1、1一、城市管理要体现系统化城市管理是对城市运转过程中所产生的问题的及时反馈和处置解决，城市的运转是多系统的综合运转，城市管理的问题来源和处置也是多方面的，这就决定了城市管理具有系统性的特点，要求我们在城市管理中要体现系统化思维和工作要求，围绕城市管理总体目标，按照整体性、动态性、综合性的要求，做好单项工作的流程设计、多 项工作的有机衔接和管理资源的综合配置。一是城市建设和管理的系统化。城市管理是在城市建设、改造基础上，对城市运转的全过程管理。城市管理与建设密不可分，两者有机衔接，应形成目标一致，相互反馈的良性机制。特别是对城市管理影响较大的地下管网、城市道路、河道、绿化等基础设施建设，是城市健
2、康运行和可持续发展的坚实保障，如在城市近郊的大型居住区已建成入住，但城市主干污水管网尚未接通，造成生活污水简易处理后直排河道，给后续的城市管理带来极大的困难。在基础设施项目的建设规划、设计、施工等环节，要与后续的城市管理需求有效衔接，城市管理中发现的建设环节问题要及时反馈至建设规划实施主体，建设标准和城市管理标准要统一，防止因对标准制定、理解上的不一致，造成建设、管理扯皮现象，或者建好的设施无法进入日常管理，通过建设、管理的系统化实施，使城市建设设施的各项功能得到有效发挥。二是管理内容和方式的系统化。城市管理主要有城市洁化、城市绿化、城市亮化、城市序化、城市美化、城市静化等各项管理内容。城市管
3、理的方式在管理系统的建立上主要有战略决策系统、信息收集系统、运行指挥系统、应急处理系统、公共服务系统、社会咨询系统等。城市2管理的内容和事项多样；管理部门既有市、区、街道镇三级的分级管理，又有不同行业的分类管理；不同管理内容又有不同的作业队伍和监管主体；城市管理的各个管理系统有的联系相对紧密，有的相对分离，由于信息的不对称造成系统间决策的矛盾和实施的冲突。从历史形成上看，目前综合性的城市管理部门是由原先相对独立、分散的多个部门合并组建而成，实际工作中还存在各自分头运转的情况，城市管理部门需要在系统内部建立跨部门的综合性协调指挥机构，通过系统化的管理，使各项管理内容、作业监管主体，既有明确的责任
4、，又有不同主体的协同、配合、制约机制。三是管理参与主体的系统化。城市管理的参与主体，从城市管理内部角度来看，有监督管理主体、现场执法主体、业务作业主体等；从外部角度来看，城管部门是代表政府作为城市管理的主体，除政府外，企业、社会组织以及城市居民都可以成为城市管理的参与主体。内部主体的系统化，要实现三类主体相对的有机整合，如现实中出现的管理的人没有执法权，执法的人不承担管理责任；业务作业的人不管理，管理的人不作业，造成城市管理内部资源内耗。外部主体系统化，要努力形成多元主体共同参与城市管理，使政府机制与城管部门、市场机制与营利组织、社会机制与公众组织三方面协调、协同参与城市管理，通过适当的引导，
5、形成三者之间的有效联合。二、城市管理要体现差异化差异化是相对于均衡化的另一种的要求，均衡化是指管理的对象基本均衡，投入的管理力量、资源也基本均衡。而城市区域的形态一般呈现多样化的特征，有城市形态基本固定的城市中心区、处在3建设中的新城市区域、未城市化的城郊区和农村等。由此带来城市管理的目标、要求、手段不同，这就需要在城市管理中体现差异化。城市管理差异化，并不是简单的认为中心区的管理标准要高一点，城郊区、农村的管理标准可以低一点，而是要根据不同城市区域的特点，确定不同的管理内容和管理重点，从某种意义上讲，差异化更是精细化管理的一种体现。一是城市管理分类区的差异化。城市管理的内容、事项种类繁多，不
6、同城市区域由于生产方式、生活方式的不同，由此带来的管理内容和重点也不同，如同样的道路保洁，在城市中心区可能主要是人员大量活动所产生的生活性废弃物，而建设区可能主要是大量施工带来的工程垃圾等。要求我们在不同区域的管理内容和标准上，不能简单的一刀切，要在一个行政区域内划分不同的城市管理分类区，城市管理分类区域划分要与该地区城市规划、功能布局相适应，并收集分析每个管理区域的工作内容，区分重点、一般事项，制定不同的管理标准，形成分类管理格局。分类区的划分标准可以是多维度的，可以按照城市形态划分，可以按照城市功能定位划分，也可以按照管理要求等划分。二是管理绩效评估的差异化。我们一般制定的城市管理考核标准
7、是统一的一个标准，一个市制定的考核标准统一适用于每个区，一个区制定的考核标准统一适用于每个街道、镇。按照差异化管理的要求，管理的内容和重点各有侧重和不同，需要我们在制定绩效评估办法上，也要体现差异化，对每个区域整体管理内容的评价应该的不同的，同样的管理内容在不同的区域应该体现不同的权重，使城市管理绩效评估更加科学合理。三是差异化管理需要随机调整。根据管理的权变理论，没有4什么一成不变的、普适的管理方法，要根据管理环境、条件的发展变化而随机应变。城市管理差异化，是对某一区域、某一时段的差异化管理，差异化管理是在不断动态调整过程中，要根据区域城市形态的变化，适时调整管理内容和重点，做到城市管理内容
8、的全覆盖与重点突出相统一。三、城市管理要体现标准化从城市管理持续性、长期性的特点出发，推进城市管理标准化是加强常态化管理的重要手段，实施城市管理标准化，要突出效能提升，按照科学、规范、精确、细致的工作要求，量化管理目标、细化管理标准、强化管理措施，使城市管理工作从突击型、临时性向长效型、规 范型转变。一是管理内容标准化。根据工作职能和职责，将城市管理的内容进行标准化管理。我们大致将管理内容可以分为三大类：一是实现城市长效管理的主要内容，我们将其简称为“六化” ，即城市洁化：包含道路河道保洁、垃圾分类处置、截污纳管等；城市绿化：包含道路、公园、公共场所、建筑物等绿化；城市亮化：包含城市道路照明、
9、景观照明等；城市序化：包含占道经营、流动摊点、停车、犬类等城市秩序管理；城市美化：包含背街小巷整治、城市有机更新、城市家具、公共空间设计等；城市静化：包含各类生活噪音控制等。二是实现城市安全运行的内容，包含市政设施的养护监管、公用行业监管等。三是实现城市管理应急处置的内容。以上各项内容，均分别确定管理目标要求。二是作业实施标准化。城市管理各项工作内容，需要通过标准化的作业来达到管理目的。标准化作业要以质量、效益、安全为目标，在对作业系统调查分析的基础上，以规章制度、5科学管理和实践经验为依据，对作业过程进行改善、优化，实现安全、高效的作业效果。结合城市管理的内容，主管部门要在调查研究的基础上，
10、对各项工作内容的作业流程、作业方法、作业条件加以规定，制定标准化工作手册、指引等。通过作业的标准化管理，实现作业效率提高、作业技术储备、预防各类作业事故、提升作业教育训练水平。三是质量评估标准化。城市管理质量标准化评估与管理绩效差异化评估是不矛盾的，两者的侧重点不一样。按照高标准、高质量的要求，建立具体和可操作性的质量考核系统和公共环境评价系统，通过质量评价，实现评估由定性向定量转变。内部建立日常的质量考评监督制度，按照工作全覆盖、推进全过程、督查全方位的要求，完善层级监督体系， 做好日常考评记录，综合运用多种考评方法，实现问题倒查、管理紧逼、兑现奖惩，促使作业单位加强管理，提高作业质量，形成
11、长效管理机制。外部建立多元化质量评价主体，引进社会专业中介机构定期开展评估，构建市民监督、网络监督等社会化监督体系，形成市民评价、社会评价、专业管理机构评价的有机互补。四、城市管理要体现智慧化城市管理的智慧化是在城市管理数字化基础上提出的更新的概念。原有的城市管理数字化，更多的是对城市管理单项性业务需求的信息化解决方案，而城市管理的智慧化是通过物联网、云计算等信息化手段，对城市管理综合性、整体性的一种智慧式解决方案，通过智慧化管理实现高效利用资源、高效服务便民、高效改善环境的管理目标。一是要融入智慧城市建设。在城市建设、转型、发展过程中，智慧城市是城市信息化发展到更高阶段的必然产物，智慧城市6
12、利用信息和通信技术(ICT)改变物与物之间、人与物之间的联系方式，令城市生活更加智能，包含了智慧经济、智慧环境、智慧生活、智慧管理等方面。城市管理智慧化作为智慧城市的子系统，要符合智慧城市建设的总体规划和建设标准，可以在智慧城市建设中发挥先行性和基础性作用，通过城市管理的智慧化来带动环境、生活的智慧化和经济发展的智慧化。二是提升数字城管，建设智慧化城市管理综合信息平台。目前运行的数字城管偏重于城市管理信息的采集，而城市管理智慧化是在基于海量城市管理数据的基础上，具备自动识别、自动分析和生成处置方案的智慧，并将城市管理涉及的物与物、人与物智慧关联，与数字城管相比，在功能定位上，城市管理智慧化除了
13、城市管理综合业务功能外，更主要的是形成城市管理的综合指挥平台和面向外部组织（公众）的公共服务平台。建设智慧化城市管理综合信息平台，以城市管理地理信息系统（GIS）为基础平台，运用移动互联、物联网、云计算、实景三维、动态视屏监控、智能移动终端等信息技术，将城市管理的各项管理内容、管理对象、管理资源、管理力量等基础数据实施信息化构建，形成真正的智慧数据。通过城市管理智慧化多维度、全方位、精确化的信息收集和判断，使管理决策更加科学，通过整合平行间、上下间的管理层级，形成协同高效、资源整合的“ 大城管” 格局。 三是智慧化城市管理综合信息平台主要架构。该信息平台架构要建立四方面的系统：一是建设城市管理
14、感知网络系统，主要是针对城市管理目标和部位，建设 RFID（无线射频识别）等物联网络、动态视屏监控网络、GPS 应用网络、环境状态监控网络等，形成全覆盖、共享式的城市感知网络，为城市管理各应7用系统提供身份、图像、位置、状态等多种信息。二是建设城市管理通信网络，依托电信、移动、华数等公共通信运营商的基础通信信息网，通过光纤化、无线化手段，建成城市管理信息通信网络，确保各类信息稳定、快速、安全传输。三是建设城市管理信息资源系统，成为城市管理信息资源数据的公共平台和数据交换平台。四是建设城市管理各类应用系统，在上述三个系统的基础上，结合实际业务需求和流程，开发各类城市管理业务办理、智能管控、公共服
15、务、效能督查、应急处置等应用系统。五、城市管理要体现市场化城市管理需要建设各类为城市服务的市政公用行业项目，需要进行各类城市管理作业项目，前一类主要涉及政府公共投资，后一类主要涉及政府公共服务，这二类均属于公共产品或准公共产品。一直以来，城市管理公共产品的提供以政府一元化投入为主，政府还设置了限制的领域和进入的门槛，基本将市场主体排除在外。在社会主义市场经济体制下，政府提供的公共产品也要在开放的市场中，以市场需求为导向，实现资源的充分合理配制，达到效率的最大化。一是城市管理投资项目市场化。城市管理投资项目主要是指市政公用行业的项目投资，市政公用行业主管部门要从直接投资、直接管理转变为宏观管理、
16、市场监督，从而降低市场交易成本，健全市场体系，促进市场发育，也就是要开放城市管理投资建设市场，鼓励社会资本包括境外资本投资市政公用行业，基础设施投资可以采用BT（建设转让）、BOT （建设经营转让 ）、能源合同管理综合解决方案等形式，采取独资、合资、合作、股份制等多种形式，实现投8资主体或经营主体的多元化。鼓励符合市场准入条件的市场主体通过公开竞标等法律法规允许的方式获取特许经营权。二是城市管理服务项目市场化。开放城市管理行业的工程设计、施工作业、市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫保洁、垃圾分类清运、公厕保洁等作业市场，允许有作业资质的企业，通过公共资源交易的公开竞争形式承接作业任务。把城市
17、管理作业项目推向市场，城市管理部门花钱买服务，由“ 以钱养人” 转变为“以钱养事”，从既当“ 运动员”又当“裁判员”，转变为当好 “裁判员”，作业企 业按照企业管理要求，提高作业质量和效率，城管部门用管养、维护、保洁标准和考核办法来监管作业企业，有效掌控作业质量，确保城管作业项目处于良性状态。同时，市场化服务也有利于城管部门进一步精简机构和工作人员。六、城市管理要体现法治化城市管理是一项综合性的工作，涉及的管理内容事多面广，且城市管理与社会民众个体利益息息相关，目前的城市管理中随意执法、执 法不规范的问题比较突出，要解决这个问题，必须通过法治手段来规范、制约和调整，要做到依法管理城市，需要有完
18、备的法律法规体系作为支撑，将宣传教育与依法文明执法有机结合。一是完善城市管理法规体系。依法管理城市，必须改变目前城管立法不足的现状，城管立法目前存在着立法滞后、主管部门不明确、设定行政强制措施不足、行政处罚种类单一、处罚幅度偏轻等问题，使许多城市管理处于看看都能管，实际很难管的局面，阻碍了城市管理的健康发展。在国家层面，目前主要是国务院城市市容和环境卫生管理条例，但城市管理主要是地方政府的职能，所以国家层面要进一步制9定法律、法规的可能性和必要性较小，立法工作只有立足地方、立足部门。当前，可以在地市层面，根据本地实际情况制定和完善相应的城市管理综合性地方性法规和政府规章，在部门层面制定单项性的
19、部门规章和规范性文件，从而形成不同层级的城管法规体系。二是实施城市管理综合执法。涉及城市管理的部门较多，造成管理各管一摊、相互扯皮的现象，形成了“八顶大盖帽管不了一个破草帽 ”的尴尬局面。要依法管理城市，需要实施城市管理综合执法，除城市管理法律法规单独设定的执法权之外，其他可采用部门委托执法的形式，实行城市管理综合执法克服多头执法的弊端，体现了一队多能的效果，保障了政府城市管理精简、高效、快速、有序的运转，实施城管综合执法是依法管理城市的趋势。三是要依法文明执法。城市管理执法要改变当前与执法对象冲突式的执法方式，一部分执法对象往往是社会中的弱势群体，城管执法要以人为本，强调执法程序，不搞突然袭
20、击，要体现柔性执法方式，在执法前要予以口头告知、书面提醒及书面警告，然后进行执法，但文明执法不等于无原则的调和，通过城管依法文明执法，做到以理服人、以法服人。同时，通过城管执法来教育和提升公民的城市文明意识和文明素质，通过实际的执法案例，文明规范的执法行为，来宣传城市管理法规和城管队伍正面形象，使广大市民理解和支持城管执法工作，创造和谐的城市管理环境。七、城市管理要体现人文化城市是人类聚集之处、生活之所。城市管理的目的是管好城市，为城市创造良好的环境，促进城市经济发展、提升城市环境水平，本10质上就是为人的生活、发展创造环境。但在城市管理中，始终存在着一部分群众的环境需求和一部分群众的生存需求
21、之间的矛盾，造成有的认为需要强化管理，有的认为无需管理，有的认为要这样管，有的认为要那样管。城市管理人文化，就是要在这种管理矛盾中找到最大的公约数，通过人文化城市管理促进城市文明，城市管理要为生活在这个城市中的所有人提供服务。一是要服务理念以人为本。城市的主体是人，城市管理终极目标也主要是为了人。城市管理水平的提高，要坚持“ 以人为本” 服务理念， 实现从“管民”到“ 为民”的转变。以人为本服务理念，不是说说而已，而是要将服务理念体现在日常管理中，市容环境优美整洁就是最好的服务；城市管理设施安全高效就是最好的服务；城市公共秩序和谐有序就是最好的服务；城市管理行政执法依法文明就是做好的服务；城市
22、管理窗口服务便捷高效就是最好的服务，要将以人为本的服务理念贯穿于城市管理的各项工作，打造成广大市民的“贴心城管” 。二是城市设施以人为本。以人为本对应的是以物为本，城市管理管理的对象很多是物，如何在管理物中体现以人为本，在城市管理中，各种市政、交通、绿化等城市设施规划、设计、布置、运行等环节，我们往往想的如何方便管理者，减少管理成本，有很多管理一定会与使用的方便性造成矛盾，如大面积的绿化与人们方便通行之间肯定存在一定矛盾，开始我们靠硬性隔离，但收效甚微，后来改为在绿化中增加便道等，既解决了通行方便的问题，又保证了绿化不受破坏。我们有时应该更多的从使用者的角度去考虑，要体现城市管理设施的实用性和方便性，在方便实用的基础上，进一步在城市设施中彰显城市美学和城市历史文化
