1、地方政府学论文姓名：学号：专业：行政管理联系方式：改革预算制度，加强财政监督对年底突击乱花钱现象的思考日前，湖南长沙一家企业总经理举报省财政厅等机关在政府采购中，招标过程有“猫腻” ，原本 1500 万元可以完成的采购，最后却以 3000 万元高价成交。湖南省文化厅规划官员回应称，设置投标产品价格最低下限,“是为了确保采购的质量” ；“是预算执行的需要，因为如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制” 。于是网络上有关各级政府年底突击花钱的大讨论铺天盖地而来：“突击花钱”又是一曲“涛声依旧” ；“突击花钱”早已不是什么新鲜的话题，它就像一幅存在已久的图画，每到年底，就会被人们
2、再加上一些细碎的笔墨年末的一个月中，各级政府在 2007 年花掉 1.2 万亿元，2008 年花掉 1.5万亿元，2009 年花掉 2 万亿元。而今年，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过 3.5 万亿财政资金的去向。可以说政府“年底突击花钱”的现象是一种带有中国特色的顽疾，是一项人们心照不宣的“潜规则” 。虽然禁令年年发布，花钱突击战却岁岁不止，究其原因，一位广州市人大代表说， “这都是我们财政预算制度不合理导致的。 ” 在过去的很长时间里，中国一直实行传统的“基数预算” 。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。因此政府大多宁可花钱也不愿
3、意省钱，因为花掉的钱可以转化为光鲜的 GDP 和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处，还有可能导致来年预算减少。我国地方政府一到年底就突击花钱的原因： 中国一直奉行“赤字财政” ，鼓励政府“花钱”中国多年来一直实施“赤字财政” ，不鼓励财政盈余。多年来来中国政府一直奉行通过财政支出拉动经济增长政策导向，在制定政府预算时都安排出赤字目标，在决算也几乎都会出现“收支平衡、略有赤字” 。这种“赤字预算”是鼓励政府“花钱” ，而不鼓励财政盈余的。 政府依靠花钱来拉动经济，花钱少即为“办事不力” 。受凯恩斯主义影响，政府会直接投资一些大型基建项目，用以拉动经济增长。所以如果一个部门的预算没有花
4、完，那么当事人不是“节约有功” ，而是“办事不力” 。 2008 年广东省两会上，原广州地铁老总卢光霖曾提到，地铁 2 号线的概算是 106 亿元，结算时只花 88 亿元，省了 18 亿，卢光霖却挨了上级批评；同样，广州市海珠区整治一条河涌，预算没花完，将余额上交财政时，上级部门却说：“绩效不好！怎么还剩 1000 多万？”财政收入连年超预算，为保证“略有赤字”政府必须新增支出。自 1994 年实行分税制改革以来，我国财政收入已连续 18 年高速增长，近几年来财政收入以 GDP 两倍以上的速度增长，每年都出现大量超收。以今年为例，前 10 个月就已经完成了全年的财政收入预算目标。 在财政收入大
5、幅增长的情况下，有“超收”就有“超支” ，为了最后实现收支平衡、略有赤字，各部门都会在年底新增支出项目，突击花钱。 中国现行财政预算制度本身存在不合理之处，助推政府“突击花钱”编制预算时以上年情况为依据，今年花不完明年就可能被核减。中国现行财政预算编制是采用增量预算法（基数加增长） ，以上年的收支情况为基础，根据对经济发展情况的预测，增加一定的比例。下一年预算的额度要由本年度收支情况决定，那么如果今年的预算资金花不完，明年的预算有可能因此被核减；而且本年度的结余也不能留作下一年使用，必须上缴财政；而钱花不完，又会被扣上“办事不利”的帽子，所以政府部门会有一种“不花白不花”的心理。人大对预算报告
6、的审核缺乏实质性，令财政预算存在水分。审批时间大大落后于预算年度，留给人大审核的时间很少；同时财政预算项目不够详细，人大也缺少专业的审查组织。 我国的财政监督机制还不够完善，使得政府敢于突击乱花钱年底突击花钱现象屡禁不止，政府采购屡有高价，确实与现行财政预算制度有一定关系。然而部门利益，甚或是极少数的个人利益成为“乱花钱”的真正动力，而所谓“花光预算”不过是其挡箭牌。如果仅仅是为了花掉预算，各行政机构大可以将这些钱用到更需要的地方，比如文化厅的政府采购，省出来的钱是否可以用于提高各乡镇文化站的其他硬件建设、专业人员的培训？或者用于偏远乡村文化站点的建设，让更多的乡民能够享受文化福利？现实中的不
7、少突击花钱，是将不该发的钱发了，不该吃的饭吃了，不该出的差出了，不该买的东西买了原本用于公共财政的支出，变身为行政机构的小金库，丰富的是少数人的腰包，提高的是小部分群体的福利。就譬如当前校车事故频发，民众呼吁政府加大财政投入配备校车，但有关部门却以资金缺口过大为由搪塞所以说政府预算自己制订、自行拨付、自主花钱、自我监督的“四自财政体制”已提前埋下了挥霍浪费的种子，铸就了年底“突击花钱”的祸根。这才是问题的根本所在！对政府年底突击花钱、乱花钱治理方法的几点思考：财政部门近来不断表态，称坚决制止“年底突击花钱” 。 年年“年底突击花钱” ，今年想要戛然而止，恐怕很难。而且突击花钱是诸多因素交织形成
8、的结果，即便找到了病根，也未必能够对症下药，或者说，从用药到起效果，也需要一个周期。因此要改善“年底突击花钱”的怪现象，必须多管齐下，多方治理： 改革我国不合理的预算制度，结合西方“零基预算”的优点，建立有中国特色的预算制度制度性的问题，当然需要从制度建设入手。观察“突击花钱”的政府部门的行为逻辑，不难看出，花光预算对其有利，节约支出对其无利。众所周知，现行预算制度存在负激励效应，如果预算没有用完，不仅可能影响到这个部门的工作业绩，还会影响下一年预算经费的拨付。这确实是一个结构性问题。因此必须改革现行的“基数预算”制度，消除制度上的负激励效应，结合我国国情和地方实际，建立“零基预算” 和“基数
9、预算”相结合的预算制度。 加快预算法修改与实行，为政府预算提供依据，建立完善的法律制度我国的预算法从 2005 年起就进入了修改程序，但直到今天，这部被财税法专家评价为“重要性仅次于宪法”的法律仍然没有最后通过施行。依法治国是党治理国家的基本方略，只有实现了政府预算的有法可依，将各级政府的财政支出行为纳入法制轨道，才能真正建立起合理的预算制度，改变政府年底突击花钱、乱花钱的怪现象。 中央财政监督和地方群众监督双管齐下，加强对各级政府的监督，完善预算支出责任制度作为中央政府，应该切实出台一些政策，将加强对地方财政支出的监管落到实处，而不仅仅是年年称坚决制止“年底突击花钱”的表态。要加强地方政府对
10、预算支出责任的担当，增加预算支出的透明度，从而加强对地方的财政监督。改革现行预算制度尚需时日，解决当下的难题，最现实的路径是畅通举报和监督渠道，鼓励广大民众对各级政府不合理花钱行为的监督，将政府的预算收入、支出暴露在“阳光”下，让每一项财政收入支出都置于公众监督之下，将公众的知情权、监督权、问责权落到实处，严格监督、严厉问责，才能从根本上消除突击花钱的积弊。 地方政府应该增强服务意识， “花钱”应以节约为原则，将财政盈余服务于民作为地方政府，要树立服务行政的意识，不能以一味花钱为目的，导致乱花钱。应当将财政收入用于提高社会公共服务基础设施，用于提高人民生活水平上来，坚决杜绝为了部门利益和个人利益，突击花钱，乱花钱，将广大人民的公共税收收归个人腰包。 利用技术和科技进步，提高政府部门预算支出的透明度在遏制“天价采购”方面，西安市的做法可供借鉴。通过电子化政府采购平台，两个以上品牌、多个供应商先通过“网上大卖场”电子竞价，再变专家评标为专家验货，政府与中标供应商签订合同，财政局再支付相应款项，由此实现降低价格、节约财政资金的目的。消除年底突击花钱之怪现状，是一项长期性复杂性的工作，只用各方共同努力，各种措施多管齐下，才能从根本上逐步消除突击花钱的积弊。
