1、1入世后我市科技工作面临的问题及对策市政协委员 李君志加入世界贸易组织是中国经济参与全球经济一体化进程的历史必然。加入 WTO，将对我国经济社会各个方面产生全方位的影响，尤其对我国科技发展带来难得的发展机遇，也对我国科技发展提出严峻的挑战。全国特别是我市的经济发展正处于战略调整的关键时期，加入 WTO，市场竞争将更加激烈，科技创新将成为取得竞争优势的关键因素，对科技的需求将急剧增长，需求的增长必然拉动科技的发展，从而推动社会生产力实现跨越式发展。同时，科技发展也不可避免地面临 WTO 相关协议、规定和条款的约束和影响，政府将面临着根据 WTO 规划进行科技体制改革的巨大压力，与国际接轨的研究与
2、开发机制能否建立，所有这些都对我国现行科技体制和运行机制提出了重大挑战。在机遇与挑战面前，我市科技工作如何应对，这是我们科技行政管理部门必须回答的首要问题。我们只有抓住机遇、迎接挑战；只有扬长避短、趋利避害；只有大力实施科技创新工程，加强科技创新，加大知识产权保护，才能发挥后发优势，迎头赶上，全面促进我市科技经济的发展，为我2市经济跨越式发展提供强有力的科技支撑和动力。一、加入 WTO 对科技发展的影响加入 WTO 后，我国政府一方面要加快对不适应世贸规则的科技体制进行调整，尽快满足 WTO 规则中有关条款对我国现行的科技法规和政策的要求，认真履行政府对“入世” 所作的各 项承 诺；另一方面，
3、在清理并大幅度减少政府行政性审批的同时，着重解决“入世 ”后因规则盲区和运行不接轨而导致的新的“市场失效” 和“政府失效”问题，以适应相关协议如与贸易有关的知识产权保护协议、 与贸易有关的投资措施、 补贴与反补贴协议、 贸易技术壁垒协议等条款内容，避免在多边贸易中发生争端和受到制裁，减轻科技与国际惯例接轨过程中的负面影响。1、与贸易有关的知识产权保护协议的影响与贸易有关的知识产权保护协议是对成员国在知识供应、技术转让等方面实行最惠国待遇和国民待遇的协议。该协议要求 WTO 各成 员国的法律相互认可，尤其对版权及其相关权利、商标、专利、工业设计和其他形式的知识产权保护的认可。 协议还规定，缔约各
4、方必须对假冒仿制、盗版侵权行为进行积极有效地打击和制裁，这是成员国的3一项主要义务。如果缔约方国内法律不能满足协议的要求，触犯协议条款，将被终止享有的减让等优惠待遇，直至受到交叉报复和跨部门报复。协议将工业设计、集成电路设计、药品和食品开发、化学物质等纳入工业产权保护范围，我国在这些领域将受到影响。入世后，我国在“争端解决机制 ”方面必须按照世贸组织协定规定的程序和机制进行。这样，国内现行的有关法律和规定就必须与 TRIPS 接轨。接轨带来的冲击与挑战，主要表现在：我国知识产权法律与技术创新衔接不够，专利技术转让与保护等程序性条款较多，鼓励发明创造以及在国际高技术贸易领域体现知识产权价值和权益
5、的法律规范不足；保护民族知识产权，在传统中医、传统工艺、发明专利技术等知识产权保护方面，缺乏国内立法规范，自主知识产权保护乏力，不适应我国加入 WTO 的形势。2、贸易技术壁垒协议（WTO/TBT）的影响贸易技术壁垒是在国际贸易中，一国为保证国家全要求，保护人身健康和安全，保护动物、植物的生命和健康，保护环境，采取一些与其它国家不一致的技术法规、技术标准、合格评定程序，对本国市场上的商品实施管理，从而4成为其它国家商品进行该国市场的障碍。随着经济的发展和技术的进步，各国技术壁垒的技术含量越来越高。大量新技术、新产品的产生推动了技术标准中技术含量的提高，世界高新技术产业的发展也推动了国际贸易结构
6、的升级，高技术产品贸易促使各国建立相应的高技术贸易壁垒。我国产品出口正面临国外技术壁垒的严重限制。据有关部门调查测算，近几年，我国 60%的出口企业遇到国外技术壁垒。技术壁垒对我国出口影响每年超过数百亿美元。我国加入 WTO 后，技术壁垒将成为外贸出口的重要障碍。3、补贴与反补贴措施协议的影响乌拉圭回合通过的补贴与反补贴措施协议对成员国产业 RD 所允许的 补贴范围、水平进 行了严格的规定。我国目前已在执行的出口补贴政策，对出口产品和企业特别是高新技术企业和高新技术产品实行税收抵免等扶持发展的优惠政策，如所得税以及流转环节税的退抵减免、科技费用提取等变相资助，皆为协议限制之列。二、我市科技工作
7、面临的问题我市是资源型城市，属于经济发展不快，人民生活水5平相对不高的地区。与经济发达地区相比，存在着传统产业比重大、产业结构不合理；技术水平落后，劳动生产率低；科技人才不足，科技创新能力不强的矛盾和问题。1、我市的科技资源相对贫乏。目前，我市区域内只有两所本科普通高等院校，科研能力不强；科研院所数量少、规模小、水平低；企业研究开发机构尚未健全，企业的研发能力弱，我市的区域技术创新体系尚未建立。2、企业尚未成为技术创新的主体。多数企业只重视生产能力的引进，尚未从根本上提高科研开发和科技创新的能力，大部分企业没有设立专门的新产品研发、技术创新机构。企业的开发新产品的能力弱、产品更新换代慢，并且，
8、开发新产品的数量少、水平低，向商品化、产业化、市场化转化不够。高新技术产业还相当薄弱，低挡初级产品多，高精深加工产品少。3、科技投入不足，严重地影响一些重点科技项目的开发和实施。许多好的科研攻关、科技成果推广、科技产业化项目，因缺少科研经费而被来之高阁。我市的科技三项费用 2001 年不足 200 万元，远远没有达到省、市有关文件规定的科技三项费用达到要本级财政预算支出的 1.5%，甚至6达到 1%，县（市）、区的科技三项费用要达到本级财政预算支出的 0.8%，全国科技工作先进县（市）必须达到 1.1%的要求，甚至有些城区至今还没有科技三项费用的投入。4、基层的科技工作不被重视，机构被撤并，人
9、员配备不齐不强。虽然，这些年党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府对科技事业高度重视，县（市）、区的领导对科学技术是第一生产力的认识有所提高，但是由于领导管理体制等方面的原因，县（市）、区的科技工作没有被摆上位置，纳入议事日程，主要领导真正把科技看成第一生产力，并在经济建设中充分发挥其作用的仍然较少，多数县（市）、区还停留在“ 会议上 讲重要，口头上凑 热闹，实际上不依靠”的局面。在这次机构改改革中，三县（市）根据省编委文件的要求，设立了科技与信息产业局，六个城区中只有滴道区单独设立了科技局，其它各区把科技与教育、文化、卫生、体育紧紧捆在一起。这种归类，从客观上割裂了科技和经济的渗透与融合
10、，致使管科技的领导无法了解经济，管经济的领导无法了解科技，人为地制造科技与经济的两层皮，为科技长入经济制造了障碍。5、科技政策环境不够宽松，主要表现在制定出台的科7技法规和优惠政策落实困难。一方面，一些科技法规如科技进步法、 科技成果转化法等可操作性不强，保障措施不够具体化，条文的可伸缩性很大，落实起来极其困难；另一方面，一些相关部门以部门利益为重，与科技部门不相互配合，对优惠政策的执行大打折扣。6、科技人才严重不足。一是高学历的科技人员所占的比重较少，来自国家名牌院校的科技人员所占的比例微乎其微。二是由于受到区域经济不景气的影响，各战线的科技人才流失严重。三是高素质、前沿学科的科技人才引不进
11、来，甚至连一些计算机、生物工程等热门专业的本科学历的科技人员都引不来、留不住。三、采取的对策面对机遇与挑战并存，困难与希望同在的发展形势，我市科技发展要应对“ 入世” 的考验，适 应经济全球化发展的要求，就必须趋利避害，科学谋划策略。首先，努力构建开放式的区域技术创新体系，大力实施科技创新工程。建立开放式的区域技术创新体系，是我市科技事业发展的客观要求，是实施科技创新工程的关键和基础。一要8推进产学研结合，鼓励和支持企业与大专院校、科研院所建立长期的协作关系，全市骨干企业都要以一个以上的大专院校、科研院所作为技术依托单位，逐步成为科研院所的科研开发基地、成果转化基地，发展成为科研生产联合体。二
12、要完善社会化的中介科技服务体系建设，大力发展和完善中介机构及技术咨询、技术服务队伍建设，为科技成果转化、高新技术产业化以及搞活大中型企业，发展民营科技企业提供良好的服务。三要建立一批工程技术研究中心、企业新产品开发机构，大力推进科技企业的孵化器建设，进一步提高自主研发能力和持续创新能力。四要重点抓好黑龙江天然石墨研究中心、鸡冠民营科技企业示范园区、国家可持续发展实验区、农业科技园区的规划与建设。第二，大力推进信息技术的应用，加快信息化步伐积极引导和推动信息技术的应用，以信息化带动工业化，大力推广 CAD、CAM、CAE、CAPP、ERP 等技术，以及电子商务在企业的推广应用，并以此作为用高新技
13、术改造提升传统产业的切入点，将信息技术与现代管理技术及制造技术相结合，大幅度提高企业的设计、生产和管理水9平，使企业在实现自动化生产、节约能源、环境保护等方面达到新水平，进一步推动产业、产品结构优化、技术升级。重视和加强信息技术的研究与开发，协助业主推进重大信息化工程，大力支持鸡西煤机制造公司、金龙管材制造公司和市电机厂等一批重点骨干企业加快信息化进程，推进我市国民经济与社会服务信息化。第三，大力推进新的农业科技革命，加快农业技术进步加快农业科技创新，把农业和农村经济的发展真正转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，是促进农业现代化的必由之路，实现农民收入持续增长的根本手段，也是应对 WT
14、O 挑战 的有力保障。因此，一要加快绿色食品种植、加工、包装、储运技术的研究开发，大力推广优质品种和先进实用技术，进一步推动我市绿色农业经济的快速发展。二要加强农业高新示范园区建设，使之成为农业科技企业的孵化器，增强农业科技创新能力。三要加强农业技术推广体系建设，推进体制创新，引导科技人员创办民营科技企业。四要发挥科研单位、高等院校和龙头企业的作用，把科研、开发、推广有机结合起来，走科技产业化的10道路，加快农业科技成果转化。五要建立以专业农技推广队伍为主，农业科研机构、农业大专院校等共同参与的多元化的新型农业科技推广服务体系，大规模推广种养业先进实用技术，提高科技成果转化率和技术实施到位率。
15、六要适应“入世 ”的需要，建立健全 农业技 术标准体系、质量检测体系和农产品认证体系。要以 CAC 的国际标准为依据，尽快与国际标准对接，取得开拓国际市场的“通行证” 。七要抓住国家保护大豆产业的有利契机，大力开发高油和高蛋白的大豆品种。充分利用我市资源多样性的特点，加快开发品质好、耐储存、加工兼用型的蔬菜品种生产，扩大设施栽培和反季节栽培面积，增强市场供应能力和出口创汇能力。八要适应畜牧业发展的需要，大力发展以紫花苜蓿和青贮玉米为主的饲料作物，尽快把饲草业建设成一个大产业。要扩大绿色食品和无公害食品的生产规模，增加绿色食品总量，大力开发有机食品。第四，加强知识产权保护，创造良好的科技创新环境知识经济的到来，使知识产权在当世界经济发展中的地位、作用日益突出，拥有自主知识产权的数量和质量，已成为决定一个国家科技、经济实力和综合竞争能力的一项
