1、- 1 -保大气办20168 号关于印发保定市道路车辆污染整治专项行动方案的通知各县（市、区）政府、开发区管委会，市直有关部门：为全面贯彻落实国务院和省、市政府关于大气污染防治工作部署要求，统筹推进道路车辆污染综合防治工作，持续改善大气环境质量，特制定保定市道路车辆污染整治专项行动方案，方案已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 保定市大气污染防治工作领导小组办公室2016 年 8 月 2 日 - 2 -保定市道路车辆污染整治专项行动方案为全面贯彻落实国务院和省、市政府关于大气污染防治工作部署要求，统筹推进道路车辆污染综合防治工作，持续改善大气环境质量，按照河北省道路车辆污染整
2、治专项行动方案的统一部署，自 2016 年至 2018 年，在全市开展道路车辆污染整治专项行动，特制定本方案。一、工作目标（一）总体目标深入贯彻落实国务院和省、市政府加强机动车污染综合防治部署要求，坚持车、油、路统筹,治、建、管并举，立足我市实际，着眼长远、常态、长效，建立强有力的组织协调、综合治理、监督管理机制，通过三年整治，在基本完成黄标车淘汰任务、机动车保有量不断增长的情况下，力争实现氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等车辆排放主要污染物减少 10%的目标。（二）阶段目标1、在全国先行供应升级油品。按照全省统一部署，2016 年1 月起，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，同时停止销
3、售第四阶段标准的车用汽、柴油。行动期间，国家推出阶段新标准车用汽、柴油的，保持与京津同步升级，确保按时或提前供应符合国家阶段标准的车用汽、柴油。2、道路交通秩序持续改善。依法、科学治超，超载超限运输- 3 -高发县市、多发企业年均减少 30%，至 2018 年基本杜绝。缓解城市交通拥堵政策措施系统、科学、配套，周期性阻塞路口和堵点乱点年均消除 10%。3、建成道路车辆污染监测体系和防治机制。构建起源头定期检验、路面动态检测、退出全程监管、外埠输入严控的机动车污染监管体系。自 2016 年起，环保检验机构规范化检验率、机动车环保定期参检率、不达标车辆整改合格率达到 100%；机动车尾气移动遥感监
4、测覆盖主要道路和高排放车辆通行集中的路段、时段。按照全省统一部署，开展柴油车污染治理试点工作，开展高排放老旧车淘汰工作。4、绿色交通政策措施落地实施。推进绿色交通，落实公交优先发展政策，市区公交机动车出行承担率每年提高 3 至 5 个百分点，至 2018 年达到 60%以上；步行、非机动车出行比例逐年提高 3 至 5 个百分点，至 2018 年，达到 15%以上；加快新能源汽车推广应用，2016 至 2018 年，新增或更换的党政机关公务车、机要通信车、执法执勤巡逻车、环卫车、邮政车、城市公交车、城乡公交车（含农村客运车）、城市物流配送车、出租车等 9种公共服务领域车辆，新能源汽车比例不能低于
5、 50%、60%、70%。二、主要任务（一）提升燃油品质1、按时供应新标准车用汽、柴油。市发改、商务部门加强与省沟通协调，积极争取支持，确保按时向我市供应相应阶段标- 4 -准车用汽、柴油。市县两级商务部门在新标准燃油供应前，督促车用汽、柴油经营企业，提前完成原库存油品置换，确保按时保质供应，杜绝新旧车用燃油混销、混用。2、严格监管车用汽、柴油流通渠道。商务部门要严格车用汽、柴油流通渠道监管，监督所有成品油经营企业健全油品进、销、存和出入库管理台账，保留成品油来源和去向凭证、票据，逐步实现油品流通信息全程链条式统计、全市联网、定时更新，形成来源可追溯、去向能查明、违法受追究的监管体系，切断车用
6、汽、柴油非法供应、流通渠道，堵塞漏洞，净化市场。3、严厉打击非法制售劣质车用汽、柴油违法犯罪行为。工商、公安、商务、质监等部门联合开展打假行动，依法查处生产、流通、销售质量不合格、标准不达标的车用汽、柴油行为。特别对城乡结合部和农村加油网点，提高检查频次和抽样随机性，严厉查处制售掺杂使假、以次充好、以假充真等劣质车用汽、柴油违法犯罪行为，列入失信企业名单并将结果向社会公布。非法制售劣质车用汽、柴油构成犯罪或暴力抗法的，公安机关要严格依法立案，严厉打击。（二）加强重点车辆通行秩序整治和排放监管1、综合整治超载超限运输。坚持企业自律、源头治理、路面拦查、依法处罚、属地监管相结合、以源头治理为主的工
7、作方式，实施超载超限综合治理。严查超载超限违法行为，对反复超载、屡查不改的，列入黑名单，通过限制从业资格和道路运输许可等措施严格监管，并对属地县（市、区）政府予以通报，实行挂牌- 5 -督办，限期整改。改进工作方式方法，健全查处超载执法信息统计分析制度，加大高发地区、多发企业、频发路段检查执法力度，杜绝逢车必查，实施精准治超，防止长距离、大范围交通拥堵。2、严查渣土车扬尘违法行为。城市管理行政执法部门要严格管理城市渣土车辆，要求所有渣土车辆必须安装密闭装置和卫星定位系统，严禁未安装密闭装置或密闭装置损坏车辆从事渣土运输。建立完善网络、微信、电话、书信等举报和 24 小时值班、查处机制，确定专人
8、负责。开展定期或不定期突击检查，严格处罚渣土车辆遗撒飘散渣土、扬尘行为。建立渣土运输企业、车辆和驾驶人违法信息管理系统，完善监管办法，对多次违法违规企业、车辆和驾驶人，采取限制从事渣土运输、禁止参与招投标、取消企业经营和车辆运输资质等办法强化管理。3、严格非道路移动机械作业监管。住建和质监等部门建立挖掘机、装载机和起重机等市政、建筑施工工地非道路移动机械作业计划报备制度，要求施工单位严禁使用排放不达标机械和不达标燃油。健全与环保部门联合检查、抽查的工作机制，对非道路移动机械作业时段燃油排放情况进行突击抽样检测，依法严格处罚超标排放违法行为，并联合监督施工单位通过维修或更换方式确保使用达标机械。
9、对非道路移动机械使用劣质油料的，商务部门深入调查劣质油料来源，会同工商、质监等部门依法依规处罚当事企业。4、科学组织货车绕行、禁行。交通部门负责完善综合交通体系规划，加强绕城道路建设，改善市区环路网通行条件。在- 6 -2016 年 7 月底前，完成对过境市区和县（市）城区的重型货运车辆实施远端绕行的交通组织，减少穿越主城区。对参与城市建设的水泥罐车、渣土运输车、专项作业车等工程车，项目建设部门提前向政府提出车辆通行申请，政府向公安交管部门通报车辆信息，公安交管部门进行审批，对关乎民生的保障货车，公安交管部门对车辆进行严格审批，按照“避开高峰，远离中心，夜间进入”的原 则，核准通行 时间路线；
10、环保部门建立车辆排放信息网络平台，实现信息部门共享，通过网络查询车辆排放信息，确保使用排放达标车辆。（三）建全机动车环保监测体系和防治机制1、实行机动车排放国五标准。按照国家统一安排，全面实行国家第五阶段机动车排放标准，禁止向市内用户销售不符合国家第五阶段排放标准的车辆。行动期间，同步跟进国家制定出台的相应阶段机动车排放新标准，对达不到排放新标准的车辆，公安交管部门不予办理注册登记和转入登记。2、严格落实机动车环保检验制度。机动车环保检验机构严格在用车辆污染物排放检测，对不达标车辆，不予核发环保标志，公安交管部门不予核发安全技术检验合格标志。逐步推行环保标志电子化、智能化管理，持续开展环保检验
11、机构整治工作，对弄虚作假、玩忽职守的机动车尾气检测机构，依法依规予以处罚，纳入黑名单管理，并向社会公布。3、加强道路行驶车辆环保达标监测检查。环保部门要选择城市流量较大路段、省市际货车集中行驶的点段，通过遥感或- 7 -人工手持设备检测方式，加大对机动车尾气排放检测力度、频次，重点对规模化经营并且使用频次高的货运车、出租车、公交车进行检测，对排放不达标车辆予以处罚。同时将排放不达标车辆信息通过政府公共信息平台提供查询服务。建立环保、公安部门车辆信息共享及定期交换机制，通过短信等方式及时通知不达标车辆车主，要求尽快通过维修等方式确保车辆排放达标，并于 2 个月内进行环保检验，对 3 次被检测到不
12、合格而未参加环保检验的，以及连续 3 次不能通过环保检验的车辆不予核发环保合格标志。4、全面应用机动车环保监管系统。充分应用省建设完成的全省机动车环保监管系统，连通各环保检验机构和遥感检测设备检验、检测数据，完善属地执法查处、省级分析研判的工作制度和处理处置异常情况的工作机制流程，准确甄别异常数据，及时发现、纠正、处理违法违规检验和出具虚假检验证明问题，提升环保检验机构和遥感检测标准化作业、规范化检验、高效化工作的水平，同时注重梳理发现成批次、同类别、同型号等具有普遍性超标排放问题，及时提出召回、技术改造、维修等措施建议。5、严控进市高排放车辆。按照省定标准，研究确定我市禁入车辆标准，发布禁行
13、通告，加大宣传力度，引导外埠车辆使用符合排放标准车辆进市过境、远端绕行。要依托进市的主要高速公路、国省道交管执法站或主要干线公路的交通运输部门治超站，设置机动车尾气排放抽测点，对进入我市的机动车，重点- 8 -是重型柴油货车、老旧汽车，实施抽测检查，对超过规定排放标准要求的车辆，先行予以劝返，不听劝阻的，依法处罚。6、强化报废车辆监管。落实国家 5 部下发的关于全面推进黄标车淘汰的通知（环发【2015】128 号），公安交管部门严格执行距机动车强制报废年限 1 年以内的机动车，不得变更使用性质、转移所有权或者转出登记地所属地市级行政区域的规定。交通运输部门严格监督运输企业按时交售报废的营运客货
14、车、公交车、出租车。商务部门建立报废车辆信息系统，严格回收监管，杜绝报废车和五大总成（发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）流入市场。工商部门建立二手车销售违法失信企业名单，对二手车市场实施重点监管。（四）推动绿色出行1、缓解城市交通拥堵。加强交通需求研究，通过实施合理调控需求、消减交通总量、优化交通结构等政策措施，逐步构建以公共交通为主、提倡步行、自行车慢行交通的城市交通出行体系，进一步减少小汽车出行频次和尾气排放量。遇重污染天气时，适时启动限号限行措施。推广应用智能交通系统，提高信号联网控制率和配时科学化水平，合理渠化交通路口，创新交通组织方法模式，提升道路及路口通行能力；开展停车熄火等待
15、通行的宣传引导，引导驾驶人养成停车熄火等待习惯，减少怠速状态下燃油燃烧不充分造成的尾气高排放。2、加强交通基础设施建设。对现有路网承载能力和绕行过境货车的能力、效果进行科学评估，实施符合改善空气质量和- 9 -经济发展需要的道路建设计划，发挥路网支撑改善交通的决定性作用。从线路布局、收费价格、服务质量、乘坐舒适度等方面改善推动公交发展，视情况在市区单向三车道以上道路设置公交专用道，推行公交专用道控制信号，提高公交车通行效率，引导市民乘坐公交出行。加强人行道和非机动车道建设养护，确保人行道配套建设率、完好率达到 100%，非机动车道配套建设设置率、完好率达到 100%。3、推广使用新能源交通工具
16、。落实国家有关推广使用新能源汽车的战略部署，确保新增或更换党政机关公务车、机要通信车、执勤执法巡逻车、环卫车、邮政车、城市公交车、城乡公交车（含农村客运车）、城市物流配送车、出租车等 9 种公共服务领域车辆，新能源汽车达到比例要求，对上述公共服务领域超比例新增或更换的燃油车，追究相关部门责任。按照适度超前原则，制定实施新能源汽车充电设施发展规划，加快充电设施建设，并研究完善、出台充电设施用地政策、免费停车、减免过路过桥费、不受限号限行限制等鼓励政策措施。三、时间安排（一）摸底启动阶段：2016 年 7 月底前1、全要素摸底建档。各地、各部门按照整治行动任务分工，将本地、本部门职责管辖范围的车油
17、路及责任主体、运转流程及环节、监管层级及方式等要素，按照“ 按条归口、全市统一、动态更新、专人专司、明确责任”的要求， 进行摸底调查，梳理适用的法律法规、政策，除涉及商业秘密外，原则上全部建立相应信- 10 -息管理系统，健全电子档案，为全省道路车辆污染综合监管平台的建设和运行，实现道路车辆污染防治工作基础信息化、管理网络化、执法规范化、监督社会化打下基础。2、加强基础设施建设和装备配备。各地、各部门根据整治行动需要，加强必要设施建设和装备配备，重点是市际国省道进口、卡口警务站检测场地设施建设，达到脱离主线、安全检测要求。配备建设各口信息管理系统所需的网络连接和硬件设备，规划安装遥感检测设备和
18、网络传输装置。至少配备 2 辆移动遥感检测设备。3、分级、分部门制定行动方案。各县（市、区）政府履行主体责任，根据本方案部署，结合本地实际制定工作方案，确定工作重点，细化目标要求，完善政策措施，落实整治责任建立协调协作机制，组织发改、环保、公安、商务、交通运输、工信、建设、工商、质监、财务等部门制定本部门具体方案，量化工作任务标准，并及时部署、启动、开展本地道路车辆污染整治行动。（二）集中攻坚阶段：2016 年三季度1、条块结合，突击整治。针对车辆道路污染防治工作中存在的突出问题和薄弱环节，各相关部门根据工作职责组织开展系统内整治行动，县级政府组织本地各部门开展全系统、全区域、全环节的集中整治，严厉打击制售劣质汽柴油，治理柴油货车污染，加强动态静态尾气排放监测，强化重点车辆排放监管等方面，掀起整治高潮，确保取得实效。2、严查严处，曝光典型。各地、各部门在集中整治时，注重
