1、 1 房山区全民健身实施计划 （ 2016-2020年） 全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志，是建成小康社会的重要基础。全民健身是实现全民健康的主要途径和手段，是人民群众增强体质 、 健康生活的基础和保障。 为更好地通过全民健身促进全民健康，进一步提高广大 人民群众 的身体素质和健康水平，根据中共中央 国务院关于印发 的通知 (中发 2016 23号 )和国务院关于印发全民健身计划 (2016-2020年 )的通知 (国 发 2016 37号 )和 北京市全民健身实施计划（ 2016 2020 年） （京政发 2016 61 号） 精神 ， 结合 本 区 实际， 制
2、定本实施计划。 一、指导思想 全面 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入 学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话 和 对北京工作的 重要 指示精神， 牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念 ， 全面落实全民健身国家战略和“健康中国 2030”规划纲要，紧抓 北京 筹办 冬奥会和京津冀协同发展的历史机遇， 以建设体育强区为目标， 以改革创新为动力，以重大项目和活动为抓手 ， 不断完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局， 努力满足 人民 群众日益增长的健身需求，不断 2 提高人民 群众 身体素质和健康水平，实现体育发展的多元化价值功能，为
3、打造京保石发展轴桥头堡 、 建设 “ 一区一城 ” 新 房山 做出积极贡献。 二、发展目标 到 2020年， 群众 科学健身意识普遍增强，经常参加体育锻炼的人数超过 55万 人 ，体质达标率超过 95%。体育文化深度挖掘 ，宣传氛围更加浓厚。全民健身公共服务体系日趋完善，基层体育设施 实现 全覆盖，人均公共体育场地面积达到 2.25平方米。加强京津冀全民健身交 流与合作，拓展大众体育国际交流，形成一批有特色的全民健身活动品牌。体育公共服务产品更加丰富，开展形式多样的科学运动健身项目推广活动。健身指导科技含量进一步提高，群众健身需求得到更好满足。体育健身社会机构和组织活力显著增强，健身休闲运动产
4、业快速发展。 三、主要任务 （一）强化政府公共服务职责，巩固“大群体”工作格局，扩大公共体育服务有效供给 强化政府公共体育服务职能，厘清政府与社会组织、政府与市场的关系，完善全民健身工作的体制机制，巩固政府主导、部门协同、 全 社会共同参与的“大群体”工作 格局 ， 扩大公共体育服务有效供给。 大力推行政府购买公共服务。鼓励社会力量承担体育基础设施的管理与维护、公益性体育竞赛和活动的组织实施、全民健身 3 科学指导、国民体质测试与指导等领域的公共体育服务，提高服务水平和供给效率 。 打造五大关键要素网络，推进全民健身服务体系建设。统筹规划，加大政府投入，以五大关键要素为抓手，打造布局合理、利用
5、充分的全民健身中心（站、点）网络 ， 覆盖广泛、特点鲜明的群众体育活动网络 ， 结构合理、服务到位的社会体育指导员网络 ， 遍布城乡、富有活力的健身团队网络 ， 规范有序、灵活高效的健身服务 机构网络。创新各要素网络间的协同机制，实现全民健身资源的优化配置，形成联动式、立体化的全民健身服务体系。 （二）统筹城乡体育同步发展，努力推进全民健身服务均等化 农村体育在开展体育特色村创建工作的基础上，积极开展示范乡镇创建工作，提高农村体育水平；社区体育以实施 体育生活化社区建设规范 （ DB11/T 1333-2016） 为切入点，积极开展北京市全民健身示范街道创建工作，充分整合社区周边各种体育资源，
6、进一步提升体育生活化社区健身与管理水平，为群众健身提供承载平台和优质服务。 （三）加强宣 传引导，推广体育文化 充分利用电视、广播、报纸及各种新媒体，全 方位、多视角报道房山区体育工作 开展 情况和先进典型，大力宣传全民健身 理念、健身意义及其效果；通过在机关、 乡镇（ 街道 ） 、 村（ 社区 ）、公园开设 科学健身和健康生活大讲堂等形式，推广普及科学健身知识；通过广泛开展具有趣味性和文化特色的体育活动，大力推 4 广体育培训项目，激发群众参与体育 活动 的兴趣和热情；支持体育题材的文艺创作，推广体育文化，不断提升群众体育参与意识，营造支持体育发展的社会氛围。 （四）加强全民健身 设施 建设
7、与管理，积极推进体育设施多元化 统筹规划公共体育设施建设，合理布点布局，形成覆盖广泛、结构合理的设施网络。进一步完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级体育设施体系，实现三级体育设施覆盖率达到 100%，人均公共体育场地面积达到 2.25平方米。 推进良乡高教园区体育中心工程的规划和建设。打造集竞技体育表演、健身休闲娱乐、体育产业创业为一体的增长极。 加强全民健身中心（站、点）的配置，重点规划和建设乡镇级室内体育场馆，进一步提高农村公共体育场馆设施的覆盖率和使用率。推进农 村 体育健身工程的实施， 加快 定向穿越步道、骑行道、户外营地 等设施建设，丰富全民健身服务设施。争创健身设施建设的“一区一品
8、”。 加快推动学校及企事业单位体育场馆向全社会开放。通过政府购买服务的方式 ， 鼓励社会力量兴办小型体育设施并向社会免费或低收费开放，形成城市社区“ 15分钟健身圈”。 推进室内冰场、嬉雪（冰）乐园等冰雪项目设施建设 。 至少建设 1个冰面面积不小于 1800平方米的室内冰场，建设不少于 5个嬉雪（冰）乐园，在有条件的公园河湖水域冬季开设冰 5 场，为群众参与冰雪运动提供条件。 积极推进公共体育场馆运营管理体制改革和机 制创新。探索市场化运作模式，鼓励专 业机构通过租赁、委托经营等形式参与场馆运营 。 建设体育场馆信息管理平台，推进跨地区 合作，共享设施资源，提升设施运营效率和集约化水平。支持
9、体育场馆的综合开发、多功能利用，通过拓宽服务领域 、 延伸配套服务，打造特色鲜明、功能多元的体育服务综合体和体育产业集群。 （五）广泛开展全民健身活动，大力推进全民健身生活化 打造特色体育赛事活动品牌。立足 本 区特色，不断挖掘山水人文资源，开展不同形式、丰富多彩的全民健身活动。充分发挥全民健身日主题推广 活动、“一区一品”群众体育品牌活动等全民健身活动的引领作用， 利用“ 全民健身日”、法定节假日、民族传统节日等时间节点，围绕山地徒步运动、汽车运动、足球、武术、台球等项目，打造特色优质的赛事活动。强化京津冀合作交流、协同发展，利用与河北省接壤的地理优势打造“京津冀”户外休闲运动主题品牌活动。
10、推进全民健身与养老、教育、文化、卫生、旅游等领域的融合发展，促进全民健身多元价值体现。 探索多元主体办赛 机制。准确剥离公共体育服务中的非基本部分，打通社会资本进入渠道，培育多元供给主体。积极推行政府购买公共体育服务，将适合体育社会机构提供的服务和活动，交由社会机构承担和组织运营。制定和落实产业扶持政策，设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、 6 贷款贴息或奖励。制定具体的扶持或激励办法，建立发展评估体系，调动全社会的积极性与创造力，激发体育社会组织活力，提供满足需求、丰富多样的全民健身产品和服务，促进全民健身活动的蓬勃发展。 统筹各类人群开展全民健身活动。 区体育部门
11、 与教育部门共同制定 符合房山实际的青少年体育发展规划。加强体育课及课外活动内容 设计 ，提升学生体育素养和体质健康水平。 扩 大校园体育 参与 人口 规模 ， 扩充竞技体育发展基础。重点扶持和发展青少年体育俱乐部，以 “ 三大球 ” 项目为主抓手，以冬季运动项目为新突破，逐步扩大学校课余训练体系建设范围。定期举办青少年、职工、老年人、妇女、残疾人运动会。鼓励、支持举办行业、系统、企业、机关运动会。根据需要组织举办篮球、足球、乒乓球、羽毛球、门球等各种群众喜闻乐见、参与面广的全民健身赛事活动，满足群众健身需要。 （六）转变政府职能，全力推进体育社会 组织改革 推进体育协会社会化、实体化、规范化
12、。 完善体育协会相关政策和制度建设，健全协会组织机构。 实现 政社分离， 推进协会明确权责、依法自治。提供有利条件，鼓励和吸引社会优质资源参与协会建设，支持协会承接政府购买的公共服务，支持体育协会参与体育健身场地设施的建设与运营，拓展协会发展空间。 加强对基层 体育组织的指导服务，重点培育 在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会体育机构，鼓励基层体育组织依法依 7 规进行登记。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费 、人才队伍等方面支持。推进体育社会组织品牌化发展，促进体育生活化社区建设。 （七）充分整合各类社会资源，努力推进全民健身
13、社会化 完善体育社会组织网络。加强房山区体育总会建设，扎实推动区级体育协会和单项体育运动协会社会化，促进社会体育结构向乡镇 （街道） 、 村（ 社区 ） 覆盖延伸 ； 重点培育基层全民健身团队、俱乐部等体育组织，扶持和引导社会体育组织开展有特色、上品牌的全民健身品牌活动，增强体育社会组织的服务能力和自我造血功能，激发体育社会组织活力，推动体育社会组织向实体化和品牌化发展。 加大体育人 才队伍培训力度。整合裁判员、社会体育指导员和体育志愿者队伍，建立“三类体育人才队伍”梯形培训机制，形成以社会体育 指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教科研人员、专业社工等 参与的全民健身志愿服务长效机制。 吸
14、纳裁判员、教练员、运动员授予相应的社会体育指导员等级称号，社会体育指导员总数稳定在 3000人以上，单项体育竞赛裁判员数量达到 1500人。着力推动冰雪项目社会体育指导员培养，新培训冰雪项目社会体育指导员 200人。定期举办社会体育指导员技能交流展示活动，提升社会体育指导员专业技能和服务水平。以健身指导为抓手， 以健身团队建设为目标，发挥社会体育指导员在健 8 身团队和基层活动中的作 用，组建科学运动健身指导讲师团和科学运动健身项目推广教师团，深入社区、农村开展各项科学健身指导， 推广冬季运动项目。 广泛开展国民体质测试。推动建立“房山区万人体质健康档案”，掌握全区国民体质状况和发展趋势， 提
15、升 运动健身咨询与指导的专业化 水平 ，宣传科学健身理念和大健康理念，推广“运动健身处方”，鼓励可穿戴式运动设备、运动健身指导技术装备等科学技术产品的运用，鼓励社会资本开办体质测评、运动健身、运动康复、健康管理与咨询等各类社会机构，承接 国民体质测试与科学健身指导服务。 加强科学健身指导。 统筹区总工会、妇联、残联等 单位和 各乡镇 （ 街道 ）资源 ，发挥三类体育人才队伍、区级体育社团和社会体育机构作用，面向市民、职工、青少年、老年人、残疾人，每年举办科学运动健身项目推广活动 1000期。举办多形式的科学健身 知识大讲堂，宣传推广国家体育锻炼标准和社区体质促进项目。发挥科技在全民健身中 的
16、引领作用，推动全民健身与互联网结合，提高科学健身指导和服务水平。着力构建“智慧健身”管理与服务平台，支持移动互联网、物联网、云计算和大数据等现代化信息技术在全民 健身和公共体育服务中的系统融合与应用服务，提升群众科学健身水平。 （八）大力发展群众冰雪运动，提升冰雪运动 水平 将 冰雪运动纳入全民健身工作范畴。将冰雪健身服务纳入各 9 乡镇（街道）年度考核指标 。 加大冰雪场地建设投入，支持冰雪项目社会组织建设，普及冰雪健身知识。加强冰雪 运动 人才培养，强化冰雪 运动 项目社会体育指导员培训 。 大力开展冰雪全民健身活动。举办迎北京 2022年冬季奥运会冰雪项目推广活动， 积极举办市区级冰雪赛
17、事活动 ， 吸引更多的运动爱好者 参与冰雪运动 ，冰雪 运动 参与人数达到 30万 人 。 四、组织 实施 （一）加强组织领导 充分 发挥房山区全民健身 实施 计划工作委员会作用， 明确责权范围，健全联席会议 制度 ，统筹协调 、 推进全民健身各项工作。区有关部门要加强协作配合，制定配套措施，将全民健身公共服务体系建设列入议事日程，纳入国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划 。 （二）加大全民健身事业投入 继续将全民健身经费纳入财政预算 ,年增长保持与国民经济增长相适应。 进一步明确全民健身工作的经费来源、筹集渠道与使用办法。 安排一定比例的体育彩票公益金， 通过政府购买服务、消费补贴等
18、方式，加大公共体育服务供给 ，带动群众健身消费。加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。建立多元化资金筹集机制，鼓励引导社会资本加大对全民健身的投入。 （三）加大法规政策落实力度 积极推动北京市全民健身条例的落实，保障辖区内居民 10 的全民健身合法权益。构建区级公共体育服务信息化平台，为政府的工作评估提供数据支撑，为居民健身提供科学依据，为企业和社会资本搭建参与全民健身服务的平台。 明确公共体育设施的规划、建设和维护的主体及其责任。 实行优秀社会体育指导员表彰办法，推行居民健身达标荣誉证书奖励办法。 （四）严格督导实施 区全民健身 实施 计划工作委员会 要加大对 本 实施计划的推进力度， 各 成员 单位和乡镇 （ 街道 ） 要将实施本计划纳入到日常工作中贯彻落实。依据北京市 全民健身公共服务绩效评估指标体系， 定期 开展 第三方 评估 ，形成监督反馈和向区政府 报告 机制，及时 研究解决实施方案在执行中遇到的问题和困难。 同时，进一步加大信息公开力度，主动接受公众和新闻媒体监督，确保各项目标任务全面落实。
