1、黄发改规划201101 号关于印发黄山市“十二五”金融业发展规划的通知各区县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：现将黄山市“十二五”金融业发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。黄山市发展和改革委员会黄山市政府金融工作办公室二一一年六月七日 黄山市“十二五”金融业发展规划（20112015 年）黄山市发展和改革委员会 黄山市人民政府金融工作办公室 2011 年 6 月目 录 前言 5第一部分“十一五”金融业发展回顾 6一、发展成就 6二、存在问题 9第二部分“十二五”金融业发展环境分析 10一、政策环境 10二、机遇和挑战 12第三部分 “十二五”金融业发展
2、的指导思想与目标 13一、指导思想 13二、基本原则 14三、发展目标 14第四部分 “十二五”推动金融业发展的重点任务 15一、以服务发展方式转变为主线，构建持续有力的信贷支持体系 15二、以开展金融产品创新为重点，构建特色明显的金融创新体系 17三、以提高金融服务水平为目的，构建优质高效的金融服务体系 18四、以壮大金融服务主体为方向，构建规范有序的组织发展体系 19五、以扩大直接融资规模为目标，构建层次多样的资本市场体系 21六、以优化金融生态环境为核心，构建和谐稳定的金融运行体系 22第五部分 “十二五”金融业发展的保障措施 23一、建立具有地方特色的金融政策体系 23二、提高政府指导
3、服务金融的能力水平 23三、加强金融发展的人才保障 24四、建立规划推进的保障机制 24 前言“十二五”时期(2011 年至 2015 年)，是全面建设小康社会的关键时期，也是我市加快发展、转型发展的重要战略机遇期和黄金发展期。科学制定黄山市“十二五”金融业发展规划，对于深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，加快现代国际旅游城市建设步伐，具有十分重要的意义。依据国家有关金融政策和黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，以科学发展观为指导，紧密结合黄山市金融业发展实际，特编制本规划。本规划在总结分析黄山市金融业“十一五”发展状况的基础上，结合黄山市经济发展实际以及金融业发展所
4、面临的新形势和新环境，按照“持续超常规推进金融发展与服务，更好地实现经济与金融良性互动共赢”的原则，提出了“十二五”期间推动黄山市金融业发展的指导思想、基本思路、发展目标及重点工作和保障措施。黄山市“十二五”金融业发展规划（20112015 年）第一部分 “十一五”金融业发展回顾“十一五”期间，黄山金融业全面贯彻落实国家金融政策，改革、开放和创新步伐加快，金融实力不断发展壮大，金融组织体系逐步完善，金融改革深入推进，以市场为导向的资源配置能力进一步增强，在实现自身平稳较快发展的同时，有力地促进了黄山经济的持续快速健康发展。 一、发展成就 1、金融资源总量快速增长。 “十一五”期间，全市金融总量
5、不断扩大，金融服务功能不断完善，金融发展的质量和效益显著提升，为地方经济持续快速增长提供了有力支撑。2010 年末，全市银行业金融机构人民币存款余额 472.4 亿元，比“十五”末的 185.7 亿元增加286.7 亿元，增长 154.4%；贷款余额 281 亿元，比“十五”末的 99.9 亿元增加 181.1 亿元，增长 181.3%。保险、证券业加速发展。五年间，保险业保费收入年均增幅超过 20%，2010 年达 12.9 亿元；证券股市交易额保持稳健发展态势，2010 年交易额达 983 亿元。市城投首期 6 亿元企业债券顺利发行。信用担保业实现新突破，2010 年，全市融资性担保机构累
6、计为 1161户中小企业提供担保业务 1400 笔，累计担保金额 28.4 亿元，担保在促进信贷支持地方经济发展中的积极作用显著增强。2010 年，全市金融业增加值达到 8.57 亿元，比“十五”末增长 114.1%。2、金融服务体系逐步完善。银行业基本形成以国有商业银行为主体、多元并存的组织体系。截至 2010 年末，全市共有政策性银行二级分行 1 家，国有商业银行二级分行 5 家，地方股份制商业银行分行 1 家；全市七家农村信用社已组建农村合作银行 5 家，歙县农村商业银行已完成筹备。继华安证券黄山营业部设立之后，国元证券黄山营业部和银河证券黄山营业部相继成立。全市保险业改革发展步伐加快，
7、呈现多元化、专业化发展格局。截至 2010 年末，全市各类保险公司分支机构15 家，其中：财险和寿险各 7 家，政策性保险公司 1 家。其它金融机构取得新发展。全市融资性担保机构通过规范整顿后达到 13 家，小额贷款公司达到 11 家，村镇银行成功组建 2 家。歙县联社狮石乡离行式自助银行成立营业，标志着我市最后一个金融服务空白乡镇被消除，实现了金融网点乡镇全覆盖。由政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村合作金融机构、村镇银行、小额贷款公司、担保、证券、保险等组成的较为完整的金融服务体系已逐步形成。3、金融改革步伐稳步推进。国有商业银行在黄分支机构经营机制进一步完善，流程银行改革不断推
8、进；政策性银行各项改革进一步深化；邮政储蓄银行黄山市分行挂牌成立，徽商银行在我市设立了黄山分行；农村信用社改革全面启动并取得重大成果，央行专项票据成功兑付，历史包袱初步化解。小额贷款公司试点工作进展顺利，政策性农业保险试点工作取得进展，国元农业保险黄山中心支公司成立。金融资产质量进一步改善，金融实力不断增强。2010 年末，全市银行业金融机构不良贷款余额 5.93 亿元，不良贷款率为 2.11%，分别比“十五”末减少 3.04 亿元和下降9.36 个百分点。4、金融服务水平不断提升。农村金融产品和服务方式创新试点工作在全市稳步推进，金融创新力度不断加大，服务范围不断拓宽，各种支持中小企业、 “
9、三农”等经济薄弱环节资金需求的信贷产品和金融市场创新产品不断推出。全市金融产品和服务创新项目达到 80 余个，其中围绕信贷产品创新项目 40 余个。全市景点经营权贷款稳步拓展，林权抵押贷款增量扩面，商标权质押贷款、农房宅基地使用权抵押贷款、粮食仓单质押贷款实现零突破。支付清算基础设施建设取得突破性进展，大、小额支付系统平稳上线运行。农村支付服务环境得到明显改善，非现金支付工具广泛运用。国库支持经济发展的能力不断提升，直接支付领域逐步扩大。人民币流通环境进一步优化，现金供应有效满足了经济社会发展的合理需求。5、金融生态环境日益优化。全市金融生态环境建设向纵深推进，县域金融生态考核机制进一步健全，
10、金融生态良好区县创建工作稳步开展，黄山区、歙县、休宁、徽州区被命名为首批“金融生态良好县（区） ”。信贷征信业务逐步拓展，社会信用体系建设进一步完善，自 2006 年起每两年在全市开展信贷诚信企业评选活动，累计对 274 户企业授牌表彰。全面启动了中小企业信用体系试验区创建工作。认真贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知精神，扎实推进地方政府融资平台贷款风险化解和防范工作，促进地方融资平台健康发展。金融监管手段不断创新，区域金融风险预警系统和风险控制体系初步建立。通过加强金融机构内部法人治理，加大对恶意逃废银行债务行为的打击，切实依法保护债权人利益，金融司法环境进一步好转。二
11、、存在问题总体上看，黄山金融业仍然处于传统金融业向现代金融业转型时期，金融市场发育尚不成熟，金融业推动金融资本向产业资本转化的效率还不高，金融资源优势还难以有效转化为产业发展优势，在结构、质量、效益等方面，与黄山加快发展和建设现代国际旅游城市的要求相比，还存在许多亟待解决的问题。主要是：金融业规模仍然偏小。2010 年，全市人民币存款余额只占全省的 2.89%，人民币贷款余额只占全省的 2.45%。黄山市银行业总资产仅占全省的 2%，全市金融业增加值占 GDP 的比重仅为 2.8%。融资和信贷结构不尽合理。企业上市步伐缓慢，直接融资比重偏低且停滞不前，债券融资规模偏小。 “二元金融”现象突出，
12、信贷资金向大企业、大项目相对集中，县域、 “三农”和中小企业金融服务相对较为薄弱，金融有效需求满足程度不高，中小企业贷款难问题尚未从根本上得到解决。金融开放创新程度不高。金融体制和服务创新不足，不能适应多样化、多层面的金融需求。金融业务及金融产品的种类不够丰富，业务整体创新能力低，层次跟不上经济社会发展特别是中小企业的需求等等。信用担保体系有待进一步加强，风险补偿机制有待进一步健全，追偿和协调机制有待进一步完善。对金融工作的重视程度有待提高。对金融工作的重视和认识程度有待进一步提高，金融产业发展的软环境有待进一步改善。在组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，都还存在许多亟待加强和改善的
13、方面。 第二部分 “十二五”金融业发展的环境分析 一、政策环境 1、从国家宏观政策看。 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中指出：加强和改善宏观调控，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。2、从金融体制政策看。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出：深化金融体制改革，构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资
14、本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。3、从货币信贷政策看。在信贷增长上：国家按照构建逆周期金融宏观审慎管理制度框架的要求，实施差别准备金动态调整措施，引导货币信贷平稳适度增长。在信贷结构上：引导金融机构加大对战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等的金融支持。继续优化中小企业金融生态，大力推进农村金融产品和服务方式创新，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，促进经济结构战略性调整
15、。做好就业、助学、扶贫等金融服务。发展消费信贷，支持扩大内需。继续做好促进区域经济协调发展的金融支持。在信贷管理上：高度重视和防范经济较快发展中存在的可能积累的顺周期系统性风险隐患。严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款，服务于经济结构调整的大局，为经济可持续发展提供支持。高度关注重点领域、重点行业和重要企业的资金流动状况，重点对地方法人金融机构、政府融资平台贷款、房地产抵押贷款、非法集资频发地区进行风险排查。落实差别化住房信贷政策，推动房地产金融健康发展。严厉打击“热钱”等违法违规资金流入，密切监测跨境资金流动，切实防范风险。 二、机遇和挑战“十二五”期间，中央将突出社会融资总量在金融决
16、策中的重要到位，并实施差别准备金动态管理等宏观审慎工具，标志着我国金融宏观政策发生深刻变化。当前，我国货币信贷形势正向宏观调控的方向发展，但经济金融面临的环境依然复杂；世界经济继续缓慢复苏，但复苏的基础仍不够牢固；我国经济继续保持平稳较快发展，但发展中的问题依然突出。由此可见，“十二五”我市金融发展既有机遇，更有挑战。从机遇分析：1、当前货币供给总量总体趋势是回归常态，但仍要保持贷款总量合理适度增长，我市“十二五”继续加大信贷支持仍具较大的争取空间。 2、我市持续推动“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”的指导思想，符合国家信贷政策导向，将有机会获得更多的信贷倾斜。3、我市继续推进“十大工
17、程”和“四区”建设、开展服务业综合改革试点、皖南国际旅游文化示范区建设、承接和对接产业转移以及发展战略性新兴产业等一大批重点项目和优质企业将有望获得更多的信贷资源配置。安徽省综合交通运输枢纽城市的功能定位将为我市金融业发展提供更为广阔的空间。4、我市经济目前正处于加快崛起的关键时期，面临着产业转移升级的历史机遇，经济增长的内生动力不断增强；国家关于加大对“三农”和中小企业信贷支持的信贷政策导向与黄山市农业和中小企业经济成分占比较大的经济结构相一致。同时，我市信用担保体系继续完善，各级党委、政府和各部门关心支持金融发展的力度不断加大，氛围逐渐浓厚，这为我市信贷投放创造了良好的外部环境。从挑战分析
18、：1、当前管理流动性以控制物价过快上涨的货币政策环境，加大了我市向上争取信贷规模及授权授信的压力。2、实施差别准备金动态调整措施以引导货币信贷平稳适度增长，这对我市合理安排贷款投放节奏及贷款的合理分布提出了新的要求。3、加强金融风险监测、评估、处置以有效防范系统性金融风险，使我市金融风险管控工作也将面临新的挑战。 总之， “十二五” ，我市金融业发展面临前所未有的挑战，但我市信贷投放合理增长的黄金期、机遇期没有改变，仍然面临诸多积极因素和有利条件。只要把握得好，机遇仍然大于挑战。第三部分“十二五”金融业发展的指导思想与目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕加快建设现代国际旅游城市的战略目标，深刻把握国家货币政策内涵，加快金融改革创新，发展特色化金融，按照转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的要求，不断改善金融发展与服务环境，持续推进金融工作超常规发展与服务，进一步扩大信贷投入规模，进一步提升金融支持地方经济社会发展的能力，强力支持“十大工程”和“四区”建设，强力支持黄山服务业提速升级，为黄山经济社会又好又快发展提供强有力的金融支撑。二、基本原则 1、坚持金融和经济相协调，促进金融业持续健康发展。 2、坚持政府推动与市场导向相结合，大力推进金融体制改革。3、坚持开放与创新并举，不断提高金融业竞
