1、1刍议煤矿安全隐患排查治理责任制的落实摘要：从煤矿企业发生的生产安全事故教训来看，主要是企业负责人安全生产主体责任未能落实造成的恶果。因此要强化落实国务院 23 号文精神，要按照安全生产法等法律法规的要求，强化企业负责人的主体责任，进一步实现安全生产根本好转。 关键词：煤矿；安全隐患；排查治理；责任制 企业是安全生产的主体。在矿长责任制得到落实的同时，切实履行好企业负责人的主体责任，具有很强的现实针对性和紧迫感。从煤矿企业发生的生产安全事故教训来看，主要是企业负责人安全生产主体责任未能落实造成的恶果。党和国家领导人对安全生产曾多次做出重要指示：要高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，切
2、实保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定。因此要强化落实国务院 23 号文精神，要按照安全生产法等法律法规的要求，强化企业负责人的主体责任和各项安全措施实施，进一步实现安全生产根本好转，确保人民生命财产安全。 一、生产经营单位安全生产职责落实的现状 调查发现，相当一部分煤矿企业存在重生产、轻管理，重效益、轻安全的现状比较突出，其中，不少的煤矿企业尤其是中小型煤矿企业完全忽略了最基本的安全管理工作，这是目前我国煤炭百万吨死亡率与其2它国家相比还高出很多的重要原因，主要表现为： 一是企业负责人意识淡薄。有相当一部分煤矿企业的法人代表意识淡薄，缺乏必要的安全管理知识，对国家法律法规、行业标准知之甚少，
3、被经济利益冲昏头脑，置安全生产于不顾。 二是安全管理基础台帐缺乏、不规范。通过近几年的强抓不懈，煤矿企业的安全管理台帐有了明显的改善，初步建立了职工培训档案，安全管理规章制度及岗位操作规程已经建成并且得到了完善，做到了规范化，一些国有重点煤矿基本达到了国家的要求。但是，一些地方煤矿、个体小煤矿仍然存在安全管理台帐流于形式，只是为迎合相关部门的检查而记录，并未真正体现安全生产管理工作在实际生产中得到有效落实。三是安全生产投入存在不平衡现象。调查发现，绝大多数煤矿企业都能按相关规定提取安全费用，保证提取费用的有效实施，极少数中小型煤矿企业在投入上亟待加大，仅满足于最基本的生产条件;在安全设施投入、
4、必要的装备投入、安全培训、淘汰落后的机电设备及生产工艺等方面存在明显不足，只是以最大限度追求经济利益为目标。 四是安全检查工作不到位。安全检查是煤矿预防各类事故的重要手段，有不少煤矿企业存在安全检查人员少，瓦斯检查员少，由于检查不到位，造成局部失控，出现死角死面现象。 五是安全生产十八项制度不健全。在国家七部委下发的关于加强煤矿安全基础管理工作的指导意见中明确了煤矿十八项制度的建设要求，但迄今为止仍有相当一部分煤矿企业，尤其是个体小煤矿，对国家3规定置若罔闻，有的企业虽然制定了制度，但不能保证制度的严格落实。二、相关法律法规对安全生产相关责任的规定 安全生产法明确规定，安全生产的主体责任在生产
5、经营单位，生产经营单位的主要负责人全面履行起这个职责。因此， 安全生产法第 17 条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负有下列职责：1、建立健全本单位安全生产责任制;2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;3、保证本单位安全生产投入的有效实施;4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;6、及时、如实报告生产安全事故。同时，第 18 条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后
6、果承担责任。国家安监总局第 16 号令安全生产隐患排查治理暂行规定第 4 条明确规定：生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度;生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。 河北省关于落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定第二章，对生产经营单位安全生产主体责任的落实作出了详细的规定。国务院 493 号令生产安全事故报告和调查处理条例 ，对生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员的职责作了明确的表述，明确划分了各自职责。温总理在今年的政府工作报告中也明确指出：“强化安全生产4工作，加大源头治理力度，遏制重特大事故的发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开
7、展重点行业领域安全专项整治，加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。 ”安全生产法等法律法规明确规定，企业负责人的职责之一就是及时消除本单位的安全生产事故隐患。这就要求企业负责人必须认真履职，不得有丝毫马虎与松懈，要从思想隐患和现场隐患两方面入手进行排查治理。要深刻认识思想隐患是最大的隐患，有隐患而查不出隐患就是最大的隐患，查出隐患必须跟踪处理，使隐患得到彻底解决。 三、建议及对策 煤矿企业是一个高危行业，水、火、瓦斯、顶板等重特大事故时有发生，从全国瓦斯防治总体情况看，据国家安监总局统
8、计 2010 年 110月份，煤矿重大瓦斯事故明显增加，发生起数和死亡人数同比上升166.7和 220.6，其中煤与瓦斯突出事故同比上升 85.7和171.1，在全国煤矿各类事故总体同比下降的背景下，凸显了瓦斯事故不降反升，隐含了瓦斯隐患治理责任制落实不到位的事实，但事故的发生是存在事故链条的，只要我们全面认真细致的排查事故隐患，杜绝“三违” ，严格落实规程措施，有效的斩断事故链条，深化隐患排查治理，强化安全生产目标责任制和事故、隐患排查整改责任追究制，建立安全生产隐患排查治理长效机制，一切事故皆可预防。 (一)加强领导，落实主任 5一是要建立安全生产隐患排查治理的组织机构，明确机构主要负责人
9、、具体负责人及成员，职责明确，协调治理，建立长效隐患排查治理责任制。二是从矿到区队逐级成立隐患排查治理小组，落实相应的责任，全面落实各级行政领导“一岗双责”和责任追究制。安全生产综合监督管理部门要不定期对辖区内隐患排查治理情况开展督查，必要时进行通报及提请上级部门挂牌督办。 (二)突出重点，全面排查治理各类隐患 隐患排查治理要突出重点，分级管理，公司主要领导及各矿矿长定期召开月度隐患排查会议，建立台帐跟踪管理；将各矿生产过程中存在较大危害的关键方面、薄弱环节定为重点项目进行管理，对安全生产重点项目要分析具体情况，确定级别，研究办法，定方案，定措施，定时间，定任务，定责任人，实行跟踪管理，进行整
10、改；对安全生产关键部位的检查要做出检查日程安排，保证人员、保证检查次数和检查密度，防止出现漏检，要有主要领导亲自到场排查隐患，严格落实矿级领导现场 24 小时带班制度，进一步加强现场安全管理力度。 （三）严格落实安全责任追究制度 对隐患排查治理工作不到位的矿井要按照国家和企业有关规定进行责任追究。建立安全风险抵押金制度，推行山西晋城经验，建立安全红线制度，凡是触及安全红线的要按照制度给予重处。要树立规章至尊的安全理念，制定切实可行的办法，使职工做到不敢违章，不能违章或不违章对触及规章的行为出手要重、要狠，决不能姑息。 (三)强化监督检查，确保取得实效 6各级安全生产监督管理部门和相关部门，要切
11、实加强对隐患排查治理工作监督检查和指导，进一步完善工作方案和相关制度措施，将隐患排查治理贯穿于安全生产监督检查和行政执法之中，加大执法力度，依法排查事故隐患，依法监督事故隐患整改到位，依法查处存在重大隐患的生产矿井，确保执法查处和隐患整改工作落实到位。加强隐患排查治理工作台帐的管理，对隐患排查实行闭合管理，跟踪落实，直至隐患得到处理。严厉打击“三违” “三非”等现象，使隐患排查监管监察制度化、规范化和经常化。 (四)加强舆论宣传，广泛发动职工群众 要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，多方位、全方位督促企业，尤其是企业法人落实安全生产管理职责。以“治理隐患、
12、防范事故”等为主题，组织开展好阶段性安全活动。要通过各种途径教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实企业的主体责任。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，提高隐患排查治理活动的知晓率、参与率。安全生产隐患排查治理职责的落实与否、落实是否完全到位，关系到事故隐患能否排查、能否治理、能否提高企业本着安全具有重要意义。各级安全监管监察部门及生产经营单位要齐抓共管，形成层层级级抓隐患排查治理，使各行各业各岗位责任制都能得到落实，为经济、社会又好又快地发展，科学发展观的推进，打下坚实的基础。 （五）建立职业健康体系 7一要加强职工培训，利用各种手段，采取多种方式加强对职工的培训，提高职工的安全技术素质，使职工不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违” ，实现个体安全” 。二是在物的安全可靠性方面，要保证“不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态” 。三是在系统的安全可靠性方面，要达到在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统要求。四是要通过规范制度、科学管理，杜绝管理上的失误，在生产中实现零缺陷、零事故。
