1、1城市管理学（原市政规划与管理）考核说明一、课 程 说 明1、课程的性质与任务城市管理学（原市政规划与管理）是中央广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）的一门必修课。本课程共计 72 学时，4 学分，开设一个学期。本课程的教学任务是：通过学习城市管理的基本理论，借鉴西方国家城市管理的经验，结合我国城市发展和城市管理的现实问题，使学生全面了解城市管理的基本内容，重点掌握我国城市管理工作的主要内容，明晰我国城市管理在新形势下的主要任务和职能。2、与相关课程的衔接、配合与分工作为行政管理专业（本科）的专业课程，城市管理学属管理学范畴，需要学生具有一定的管理学、经济学背景知识；同时，作为研究政府管理
2、行为的科学，与政治学、公共行政学、城市学等课程也有密切关系。二、考 核 说 明1、考核概说作为中央广播电视大学行政管理学专业（本科）的一门必修课，城市管理学课程结业考试，采取统一命题、统一评分标准、统一考试时间的方式进行。本课程考试命题的指导思想主要是有效地考察学生对所学知识的掌握程度及运用所学知识分析和解决实际问题的能力，考试题目力求做到科学、准确，并合乎教学大纲的规定。考试合格水准应达到普通高等学校本科教育的要求。2、考核依据城市管理学课程考核教材使用由北京大学政府管理学院张波博士任主编，国家行政学院出版社出版的现代城市管理学基础教程 。学生可参考使用由国家人力资源与社会保障部中国高级公务
3、员培训中心组织编写制作的录像教材（VCD）与网络课件（挂在）以及中央电大杂志社发行的市政规划与管理期末复习指导等其他教学媒体的内容进行考试复习。3、考核目标本课程主要考核学生对城市管理的基本内容、基本概念、基本理论的了解与掌握程度。4、考核要求考核要求分为了解、理解、掌握三个层次，每一层次都有具体的考核要求：“了解”要求学生对所给的问题有一般的认识；“理解”指在了解的基础上，要求学生对给定的问题有完整的认识；“掌握”指在“理解”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。考核要求为“理解”与“掌握”层次的知识点是考试的主要内容。5、考核方式本课程的考核采取形成性考核和期
4、末终结性考试相结合的方式，两者的比例分别为 20%、和 80%。形成性考核由中央电大统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的 20%计入课程总成绩。期末终结性考试采取闭卷方式，未参加形成性考核，不得参加课程结业考试。期末试卷亦按百分制评阅，其成绩的 80计入课程总成绩。在期末试卷中，主要将出现以下几类题型：1、填 空 题22、选 择 题3、名词解释4、简 答5、论 述（含综合分析）以上各种题型分别大致占卷面总成绩的 10、20、10、36、24。本课程采用闭卷考试形式，考试时间为 90 分钟。6、考试题型考核的目标及如何答题1、填空题（每空 2 分，共 10 分）填空题主要考
5、核同学们能否准确记忆教材中基本的知识点，需要同学们认真阅读教材，掌握课程基本知识点。如：城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和 活动的集聚。 答案：经济2、选择题每题（2 分，共 20 分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）选择题主要考核同学们的知识面，以及判断、分析能力，需要同学们认真阅读教材，掌握课程基本知识点，辨析有关观点。 如：总体来看，古代城市的（ ）功能较弱，主要以军事、政治功能为主。A 管制 B 社会 C 文化 D 经济答案：D我国目前的建制市包括（ ）。A 副省级市 B 县级市 C 地级市 D 直辖市答案：ABCD3、名词解释（每小题 5 分，共 10 分）
6、名词解释主要考核同学们能否在理解的基础上准确记忆。答题时需要回答概念的核心内容，并一定要适当解释。如：城乡一体化： 答案：城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 4、简答题（每小题 12 分，共 36 分）简答题主要考核同学们对基本原理的掌握程度，答题时需要注意：（1）答全要点；（2）最好能够对要点进行简要的阐释。如： 循环经济“3R”原则的内容是什么？答案：（1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；（2）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方
7、式地使用人们所购买的东西；（3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。5、论述题（24 分）论述题主要考核同学们对基本知识的掌握程度，以及用所学知识分析问题、解决问题的能力。答题时需要注意：（1）答全要点；（2）对要点进行阐释。 （3）要求理论联系实际论述的，一定要理论联系实际进行展开的论述。如：试述新形势下我国城市发展战略管理的重点。答案是：（1）全面导入绿色 GDP、人文 GDP 的目标绩效观。所谓“绿色 GDP”，就是从现行 GDP 中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色 GDP 指标，实质上代3表了国民经济增长的净的正效应。绿色 GDP 占 GDP
8、的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文 GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济 GDP”、“人文GDP”和“绿色 GDP”放在同等重要的位置。（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力 。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：（1）信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下
9、达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。（2）人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。（3）制度敏捷。在一定原则框
10、架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。（3）全面导入循环经济。循环经济的指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。
11、循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的
12、，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。三、复习考试的方法1、要以教学大纲和教材为依据进行复习教学大纲是进行教学和考核的指导性文件，本课程的教学大纲对整个课程及每个部分的教学要求都作了明确规定，对教学内容的层次作了具体划分，可以作为掌握课程内容， 完成期末复习任务的基本依据。文字教材介绍了本课程的基本教学内容，因而它是本课程最为重要的教学媒体，也是教学大纲得以落实的具体凭借。期末复习指导介绍了本课程的要点和综合复习题及其解答。因而它是学习好本课程以及进行复习考试的重要参考资料。4在期末复习中，除全面、深入地
13、把握基本教学内容，还要学会充分利用期末复习辅导书所提供的教学与考试信息。2、要结合实际理解所学知识城市管理学是一门理论性与实践性都较强的课程，学习城市管理学知识是为了使学生掌握我国城市管理“谁来管”、“管什么”、“怎么管”以及“如何管得好”的问题，进而培养和提高学生城市管理能力。作为城市居民或多或少地都与城市管理有着千丝万缕的联系，因而，在本课程的学习和复习中，要善于观察实际，发现问题，要能够有意识地运用自己所学知识分析实际问题，以便真正理解、消化所学知识，并为将知识转化为能力打下良好的基础。3、要在全面复习的基础上突出重点原则上讲，期末复习、考试是整个学习过程中的一个重要环节，在这一环节中，
14、应对教学内容进行全面、系统的梳理，对所学知识作进一步的巩固和完善、理解和消化，对课程内容应当做到融会贯通。同时，期末复习的时间毕竟有限，更重要的是，课程内容本身也确有重点和一般之别。因此，为使期末复习收到更好的效果，在全面复习的基础上也应突出重点，在重要的问题上多下功夫。四、考核内容与考核目标绪 论考核知识点：1、城市的起源2、城市的涵义3、城市的发展4、城市化5、城市管理的必要性6、城市管理的可行性6、城市管理思想的演进7、城市管理的内涵、对象8、现代城市管理的特征9、城市管理研究的方法考核要求：了解：城市的起源和发展、城市的涵义、城市管理研究的方法；理解：城市管理思想的演进；掌握：城市化的
15、概念和内涵、城市管理的必要性、城市管理的可行性、城市管理的内涵与对象、现代城市管理的特征。第一章 城市管理的主体考核知识点：1、城市管理的政治性主体2、城市管理的参与性主体3、 城市管理政治性主体与参与性主体的关系4、城市管理主体的契合5、城市政府的管理体制6、现代城市政府的职能7、电子政务与电子政府8、网格化管理9、多元主体协同的下一代创新模式5考核要求：了解：网格化管理、多元主体协同的下一代创新模式；理解：城市管理的参与性主体，城市管理政治性主体与参与性主体的关系、城市管理主体的契合、电子政务与电子政府；掌握：城市管理的政治性主体、城市政府的管理体制、现代城市政府的职能。第二章 现代城市管
16、理基础理论考核知识点：1、新公共管理理论2、新公共管理与传统管理的区别3、新公共管理理论的主要做法4、新公共管理对城市管理的启示5、规模经济理论6、范围经济理论7、集聚经济理论8、成长经济理论9、增长极理论10、囚徒博弈11、囚徒困境的破解12、囚徒博弈及其破解对现代城市管理的启示13、经济可持续14、生态可持续15、社会可持续考核要求：了解：规模经济理论、范围经济理论、集聚经济理论、成长经济理论、增长极理论、囚徒博弈理解：新公共管理理论 、囚徒困境的破解、经济可持续、生态可持续、社会可持续掌握：新公共管理与传统管理的区别、新公共管理理论的主要做法、新公共管理对城市管理的启示、囚徒博弈及其破解
17、对现代城市管理的启示第三章 城市发展战略管理考核知识点：1、城市发展战略的涵义2、城市发展战略的内容3、城市发展战略的制订过程要点4、城市发展战略观5、城市营销的内涵6、城市营销的主要内容7、营销导向城市发展战略的主要作用和措施8、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点9、学习型政府的内涵和特征10、建立学习型政府的作用和意义11、学习型政府的构建考核要求：了解：城市发展战略的制订过程要点；6理解：城市发展战略含义、城市发展战略的内容、城市发展战略观、城市营销的主要内容、营销导向城市发展战略的主要作用和措施、学习型政府的内涵和特征、建立学习型政府的作用和意义、学习型政府的构建；掌握：城市营销的
18、内涵、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。第四章 城市规划与建设管理考核知识点：1、城市规划的定义及其发展2、城市规划的任务和原则3、城市规划的基本内容4、城市规划工作的特点5、城乡规划管理机构6、城市规划编制的主体与过程7、城市规划的审批8、西方城市规划管理体系与方法简介9、土地利用规划10、土地用途管制11、城市土地使用制度12、城市土地供给和土地储备制度13、基础设施的涵义与特性14、基础设施建设途径15、基础设施经营与管理16、城市成长管理内涵17、西方国家城市成长的空间管理制度简介18、中国城市成长管理的起步考核要求：了解：城乡规划管理机构、城市规划编制的主体与过程、城市规划的审
19、批、西方城市规划管理体系与方法简介、土地用途管制；理解：城市规划的定义及其发展、城市规划的基本内容、土地利用规划、城市土地使用制度、城市土地供给和土地储备制度、基础设施建设途径、西方国家城市成长的空间管理制度简介；掌握：城市规划的任务和原则、城市规划工作的特点、基础设施的涵义与特性、基础设施经营与管理、城市成长管理内涵、中国城市成长管理的起步。第五章 城市经济管理考核知识点：1、城市经济2、城市经济管理3、新条件下城市经济管理领域的核心要务4、市场失灵的涵义及其原因5、政府应对市场失灵的宏观调控6、政府应对市场失灵的微观规制7、城市土地市场失灵的应对8、政府失灵的涵义9、政府失灵的主要原因10
20、、政府失灵的调控711、城市财政管理12、城市财政管理的性质与职能13、城市财政管理以及财政收支考核要求：了解：市场失灵的涵义及其原因、政府失灵的涵义、政府失灵的主要原因；理解：城市经济、政府应对市场失灵的宏观调控、政府应对市场失灵的微观规制、城市土地市场失灵的应对、城市财政管理、城市财政管理以及财政收支；掌握：城市经济管理、新条件下城市经济管理领域的核心要务、政府失灵的调控、城市财政管理的性质与职能。第六章 城市社会管理考核知识点：1、城市人口管理概念与内涵2、我国城市人口运动趋势3、我国城市人口管理特点4、城市住宅管理的意义5、我国的城镇住房制度沿革6、城市政府住宅管理职责7、政府对城市公
21、共住宅的供给和经营管理8、城市社区的涵义与类型9、城市社区管理的涵义和主体10、城市社区管理的内容11、国外社区管理的典型模式12、我国城市社区管理现状及对策13、城市社区自治考核要求：了解：我国的城镇住房制度沿革；理解：城市人口管理概念与内涵、城市住宅管理的意义、城市政府住宅管理职责、政府对城市公共住宅的供给和经营管理、城市社区的涵义与类型、国外社区管理的典型模式；掌握：我国城市人口运动趋势、我国城市人口管理特点、城市社区管理的涵义和主体、城市社区管理的内容、我国城市社区管理现状及对策、城市社区自治。 第七章 城市环境管理考核知识点：1、城市环境的涵义2、城市环境的特征3、城市环境问题的出现
22、和污染的严峻现实4、城市污染治理的主要瓶颈5、城市环境管理的概念和发展6、城市环境管理的内容7、城市环境管理的原则与手段8、城市环境管理制度的基本内容9、循环经济是从源头解决环境问题的经济10、循环经济对末端治理的历史性超越11、循环经济的 3R 原则812、循环经济中 3R 原则的排列顺序考核要求：了解：城市环境的涵义、城市环境问题的出现和污染的严峻现实、循环经济是从源头解决环境问题的经济、循环经济对末端治理的历史性超越；理解：城市环境的特征、城市环境管理的概念和发展、城市环境管理制度的基本内容、循环经济中 3R 原则的排列顺序；掌握：、城市污染治理的主要瓶颈、城市环境管理的内容、城市环境管
23、理的原则与手段、循环经济中的 3R 原则。第八章 城乡关系协调与管理考核知识点：1、我国现代城市化发展脉络2、城市边缘区的经济和社会问题3、城市中的乡村4、城市中的农民5、城乡一体化定义6、城乡一体化的战略意义7、城乡一体化的发展要点8、近年来我国推进城乡一体化发展的政策和相关实践考核要求：了解：我国现代城市化发展脉络、城市中的农民、近年来我国推进城乡一体化发展的政策和相关实践；理解：城市边缘区的经济和社会问题；掌握：城市中的乡村、城乡一体化定义 、城乡一体化的战略意义、城乡一体化的发展要点。第九章 城市区域协调发展与管理考核知识点：1、传统的封闭式城市发展思路的不足2、区域协调的内涵和特征3
24、、城市群协调发展的益处4、城市群协调发展的要求5、国外区域协调机构的发展过程和特征6、美国区域规划机构的运作方式分析7、当前我国区域协调中需要解决的主要问题8、城市和区域协调发展的类型9、区域协调的不同调控模式10、区域协调的管理组织形式11、区域协调的多种手段12、Citistate（城市联盟）考核要求：了解：国外区域协调机构的发展过程和特征、美国区域规划机构的运作方式分析、城市和区域协调发展的类型、区域协调的管理组织形式、区域协调的多种手段；理解：传统的封闭式城市发展思路的不足、区域协调的内涵和特征、城市群协调发展的要求、区域协调的不同调控模式、Citistate（城市联盟）；9掌握：城市
25、群协调发展的益处、当前我国区域协调中需要解决的主要问题。 第十章 城市突发事件管理考核知识点：1、突发事件的界定与分类2、突发事件管理及其结构3、突发事件管理的功能体系4、突发事件处理的一般程序和手段5、美国国家突发事件管理体系6、纽约市危机管理办公室介绍7、城市自然灾害应对8、城市事故灾难处理9、公共卫生突发事件处理10、公共安全突发事件处理考核要求：了解：美国国家突发事件管理体系、纽约市危机管理办公室介绍；理解：突发事件管理及其结构、突发事件处理的一般程序和手段、公共卫生突发事件处理、公共安全突发事件处理；掌握：突发事件的界定与分类、突发事件管理的功能体系、城市自然灾害应对、城市事故灾难处理。
