掘自身资源优势，结合唐元镇整体发展战略，提升自身地位，建设特色鲜明、布局合理、设施配套、环境优美的社会主义新农村。二、规划依据中华人民共和国城乡规划法 （2007） ；中华人民共和国土地管理法 ；四川省城乡规划条例 ；村镇规划标准GB-50188-93；村庄整治技术规范 （GB50445-2008） ；村镇规划编制办法 （建设部200036 号） ；关于深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的意见 （成委发【2006】24 号） ；郫县农业和农村经济发展“十二五”规划纲要 ；郫县安德镇总体
23、规划 （20052020） ；郫县土地利用综合整治规划 （20062020） ；郫县川西农居风貌保护性建设规划 （20062020） ；郫县川西林盘保护规划 （20082020） ；郫县社会主义新农村建设布局规划 （20062020） ；成都市郫县农村地区“三个集中”建设规划 ； 关于村（社区）及新居工程公共服务和社会管理配置标准的指导意见（试行） ；成都市社会主义新农村规划建设技术导则 （试行） ；成都市农村新型社区规划建设标准 ；成都市川西林盘保护整治建设技术导则 （试行） ；成都市饮用水水源保护条例 ；建筑设计防火规范 （GB50016-2006）规划区地形图及有关的国民经济、建设基础资
24、料。三、规划原则1、坚持以人为本科学规划，合理布局产业及用地，完善公共基础设施，改善生产生活环境，提高规划区人民生活质量，促进社会和谐。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针。遵循“布局组团化、产业高端化、建设节约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化”九化原则。2、突出“四性”原则发展性考虑长远发展，立足当地实际，突出产业支撑；多样性结合地形地貌，民风民俗，塑造风貌特色；相融性与当地自然环境协调，优化生态环境；共享性按照城乡统筹的要求和标准进行基础设施和公共服务设施配套，让现代文明向农村辐射。 3、严格保护耕地，保护农民利益和财
25、产节约和集约利用土地，保护基本农田，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展。改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展，以人为本，促进土地6的可持续利用。保护农民利益和财产，切实提出解决好农民土地流转后生活来源问题的实施方案，建立农民低保、医保和社保等一系列社会保障体系，在土地向规模化经营集中的过程中，切实提出合理有效地土地利用的实施方案，保障农民自身利益不受损害。4、坚持可持续发展坚持可持续发展原则，贯彻珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，处理好生态环境保护、耕地保护与开发建设活动之间的关系。合理布局，使区内建设项目对资源、环境的影响程度减少到最小，实现可持续发展。
26、5、确定建设时序，节约成本，规划具有可操作性充分结合现状建设情况，合理安排建设时序，优先考虑农民安置、道路交通、水电气等基础设施配套问题，公共设施配套可结合现状提出有序建设的方案，使规划具有可操作性。四、规划范围村域总体规划以安龙村村域为规划范围，面积 5729.85 亩。社区规划范围为安龙村新型社区范围，规划安置点 10 处，面积为 326.84 亩（其中新建农村居民点 310.67 亩，保留农村居民点 16.17 亩） 。（备注：本次方案初步将参与集中土地整理的居民比例定为 100%，根据实际情况进行进一步调整。 ）五、规划期限近期 2012-2015 年远期 2016-2020 年六、上
27、位规划解读1.郫县川西农居风貌保护性建设规划解读郫县川西农居风貌保护性建设规划确定郫县保护的林盘总面积为 368.53 hm2，全区保护 140 个聚居林盘，161 个非居住生态林盘。其中安德镇保护林盘面积为 76.44 hm2，聚居林盘 65 个，非居住生态林盘 33 个，这 98 个保护林盘中，有四个聚居林盘在安龙村村域范围内。2.郫县土地综合整治规划解读根据郫县新一轮土地利用总体规划、安德镇土地利用总体规划、郫县县域总体规划、综合交通规划、生态建设规划等专项规划和自然社会经济现状，在综合研究郫县农用地和集体建设用地整理潜力的基础上，确定土地综合整治的范围和规模，制定城乡建设用地整理的实施
28、保障措施，以规划控制引导城乡经济建设对土地资源的需求，统筹城乡经济协调发展。安德镇安龙村位于郫县土地整治规划中的优先整治区内，土地优先整治区是指以开展农用地整理、建设用地（农村居民点）整理等活动，安排土地综合整治项目为主的区域。本轮土地利用总体规划修编确定的基本农田保护区，以及满足综合整治条件的区域划为优先整治区，主要分布在郫县中西部。优先整治区内，在保护和改善生态环境的前提下全面、有序地开展土地综合整治，农用地得到有效治理，农村居民点（不需进行整治的除外）得以全面复垦，确保土地综合整治开发复垦补充耕地的数量多于建设占用的耕地，实现全县耕地的“占补平衡” ，逐步提高耕地利用率；促进土地适度规模
29、经营，形成一批特色农业；积极发展乡村旅游业，实现一三产业联动发展；促进农民集中安置，公共服务设施配套完善，改善生产生活条件，促进土地资源集约、合理利用和经济社会可持续发展。3.郫县社会主义新农村建设布局规划解读规划确定郫县共设置 25 个新型社区。规划在安龙村设置“安龙新型社区” 。74.郫县安德镇总体规划解读1、经济发展规划1.1 发展战略以第二产业为主导，依托“安德中国川菜产业化园区” ，大力发展优势的川菜工业，一产作为二产的原料配套产业，实施产业联动策略，以辅料生产基地的建设为重点，在强化三产商贸业的同时，大力发展较为落后的休闲旅游业，形成一、二、三产业的良性互动，促进全镇社会、经济、环
30、境的健康发展。1.2 产业结构及其布局根据产业基础条件和主导产业现状，整体形成“一核、两带、五片” 的产业空间布局结构。“一核”是指以城镇、工业产业园为中心的发展极核。“两带”是指走马河、徐堰河沿岸形成的滨河休闲旅游带，包括“川菜文化博览园”、 “饮食文化街”、 “会展中心”、 “生态农业观光区”、 “乡村酒店” 、 “花卉种植体验区”等项目。“五片”是指中心产业极核辐射的五个农业种植区，其分别是蔬菜种植配套基础辐射区、广福韭黄种植基地核心区、水稻制种产业区、有机无公害蔬菜示范区和花卉种植基地。2、镇域体系规划本次规划的村镇体系等级结构分为二级：一级中心镇，二级农村新型社区，另外保留部分散居村
31、民。其中在安龙规划一个聚居点，辐射范围为安龙村。3、镇域道路交通规划3.1 成灌公路在原有道路基础上扩宽至 24 m，横河以东两侧各控制 30 m 绿化带，横河以西两侧各控制 23 m 绿化带，以作为建设辅路的预留空间，以减小成灌公路作为快速路穿越城镇而造成的影响。3.2 依照交通规划，将彭温路在原有道路基础上扩宽至 40 m，并打通多条南北向道路，强化了南北向的交通能力。3.3 成灌城际铁路从镇域中部穿过并穿越镇区，在镇区内设置铁路站点一处，铁路两侧按照规范设置防护绿地。3.4 将郫县城区以及成都现代工业港的东西向干道延伸至安德城镇，加强了城镇与郫县城区以及成都现代工业港的联系。3.5 整理原有的乡道、村道，使之成为有机联系的系统，提高道路等级，增强通行能力。3.6、镇域道路系统分为县道、乡道、村道三个等级。4、镇域基础设施规划4.1 给水近期保留
