1、 清远市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 目 录 第一章 发展基础与发展环境 - 1 - 第一节 过去五年发展成就 - 1 - 第二节 新常态新特征 - 8 - 第三节 新机遇新挑战 - 10 - 第四节 新任务新突破 - 11 - 第二章 总体要求与发展目标 - 15 - 第一节 指导思想 - 15 - 第二节 基本原则 - 15 - 第三节 发展目标 - 17 - 第四节 发展理念 - 21 - 第三章 深化重点领域改革，形成发展新动力 - 23 - 第一节 转变政府职能 - 23 - 第二节 完善市场环境 - 25 - 第三节 加快社会信用体系建设 - 26 - 第四节 深化投融
2、资体制改革 - 28 - 第五节 深化财政管理体制改革 - 29 - 第六节 深化农村综合改革 - 30 - 第四章 实施创新驱动战略，促进振兴发展 - 32 - 第一节 建设创新服务平台 - 32 - 第二节 培育创新主体 - 34 - 第三节 完善创新环境 - 35 - 第四节 建设 “两创 ”高地 - 37 - 第五节 引进培养 “两创 ”人才 - 39 - 第五章 推进供给侧改革，构建产业新体系 - 40 - 第一节 培育发展新兴支柱产业 - 40 - 第二节 促进发展产业集 群 - 44 - 第三节 发展网络经济孕育发展新业态 - 47 - 第四节 精准发展现代服务业 - 50 -
3、第五节 提质发展传统产业 - 55 - 第六节 完善产业发展平台 - 56 - 第七节 创新发展现代农业 - 61 - 第六章 优化发展布局，打造增长新引擎 - 63 - 第一节 建设南融北拓发展平台 - 63 - 第二节 完善一心两核开发格局 - 67 - 第三节 带动形成多点支撑 - 70 - 第七章 实施广清一体化，促进南北协同发展 - 76 - 第一节 加快广清一体化 - 76 - 第二节 促进南部地区更广泛融入珠三角 - 79 - 第三节 促进北部地区和全市同步全面建成小康社会 - 79 - 第四节 完善区域协调发展体制机制 - 81 - 第八章 加快新型城镇化建设，实现城乡一体化发
4、展 - 81 - 第一节 提高镇村规划管理建设水平 - 81 - 第二节 提高新型城镇化水平 - 84 - 第三节 推进美丽乡村建设 - 84 - 第九章 创建全国文明城市，提高城市文明程度 - 86 - 第一节 培育践行社会主义核心价值观 - 86 - 第二节 加快发展文化体育支柱产业 - 87 - 第三节 推进清远城市品牌建设 - 89 - 第十章 提升城市规划建设水平，建设宜居城市 - 90 - 第一节 推进紧凑城市建设 - 90 - 第二节 推进智慧城市建设 - 91 - 第三节 推进海绵城市建设 - 93 - 第四节 推进低碳城市建设 - 94 - 第五节 完善城市建设管理体制 -
5、95 - 第十一章 加强生态文明建设，打造水秀山青后花园 - 96 - 第一节 建设国家主体功能区试点示范市 - 96 - 第二节 加强环境 保护和治理 - 98 - 第三节 加强生态文化建设 - 101 - 第四节 促进资源节约 - 101 - 第五节 促进节能降耗 - 102 - 第六节 加强粮食安全保障 - 103 - 第十二章 积极融入 “一带一路 ”，拓展开放合作新空间 - 104 - 第一节 建设融入 “一带一路 ”战略平台 - 104 - 第二节 拓展高铁经济带合作 - 105 - 第三节 扩大港澳台合作 - 106 - 第四节 深度参与广佛肇清云韶经济圈建设 - 107 - 第
6、五节 着力引资引智引技 - 108 - 第六节 实施 “走出去 ”战略 - 109 - 第十三章 持续推进基本公共服务均等化，推动发展成果惠及民生 - 111 - 第一节 提高基本公共服务均等化水平 - 111 - 第二节 深化基本公共服务供给侧改革 - 119 - 第三节 实施精准扶贫脱贫攻坚工程 - 119 - 第十四章 加强和创新社会治理，建设法治清远 - 121 - 第一节 提升基层社会管理服务能力 - 121 - 第二节 培育发展社会组织 - 121 - 第三节 加强人口综合管理服务 - 122 - 第四节 加强和改进地方立法 - 123 - 第五节 加强法治政府建设 - 123 -
7、 第六节 推进法治社会建设 - 124 - 第七节 全力维护社会稳定 - 125 - 第十五章 提升基础设施水平，增强发展支撑力 - 126 - 第一节 完善南融珠三角交通网络 - 126 - 第二节 加快轨道交通综合换乘枢纽建设 - 127 - 第三节 提升内部路网通达程度 - 128 - 第四节 改善交通管理水平 - 129 - 第五节 加强信息基础设施 建设 - 129 - 第六节 加强能源基础设施建设 - 130 - 第七节 加强水利气象基础设施建设 - 131 - 第八节 加快基础设施向农村延伸 - 132 - 第十六章 补短板，确保如期全面建成小康社会 - 134 - 第一节 准确
8、把握小康短板 - 134 - 第二节 补齐发展关键短板 - 134 - 第十七章 完善规划实施机制，确保目标任务落到实处 - 136 - 第一节 健全规划衔接落地机制 - 136 - 第二节 强化资源要素保障 - 137 - 第三节 加强规划监督考评 - 139 - 第四节 强化目标任务分解 - 139 - 第五节 强化载体支撑作用 - 140 - 第六节 强化规划宣传 - 140 - 名 词 解释 . - 141- 附件： 1. 清远市 “ 十 三 五 ” 规 划 重 大 建 设 项 目 汇 总表 . - 148- 2. 清 远 市 “ 十 三 五 ” 规 划 重 大 建 设 项 目表 .
9、- 153- “十三五”时期（ 2016 2020年），是我市全面建设小康社会的决胜时期，也是清远全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，加快转变经济发展方式的关键时期，更是全面实施粤东西北振兴发展战略率先突破的 攻坚时期。本纲要根据中共清远市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制 ,主要阐明未来五年全市发展目标、重点任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。 第一章 发展基础与发展环境 第一节 过去五年发展成就 过去五年，是清远深入实施南融北拓桥头堡、水秀山青后花园发展战略，适应经济发展新常态、坚定推进转型升级的重要五年。面
10、对错综复杂的国际环境、“三期叠加” 1的国内形势和艰巨繁重的改革任务，全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署和 总体要求，紧紧围绕“加快四化进程、建设幸福清远”奋斗目标，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险等各项工作，基本完成“十二五”规划主要目标和任务，为“十三五”持续健康发展奠定坚实的基础。 1.经济实现平稳增长。 （ 1）综合实力显著增强。 2015 年，全市地区生产总值实现 1285 亿元，比 2010 年增长 44.0%。人均国内生产总值达到 3.4万元，比 2010年增长 38.2%。规模以上工业增加值实现 415亿元，比 2010年增长 39.9%。地方公共财
11、政一般预算收入站上百亿大关，实现 108.4亿元，比 2010年增长 48.9%。（ 2）投资消费出口协调拉动增长能力增强。“十二五”期间，固定资产投资累计投入 2670 亿元，年均增长 8.2%。“十二五”期末，实现社会消费品零售总额 570.5亿元，年均增长 10.9%；外贸出口总额 27.1亿美元，年均增长 7%。（ 3）信贷环境加快改善。“十二五”期末，金融机构存款余额 1699.8 亿元，年均增长 11.5%，比 2010 年增长72.3%；金融机构贷款余额 1061.2 亿元，年均增长 15.8%，比 2010 年增长 108.0%。 2.转型升级进展明显。 （ 1）三产结构持续优
12、化。“十二五”期间，第三产业超 过第二产业成为第一大产业，三次产业结构由2010 年 13.7:45.6:40.7 优化为 14.8:38.9:46.3。（ 2）工业转型升级加快推进。传统产业生产工艺不断优化，先进制造业和高技术制造业加快发展。“十二五”期间，完成技改投资 83.4亿元，年均增长 17.9%。先进制造业和高技术产业增加值占规模以上工业比重，分别由 2010年的 17.0%和 3.1%提高到“十二五”期末的 17.6%和 4.1%。（ 3）现代服务业加快发展。现代金融、物流、信息以及其他服务业在国民经济中的地位不断上升，成为拉动经济增长的重要力量。 3.创新能力显著提高。 （ 1
13、）科技投入稳步增加。全市地方财政科技投入由 2011年的 1.8亿元增加至 2014 年的 2.4亿元； R&D经费由 2011年的 4.7亿元增加至 2014年的 5.8亿元，占 GDP比重达到 0.5%，比“十一五”期末提高了 0.3个百分点。（ 2）培育创新主体成效明显。“十二五”期间，全市高新技术企业由 33家增加至 76家。（ 3）创新平台建设加快突破。“十二五”期间，国家级工程中心实现零的突破，建成 2家国家级企业技术中心，省级工程中心由 4 家增加到 20 家，市级工程中心由 6家增加到 41 家。（ 4）专利数量和 质量稳步提高。 2015年，全市专利申请受理量达到 1569 件，比 2010年增长 237.4%。“十二五”期间，全市共获中国专利优秀奖 2项，广东专利金奖 2 项，广东专利优秀奖 4 项。（ 5）创新创业环境不断改善。清远高新区创建成为全省第十一个、粤东西北第二个国家级高新区。“广州北”大学生创新创业基
