1、 1 云浮 市 实施 质量强市 战略 “十三五”规划 （征求意见稿） “十三五”时期是我市建设现代生态城市的攻坚期，也是我市质量强市建设的关键时期。为进一步提升我市经济发展质量，提高人民生活品质，加快推进质量强市建设，依据云浮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定本规划。 一、“十二五”时期质量建设发展回顾 “十二五”期间，我市将质量建设融入地方经济发展大局，提升质量工作意识，建立质量工作机制，完善质量工作体系，加强实体质量建设，质量工作迈上了新台阶。 （一）质量总体水平逐步提高。 “十二五”期间， 产品质量 稳中有升，产品质量监督抽查合格率“十二五”末达到95%以上，制造业产品质量
2、合格率持续保持在 94%左右，主要农产品质量安全监测合格率“十二五”末达到 95%以上，总体质量水平居全省平均水平。 2015 年 7月，我市成功申报为国家农产品质量安全市，是长江以南唯一一个地级市，新兴县被批准成为国家级出口食品农产品质量安全示范区。 工程质量 屡创佳绩，累计获省建设工程优质工程奖 4项，市建设工程优质工程奖 7 个，施工安全继续保持平稳态势， 1 个工 2 地获省安全文明标化工地， 19 个工地获市安全文明标化工地。 服务质量 显著提升，商贸、旅游等生 活性服务业保持稳步发展，生产性服务业发展步伐不断加快，就业、社保、教育、医疗等公共服务质量不断优化。 环境质量 明显改善，
3、 西江云浮段水质保持在类以上，继续保持省内水质最好江段；全市集中式饮用水源水质、主要河流水质和交界断面水质等三项达标率均保持在 100%，南山河等主要河流水质保持良好。在 2014 年全国开展空气质量新标准监测的 161 个城市中，我市是全国 16 个全面达标城市之一，是全省唯一一个全面达标的内陆城市。 （二）质量竞争实力逐步增强。 “十二五”期间，品牌发展成果明显，全市现拥有中国驰名商标 2件、广东省名牌产 品 59个（其中工业类 29个、农业类 30 个）、广东省著名商标 32 件，市政府质量奖企业 4 家、县（市、区）政府质量奖企业 2家，一个以国家级品牌为龙头、省级品牌为骨干、市级品牌
4、为梯队的品牌集群已经形成。 标准化引领产业作用明显，全市企事业单位主导或参与制修订国家标准、行业标准和地方标准共 73 项。 （三）质量政策体系逐步完善。 “十二五”以来，市政府出台了 关于加快创新驱动发展的实施意见、关于印发云浮市培育发展大型骨干企业实施方案的通知、关于印发云浮市扶持中小微企业发展的实施意见的通知、关于印发 3 的通 知、关于印发云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知等 一系列政策意见，在税收、土地征用、金融、技术等方面激励和引导企业加强科技投入，提高产品质量，增强核心竞争力，促进了现代产品集群转型升级，提升了产品领域、工程领域、服务领域和环保领域的整体质量管理水
5、平。 （四）质量监管机制逐步健全。 “十二五”期间， 产品质量领域， 逐步建立了“以主体责任为核心、以区域监管为基础、以信用评价为引导、以综合监管为推动”的质量安全监管机制，全市共实施国家、省、市三级 工业产品质量 监督抽查 5180批次， 食品药品质量安 全监测抽检 9096批次 ，主要农产品质量安全监测抽检 7200 批次，查处不合格产品企业 835家次； 没有发生负有直接监管责任的重大食品药品安全事件和特种设备责任事故，成为全省首个成功实施电梯安全监管改革的山区市。 工程质量领域， 出台云浮市建筑市场诚信综合管理办法（试行），强化建筑市场准入清出管理机制，依据广东省住房和城乡建设厅关于住
6、宅工程质量分户验收的管理办法实行住宅工程分户验收制度，建立健全了质量监督差别化管理制度。 服务质量领域， 大力开展行行推标准活动，提高服务业市场准入标准，建立健全服务业指导督查机制和 服务业消费者权益保护机制，完善服务业相关法律监管机制。 环境质量领域， 实施“环境保护大检查专项 4 行动、集中整治违法违规行动”等环境污染整治行动，持续加大环保执法监管力度，解决了一批群众关注的环境质量问题。 （五）质量技术保障平台逐步构建。 “十二五”期末，全市质监系统技术机构实验室面积达到 14900平方米，检测装备资产总量达到 4246.5 万元，新建立了国家石材产品质量监督检验中心（广东）、广东省质量监
7、督不锈钢制品检验站（云浮）、广东省质量监督硫化工产品检验站、对石材、不锈钢、硫化工企业的服务能力得到大力 提升。云浮市质量计量监督检验所 取得资质认证检验检测能力达 649 产品 /项目、 627 个参数 ； 云浮市特种设备检验所经国家质检总局核准的检验项目有 33 项 ， 通过实验室资质认定批准认证项目共 25 个类别 195 个参数。 广东省质量监督石材加工机械检验站（云浮）、国家石材数据库、云浮锅炉能效检测与评价公共（技术）服务示范平台获批筹建。 云浮市环境监测站已具备十大类共计 6 项 74 个参数的监测能力，各级环境监测站共投入近 2100 万元购置新增气质联用 仪、液质联用仪、原子
8、吸收仪等大型先进监测仪器设备。 市建筑工程质量监督站检验测试中心已具备建筑工程材料见证取样检测、市政（道路）工程材料见证取样检测、建筑工程地基基础检测、建筑节能检测、建设工程结构检测（实体检测）、建设工程室内环境检测、建设工程钢结构检测七项专项检测能力，并 5 率先在全省开展了建设工程实体检测。 在充分肯定“十二五”期间取得成绩的同时，必须清醒地看到目前我市质量工作还存在许多问题和困难。主要表现在：质量建设的总体水平不高，在整合资源、构建质量强市工作新机制、形成强大的政策支撑上尚有薄弱环节；企业 对科研投入较低，创新能力不足，国际化水平不高、高尖端产品较少，核心竞争力依然较弱，与国内领先企业和
9、国际大型企业还有一定差距；企业采用先进质量管理模式的积极性不高，总体质量管理水平较低，质量技术保证能力不强；社会质量意识尚需进一步提高，质量工作队伍、质量工作手段等还不能完全适应经济社会发展新要求。 “十三五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，我市进入了实现全面小康社会目标的关键时期，质量强市建设面临着新的机遇和挑战。从国际上看，全球经济发展方式面临深度调整，科技创新孕育新突破，围绕市场、资源、人才、标准 的竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，质量已成为影响国家和地区综合实力、国际竞争力的重要因素；从国内看，总体上仍处于重要战略机遇期，转变发展方式、保障改善民生成为当前和今后一段时
10、期的重大战略任务，以质量为核心要素的区域合作与竞争呈现新的局面；从市内看，随着我市经济保持平稳快速发展， 以高质量消费品及公共服务需求为主的民生需求进入快速增长期 ，提升发展 6 质量和生活品质的要求更为迫切。建设质量强市，增强以质量为核心要素的区域竞争力，是破解能源、土地、环境承载力等要素制约， 发展生态经济，建设生态文明，实现科学发展的战略举措；是解决经济发展中的结构性、素质性、资源性问题，加快产业升级，增强综合实力，提升发展质量的迫切需要；是保障群众切身利益，改善民生，提高生活品质，维护社会稳定的必然要求。我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，切实把质量建设摆到更加突出的位置，
11、走出一条具有云浮特色的质量强市之路。 二、质量强市建设的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想。 以贯彻落实“四个全面”战略布局为统领 ，紧紧围绕现代生态城市建设中心任务， 以“创新、协调、绿色 、开放、共享”五大发展理念为引领， 加快 “三个转变”，弘扬“工匠精神” ，坚持质量优先、以质取胜，坚持民生为本、企业为基，坚持宏观着眼、实体入手，坚持统筹规划、因地制宜，努力增强以质量为核心要素的区域竞争力，全面提升惠及广大人民群众利益的产品、工程、服务和环境四大质量，不断推动我市经济社会健康稳定发展。 （二）基本原则。 1.坚持民生为本，安全第一。 把改善民生作为质量工作的出发点和落脚点，致
12、力于质量惠民，着力提高城乡居民生活品质；把保障质量安全作为质量强市建设的首要任务，确 7 保人民生命财产安全，促进社 会和谐稳定。 2.坚持企业为基，诚信至上。 充分发挥企业在质量建设中的主体作用，引导广大企业走质量强企、质量强业之路；加强质量诚信建设，推进行业、企业进一步加强自律，完善质量诚信制度，逐步形成守信激励、失信惩戒的质量信用监督机制。 3.坚持实体入手，重点突出。 着眼于提升云浮经济社会发展质量，突出抓好产品、工程、服务和环境四大质量；更加注重发展的质量、结构和效益，努力创新四大实体质量建设的特色和优势，加快形成以质量为核心的市场竞争力。 4.坚持统筹谋划，协调推进。 从全市发展全
13、局的高度谋划推进质量建设，并结合各 县 （区） 实际，注重区域统筹、行业统筹，有重点、有计划地推动各 县（区） 质量建设的特色性和协调性发展。 （三）主要目标。 通过建设质量强市，不断 推进 全市产品、工程、服务和环境四大质量迈上新台阶，为现代生态城市建设提供重要支撑。到 2020 年，全市质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，质量创新能力明显提升，全民质量意识明显增强，质量诚信环境明显好转，质量工作机制逐步健全， 总体质量达到国内、省内先进水平。 1.产品质量目标。 监督抽查批次合格率保持全国、全省先进水平， 力争产品质量监督抽查合格率达到 96%以上 ； 食 8 品安全抽检监测覆盖率
14、保持较高水平，获得食品生产许可证的食品生产企业抽验覆盖率达到 100%，药品抽验覆盖率保持高水平，国家基本药物目录品种抽检覆盖率达到 100%；主要农产品质量安全监测合格率达到 98%以上。 重要工业企业主要产品采用国际标准和国外先进标准组织生产的比率达到85%以上， 质量管理体 系认证持证率达到 200 家以上。全市石材、水泥、不锈钢、硫化工等主导产业的产品质量总体水平达到省内或国内先进水平。 2.工程质量目标。 落实工程质量主体责任，确保工程质量水平继续保持全省前列。大力推进节能建筑建设和改造，积极 采用新材料、新工艺、新技术， 推广应用光伏等可再生能源 ,积极推进建筑节能示范 工程 和低
15、碳绿色建筑项目； 竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到 100%；新建民用建筑实施节能设计标准率达到 100%。 3.服务质量目标。 建立和完善物流、交通运输、信息技术等生产性服务业和旅游、商业贸易等生活性服务业的标准体系， 培育 1 个省级以上服务业品牌（著名商标、知名商号 、名牌、老字号等），服务企业质量管理水平明显提升， 主要服务行业顾客满意度显著提高 。 4.环境质量目标。 城乡环境质量继续保持优良 ，生态环境质量水平全省领先 ，主要污染物排放总量达到省下达的“十三五”减排任务要求； 地表水总体环境质量稳中有升； 9 集中式生活饮用水源地水质保持稳定；环境空气质
16、量优良天数的比例达到 90%以上 ；区域噪声得到有效控制；环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强 。 三、质量强市建设的主要任务和工作举措 （一）深化实施三大战略，加快推进经济转型升级。 1.深化实施知识产权战略。 建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系。建立健全知识产权创造、管理和实施的激励机制，促进企业开发具有自主知识产权的核心技术； 及时将技术创新转化为标准创新，从而实现质量创新 ；鼓励和支持企业大力开发、 引进和应用优秀专利，注册优质商标和版权 ，增强知识产权创造运用能力，力争形成具有自主知识产权、自主品牌、核心竞 争力强的 企业群。鼓励企业进一步完善科技开发机制，加
17、大科研开发经费投入，集聚科技人才，加快技术进步，以技术创新促进质量提升。到 2020年，年度专利申请量达到 2200 件、年度专利授权量达到 1600件，国家级高新技术企业总数达 25 家以上，全市高新技术产品数量年均增长 10%，高技术产业产值占工业总产值比重达到 15%以上，新兴产业增加值占 GDP 的比重超过10%。新增国家级工程 研究 中心（重点实验室） 1家以上，新增省级科技企业孵化器 1家以上，新增省级工程技术研发中心 5 家以上，新增市级工程技术研发中心 20 家以上 。 2.深化实施标准化战略。 紧紧围绕生态文明和现代产业 10 体系建设，加快构建 具有 云浮特色的产品、工程、
18、服务和环境四大质量标准体系，推动和引领产业结构的转型升级。 大力推进科技、知识产权和标准化协同创新发展，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，努力抢占质量制高点。到 2020 年，我市企事业单位主导或参与制修订的国家标准、行业标准和地方标准 90 项以上。 3.深化实施品牌战略。 进一步加强品牌政策建设、品牌规划引领和品牌培育 ，努力形成一批自主创新能力强、科技含量高、在核心技术和 关键技术上拥有自主知识产权的品牌产品，积极打造优质产品、优良工程和优秀企业。鼓励企业到境外注册商标，开展自主品牌经营，打造具有自主知识产权和综合竞争力的国际品牌。积极推进区域品牌建设，促进区域名牌、地理标志产品、集体商标、证明商标、老字号等品牌发展。注重品牌的保护、宣传和无形资产的运营，优化资源配置，推动资本、技术、人才等生产要素向品牌企业集中，突出发挥品牌战略的带动作用。到 2020 年，累计培育市政府质量奖企业 8家，县（区）政府质量奖企业 4 家，力争省政府质量奖和知名品牌示范区实现“零”的突破， 全市拥有 中国驰 名商标 3 件，广东省名牌产品 40 个，广东省著名商标 40 件。 （二）建立健全四大体系，优化质量建设环境。 1.建立健全质量安全保障体系。一是 建立政府统筹协
